ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม เป็นต้นไป หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับจะถูกปรับใช้พร้อมกัน เพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการของรัฐจะราบรื่นและให้บริการประชาชนได้ดีที่สุด (ภาพ: DINH TANG)

กระทรวงมหาดไทย กำลังรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการแบ่งแยกอำนาจระหว่างหน่วยงานภาครัฐในด้านมหาดไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเสนอให้โอนภารกิจ 120 ภารกิจใน 8 ด้านการบริหารราชการแผ่นดินจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบล การปรับโครงสร้างหน่วยงาน การมอบหมายงาน การกระจายอำนาจ และการจัดระบบการดำเนินงานของรัฐบาลสองระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตและตำบลใหม่ ไม่ใช่แค่งานธุรการเพียงอย่างเดียว นี่เป็นการทดสอบความคิดปฏิรูป เป็นความท้าทายต่อความสามารถในการดำเนินงาน และเป็นโอกาสที่จะเปลี่ยนแต่ละตำบลและตำบลให้เป็น "จุดเชื่อมต่อแรก" ที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงของหน่วยงานภาครัฐ

เรื่องราวของการใช้งานอุปกรณ์อย่างมีประสิทธิภาพไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่ยิ่งนำไปปฏิบัติจริงมากเท่าไหร่ คำถามก็ยิ่งเกิดขึ้นมากขึ้นเท่านั้น เช่น หลังจากการควบรวมกิจการ เทศบาลใหม่จะมีพื้นที่กว้างขวางขึ้น มีประชากรมากขึ้น และมีความหลากหลายมากขึ้น ความสามารถในการบริหารจัดการจะเพิ่มขึ้นตามไปด้วยหรือไม่? มีบุคลากรเพียงพอหรือไม่? สำนักงานใหญ่ อุปกรณ์ และระบบสารสนเทศสามารถตอบสนองความต้องการในการให้บริการประชาชนได้หรือไม่?

ที่น่าสังเกตคือ เมื่อมีการโอนเนื้อหาเพิ่มเติมอีก 120 รายการจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบลตามที่เสนอ รัฐบาลระดับตำบลจะได้รับมอบหมายงานต่างๆ มากมาย ตั้งแต่การบริหารจัดการประชากร การประกันภัย การบริการสาธารณะ การเลียนแบบและการให้รางวัล ไปจนถึงการปฏิรูปการบริหาร การตรวจสอบ ศาสนา การสรรหาข้าราชการพลเรือน ฯลฯ

ความเป็นจริงเช่นนี้ต้องอาศัยการเตรียมการอย่างรอบคอบและรอบด้าน ไม่เพียงแต่ในด้านบุคลากรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงศักยภาพขององค์กรด้วย เจ้าหน้าที่ประจำตำบลและเขตไม่สามารถดำเนินงานระบบใหม่ด้วยแนวคิดที่ว่า "แค่ทำงานให้เสร็จ" ได้ หากไม่เปลี่ยนแนวคิด แม้แต่เครื่องมือที่ดีที่สุดก็ไร้ประโยชน์

จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าเทศบาลและเขตต่างๆ มีคอมพิวเตอร์ ซอฟต์แวร์บริหารจัดการประชากร และศูนย์บริการอิเล็กทรอนิกส์แบบครบวงจร แต่ยังคงดำเนินการเอกสารในรูปแบบกระดาษหรือกึ่งอิเล็กทรอนิกส์ กึ่งคู่มือ แม้ว่าจะมีบางพื้นที่ที่มีอุปกรณ์ใหม่ แต่ก็ยังไม่มีการพัฒนาที่ชัดเจนในทิศทางของการกำหนดภารกิจที่ชัดเจน เพิ่มความรับผิดชอบส่วนบุคคล และลดระดับคนกลาง

จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าเทศบาลและเขตต่างๆ มีคอมพิวเตอร์ ซอฟต์แวร์บริหารจัดการประชากร และศูนย์บริการอิเล็กทรอนิกส์แบบครบวงจร แต่ยังคงดำเนินการเอกสารในรูปแบบกระดาษหรือกึ่งอิเล็กทรอนิกส์ กึ่งคู่มือ แม้ว่าจะมีบางพื้นที่ที่มีอุปกรณ์ใหม่ แต่ก็ยังไม่มีการพัฒนาที่ชัดเจนในทิศทางของการกำหนดภารกิจที่ชัดเจน เพิ่มความรับผิดชอบส่วนบุคคล และลดระดับคนกลาง

ในนคร โฮจิมิน ห์ ซึ่งเป็นหนึ่งในเมืองนำร่องที่นำรูปแบบการปกครองแบบสองระดับมาใช้ใน 102 ตำบลและเขตปกครอง นับตั้งแต่วันที่ 12 มิถุนายน หลายเขตปกครองหลังการควบรวมกิจการมีประชากรมากกว่า 50,000 คน ความจำเป็นในการจัดการกระบวนการต่างๆ การร้องเรียน และการรับบริการสาธารณะเพิ่มขึ้น ขณะที่จำนวนเจ้าหน้าที่มีจำกัด การขาดการประสานข้อมูลในระบบการจัดการหลังการควบรวมกิจการทำให้การนำข้อมูลไปใช้อย่างไม่ถูกต้อง ยังไม่รวมถึงแรงกดดันทางจิตใจและความสามารถในการปรับตัวของเจ้าหน้าที่ในแต่ละเขตปกครอง หากสถานการณ์เหล่านี้ไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึง อาจก่อให้เกิด "อุปสรรค" ในการปฏิรูปการบริหาร ซึ่งจำเป็นต้องเร่งดำเนินการอย่างเร่งด่วน

ดังนั้นสิ่งที่สำคัญที่สุดตอนนี้ไม่ใช่การออกแบบจำลองมาตรฐานอย่างรวดเร็วและนำไปใช้ในวงกว้าง แต่คือการระบุ “จุดคอขวด” ในการใช้งานให้ถูกต้องเพื่อให้ได้โซลูชันแบบซิงโครนัส

ประการแรก จำเป็นต้องชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างการกระจายอำนาจ-การกระจายอำนาจ-การมอบหมายอำนาจในรัฐบาลสองระดับ หลีกเลี่ยงสถานการณ์แบบ “โอนงานแต่ไม่โอนอำนาจ” หรือ “โอนอำนาจแต่ไม่โอนคน”

การมอบหมายงานเพิ่มเติมให้กับระดับตำบลต้องมาพร้อมกับการโอนอำนาจการตัดสินใจ เงินทุน และบุคลากรที่เกี่ยวข้อง กฎระเบียบบางประการที่ยังคง “กำหนด” รูปแบบองค์กรไว้จะต้องได้รับการแก้ไข โดยไม่อนุญาตให้ระดับตำบลสามารถจัดระบบการทำงานได้อย่างยืดหยุ่นตามลักษณะเฉพาะของท้องถิ่น

สิ่งที่จำเป็นที่สุดตอนนี้ไม่ใช่การออกแบบจำลองมาตรฐานอย่างรวดเร็วและนำไปใช้ในวงกว้าง แต่คือการระบุ "คอขวด" ในการใช้งานให้ถูกต้องเพื่อค้นหาวิธีแก้ปัญหาแบบซิงโครนัส

ในทางกลับกัน ระดับตำบลและเขตต้องเตรียมความพร้อมเชิงรุกเช่นกัน ไม่ใช่รอการประสานงานจากเบื้องบนอย่างเฉยเมย หน่วยงานระดับตำบล โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมการและผู้นำพรรค จำเป็นต้องปรับโครงสร้างกระบวนการรับคนและบริหารจัดการงาน โดยกำหนดความรับผิดชอบ กำหนดเส้นตาย พันธกรณี และเปิดเผยผลการปฏิบัติงานต่อสาธารณะเพื่อให้ประชาชนติดตามตรวจสอบ

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการสร้างมาตรฐานบุคลากรในระดับชุมชน มีนโยบายดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถให้เข้ามาทำงานในระดับรากหญ้า การฝึกอบรมบุคลากรต้องเป็นกระบวนการปรับปรุงความรู้สมัยใหม่ ฝึกฝนความสามารถในการวิเคราะห์ ประเมินสถานการณ์ และดำเนินนโยบายตามวิธีการใหม่ๆ

ตั้งแต่บัดนี้จนถึงวันที่ 1 กรกฎาคมถือเป็นช่วงเวลาทองในการทบทวน ปรับปรุง และพัฒนาแบบจำลองนำร่อง หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องดำเนินงานโดยไม่ได้เตรียมการ และต้อง "ดำเนินการตาม" เพื่อเอาชนะผลที่ตามมาจากการเบี่ยงเบนด้านองค์กร ทรัพยากรบุคคล และด้านเทคนิค

ข้อกำหนดที่สำคัญไม่แพ้กันคือการเปลี่ยนแปลงวิธีการประเมินคุณภาพการปฏิบัติงานของหน่วยงานระดับตำบลและเขต การประเมินคุณภาพนี้ไม่สามารถพิจารณาจากจำนวนบันทึกที่ได้รับการแก้ไขเพียงอย่างเดียวได้ แต่ต้องเชื่อมโยงกับระดับความพึงพอใจของประชาชน อัตราการประมวลผลบันทึกที่ตรงเวลา และประสิทธิภาพในการตรวจจับและจัดการปัญหาที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติงาน เมื่อเป็นเช่นนั้น หน่วยงานภาครัฐสองระดับจึงจะทำงานได้อย่างราบรื่น ไม่ใช่เหมือนชั้นซ้อนกันสองชั้น แต่เหมือนเฟืองสองตัวที่ประกอบกันแน่นในกลไกการบริหารสมัยใหม่ มุ่งให้บริการประชาชน โดยใช้ประสิทธิผลเป็นตัวชี้วัด

ตามข้อมูลจาก nhandan.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html