อนุมัติกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานบริหาร องค์กร และหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอย

Kinhtedothi - เมื่อเช้าวันที่ 19 พฤศจิกายน ในการประชุมเชิงวิชาการ สภาประชาชนของเมืองได้พิจารณาและอนุมัติมติเกี่ยวกับการควบคุมสัญญาแรงงานในกลุ่มบริการวิชาชีพเฉพาะทางที่ใช้ร่วมกัน การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหาร และหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมือง...

ส่งเสริมการปฏิรูประบบราชการและระบบราชการ

สภาประชาชนของเมืองได้ผ่านมติควบคุมสัญญาจ้างงานระยะเวลาแน่นอนสำหรับตำแหน่งงานบางตำแหน่งในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทาง และแบ่งปันทักษะทางวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ

ประธานเป็นผู้ดำเนินการประชุม

ตามคำเสนอของคณะกรรมการประชาชนเมือง พื้นฐาน ทางการเมือง และกฎหมายในการออกมติครั้งนี้เป็นไปตามมติหมายเลข 1557/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรีที่ออกเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2012 ซึ่งอนุมัติโครงการ "ส่งเสริมการปฏิรูประบบราชการและข้าราชการ" ที่มีเนื้อหาที่ก้าวล้ำ ค่อยเป็นค่อยไป พัฒนาระบบราชการและข้าราชการในทิศทางที่คล่องตัวและยืดหยุ่น ในอนาคตอันใกล้นี้ ระเบียบการศึกษาวิจัยที่อนุญาตให้หน่วยงานบริหารเซ็นสัญญาจ้างงานที่มีระยะเวลาสูงสุด 1 ปีสำหรับบางตำแหน่งเพื่อตอบสนองความต้องการของกิจกรรมบริการสาธารณะได้ทันที ในระยะยาว จำเป็นต้องศึกษาวิจัยและแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการในทิศทางของการมีระบบราชการแบบมีสัญญาจ้าง

เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2022 โปลิตบูโร ได้ออกข้อสรุปหมายเลข 40-KL/TW เกี่ยวกับการปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการเงินเดือนของระบบการเมืองในช่วงปี 2022-2026 ซึ่งระบุอย่างชัดเจนถึงนโยบายในการปรับโครงสร้างเงินเดือนของเจ้าหน้าที่และข้าราชการอย่างน้อย 5% และเงินเดือนของพนักงานราชการที่รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินอย่างน้อย 10% ต่อไป โดยเงินเดือนที่กำหนดในช่วงปี 2022-2026 ไม่รวมถึงพนักงานสัญญาจ้าง หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ จะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้สัญญาจ้างแรงงาน และจ่ายเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงให้กับพนักงานสัญญาจ้างตามระเบียบจากงบประมาณรายจ่ายประจำของหน่วยงานหรือหน่วยงานนั้นๆ

ผู้อำนวยการกรมกิจการภายในประเทศ นายทราน ดิญ คานห์ นำเสนอรายงานในการประชุม

พร้อมกันนี้ ข้อ 2 มาตรา 15 ของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2024 กำหนดว่า “หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองหรือประธานคณะกรรมการประชาชนระดับเขตอาจลงนามในสัญญาจ้างกับบุคคลที่ตรงตามข้อกำหนดทางวิชาชีพและเทคนิคเพื่อดำเนินการตำแหน่งงานต่างๆ ในกลุ่มงานเฉพาะทางและวิชาชีพที่ใช้ในหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองหรือคณะกรรมการประชาชนระดับเขต” ข้อ 4 มาตรา 15 กำหนดว่า “สภาประชาชนของเมืองจะต้องให้รายละเอียดข้อ 2 และ 3 ของมาตราข้อนี้”

เพื่อให้แน่ใจว่ามีเอกภาพ การแก้ไขนโยบายอย่างสอดประสานกัน และสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรค นโยบายของรัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี อย่างเต็มที่ และดำเนินการตามนโยบายการปรับกระบวนการจ่ายเงินเดือนโดยยังคงรักษาทรัพยากรบุคคลให้เพียงพอต่อความต้องการงานที่เพิ่มขึ้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องออกมติเกี่ยวกับสัญญาจ้างระยะเวลาแน่นอน เพื่อรับตำแหน่งงานต่างๆ ในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทาง และแบ่งปันทักษะวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับเมืองและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ

ตามการประเมินของคณะกรรมการประชาชนของเมือง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การพัฒนาด้านสังคมและเศรษฐกิจของเมืองหลวงได้ก้าวหน้าอย่างมาก จนกลายเป็นเขตเมืองขนาดใหญ่ในภูมิภาคและระดับโลก นอกจากนี้ ความต้องการด้านปริมาณและคุณภาพของงานสำหรับหน่วยงานบริหารและองค์กรต่างๆ ก็สูงขึ้นเรื่อยๆ

อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลที่รายงานในสมุดสถิติประจำปีและการตัดสินใจเกี่ยวกับการมอบหมายตำแหน่งข้าราชการของโปลิตบูโรในปี 2024 พบว่าอัตราส่วนข้าราชการต่อพลเมืองของทั้งประเทศคือ 1 ข้าราชการต่อ 750 คน ส่วนหน่วยงานบริหารภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอยคือ 1 ข้าราชการต่อ 1,139 คน ดังนั้น อัตราส่วนข้าราชการต่อพลเมืองของฮานอยจึงต่ำกว่าทั้งประเทศประมาณ 1.5 เท่า เพื่อให้แน่ใจว่าอยู่ในระดับเดียวกับค่าเฉลี่ยของประเทศตามเจตนารมณ์ของกฎหมายทุน หน่วยงานบริหารของฮานอยจำเป็นต้องได้รับมอบหมายตำแหน่งข้าราชการเพิ่มเติมอีก 3,000 ตำแหน่ง

ผู้แทนสภาเทศบาลเมืองที่เข้าร่วมประชุม

ขณะเดียวกัน กฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบันไม่อนุญาตให้หน่วยงานบริหารลงนามในสัญญาจ้างงานด้านวิชาชีพและเทคนิค ส่งผลให้หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ หลายแห่งมีโควตาอัตรากำลังแต่ไม่มีพนักงาน เนื่องจากไม่สามารถสรรหาพนักงานได้เพียงพอหรือไม่สามารถสรรหาได้

จากแนวทางปฏิบัติดังกล่าวข้างต้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องออกมติเกี่ยวกับสัญญาจ้างระยะเวลาแน่นอน เพื่อรับตำแหน่งงานต่างๆ ในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทางและแบ่งปันทักษะวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับเมืองและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ เพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น

บุคคลที่สามารถสมัครได้ ได้แก่ หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมือง ประธานคณะกรรมการประชาชนในเขต บุคคลที่ลงนามในสัญญาจ้างงานด้านวิชาชีพและเทคนิคกับหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองและคณะกรรมการประชาชนในเขต หน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องภายใต้เมือง

กฎระเบียบการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานวิชาชีพ

ต่อมาสภาประชาชนเมืองก็ได้พิจารณาและอนุมัติข้อบังคับว่าด้วยการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้ฮานอยอีกด้วย

มุมมองการประชุม

มติดังกล่าวมี 4 บท 24 มาตรา โดยมีหลักการทั่วไป เพื่อให้มั่นใจว่าหน้าที่และภารกิจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนอำเภอจะนำไปปฏิบัติได้อย่างเต็มที่ การบริหารจัดการภาคส่วนและสาขาการทำงานมีความสอดคล้องกัน ไม่ซ้ำซ้อนกับหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น

บรรลุเป้าหมายของการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน ปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล จัดทำขึ้นเฉพาะเมื่อจำเป็นอย่างยิ่งเนื่องจากข้อกำหนดในทางปฏิบัติ รับรองการปฏิบัติตามเงื่อนไข คำสั่ง ขั้นตอน และอำนาจที่กำหนดไว้ในมติฉบับนี้

กรณีมีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นเพิ่มเติม จำนวนหน่วยงานเฉพาะทางในคณะกรรมการประชาชนประจำเมืองต้องไม่เกินร้อยละ 15 ของกรอบจำนวนที่ทางราชการกำหนด จำนวนหน่วยงานเฉพาะทางทั้งหมดในคณะกรรมการประชาชนประจำเขตต้องไม่เกินร้อยละ 10 ของกรอบจำนวนที่ทางราชการกำหนด

มติดังกล่าวได้ดำเนินการตามบทบัญญัติของข้อ c และข้อ d วรรค 4 มาตรา 9 ของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง เพื่อตอบสนองความต้องการในการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการจัดการเชิงรุกขององค์กรกลไก เป้าหมายของการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน และการจัดการองค์กรกลไกให้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล รวดเร็ว และทันท่วงที มติดังกล่าวยังมุ่งหวังที่จะเอาชนะความยากลำบากและข้อบกพร่องในองค์กรและกลไก และแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติที่เกิดขึ้นในกระบวนการสร้างและพัฒนาเมืองหลวง หัวข้อที่นำมาใช้ ได้แก่ หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอ และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง

ผู้แทนลงคะแนนเสียงเพื่อผ่านมติในสมัยประชุม

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับขั้นตอนการจัดตั้งและการยุบหน่วยบริการสาธารณะ

นอกจากนี้ ในการประชุมตามหัวข้อ สภาประชาชนของเมืองได้ผ่านมติเกี่ยวกับขั้นตอนในการจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอย ซึ่งถือเป็นมติเกี่ยวกับการนำมาตรา 10 ของกฎหมายเมืองหลวงมาใช้

ตามข้อมูลของคณะกรรมการประชาชนฮานอย พื้นฐานในทางปฏิบัติสำหรับการส่งเนื้อหานี้ไปยังสภาประชาชนของเมืองคือ ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนของเมืองมีหน่วยบริการสาธารณะ 22 หน่วยภายใต้การจัดการของคณะกรรมการประชาชนของเมือง (หน่วยบริการสาธารณะระดับ 1) หน่วยบริการสาธารณะ 307 หน่วยภายใต้แผนกและสาขาภายใต้แผนก หน่วยบริการสาธารณะ 2,282 หน่วยภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล (หน่วยบริการสาธารณะระดับ 2 และ 3) การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะระดับ 2 และ 3 ตามระเบียบปัจจุบันอยู่ภายใต้การตัดสินใจของคณะกรรมการประชาชนของเมือง ซึ่งได้รับการควบคุมโดยเฉพาะในแง่ของเงื่อนไข มาตรฐาน คำสั่ง และขั้นตอนในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 120/2020/ND-CP ลงวันที่ 7 ตุลาคม 2020 ของรัฐบาล มติหมายเลข 25/2021/QD-UBND ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2021 ของคณะกรรมการประชาชนของเมือง และกำลังมีการบังคับใช้และดำเนินการ

การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะระดับ 1 อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรี (ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 120/2020/ND-CP) มาตรา 10 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงที่ผ่านโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2024 (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025) กำหนดหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนของเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การตัดสินใจจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะใหม่ภายใต้การจัดการของคณะกรรมการประชาชนของเมืองจะต้องปฏิบัติตามขั้นตอนที่สภาประชาชนของเมืองกำหนด โดยยึดตามหลักการ เงื่อนไข และเกณฑ์ในการจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะตามที่กฎหมายกำหนด ดังนั้น การจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะระดับ 1 ข้างต้นจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการประชาชนของเมืองในการตัดสินใจตามขั้นตอนที่สภาประชาชนของเมืองกำหนด

นอกจากนี้ ตามพระราชกฤษฎีกา 120/2020/ND-CP ของรัฐบาล การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะคือการจัดเรียงและรวมหน่วยงานบริการสาธารณะในรูปแบบต่างๆ เช่น การแบ่งแยก การแยก การควบรวม การรวม หรือการปรับเปลี่ยนชื่อ ตำแหน่ง หน้าที่ และภารกิจ เพื่อจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะใหม่ ดังนั้น เพื่อดำเนินการจัดตั้งและยุบหน่วยงานบริการภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง เอกสารแนวทางปัจจุบัน และเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้อง ครอบคลุม และสอดคล้องกันตามลักษณะของเมืองหลวง เพื่อช่วยลดเวลาและขั้นตอนการบริหาร ปรับปรุงคุณภาพการจัดการองค์กรและเครื่องมือ จึงจำเป็นต้องพัฒนามติประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอย

มติดังกล่าวประกอบด้วย 3 บทและ 13 มาตรา การพัฒนามติดังกล่าวทำให้มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนในการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย เนื้อหาต้องสอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบัน ระเบียบดังกล่าวทำให้มีการปฏิบัติตามอำนาจที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงกำหนดและเอกสารแนวทางปัจจุบันอย่างครบถ้วนและสอดคล้องกัน

หัวข้อที่นำมาใช้ ได้แก่ หน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เนื้อหาพื้นฐานของมติคือการกำหนดลำดับขั้นตอนในการจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ได้แก่ คำสั่งและขั้นตอนในการจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง คำสั่งและขั้นตอนในการจัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง (คำสั่งและขั้นตอนระบุไว้ในมาตราที่เรียงตามลำดับขั้นตอนการดำเนินการ โดยระบุขั้นตอนตั้งแต่การร่างโครงการ ข้อเสนอในการจัดตั้ง เนื้อหาของเอกสาร เนื้อหาของการประเมิน การตัดสินใจจัดตั้ง และระยะเวลาในการจัดการเอกสาร)

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thong-qua-quy-dinh-ve-thanh-lap-to-hoc-lai-giai-the-co-quan-to-chuc-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep-thuoc-ubnd-tp-ha-noi.html