เราจะเห็นอะไรได้บ้างจากการจัดอันดับดัชนี PAR ของท้องถิ่นและหน่วยต่างๆ?

ตามการประเมินของสภาประเมินการปฏิรูปการบริหารจังหวัด ห่าติ๋ญ ดัชนี "การปฏิรูปการบริหาร" ในปี 2566 สะท้อนถึงสถานการณ์จริงในหน่วยงานและท้องถิ่นได้อย่างแม่นยำ

เมื่อเร็วๆ นี้ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Vo Trong Hai ได้อนุมัติดัชนี "การปฏิรูปการบริหาร" (PAR) ประจำปี 2566 และผลการประเมินระดับความสำเร็จของภารกิจของผู้นำในการดำเนินการ PAR ของหน่วยงาน สาขา ภาคส่วน คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ และหน่วยงานกลางที่ตั้งอยู่ในพื้นที่

นายแคมเซวียน ให้ความสำคัญกับผู้ด้อยโอกาสในการบริหารจัดการกระบวนการบริหารราชการของศูนย์บริหารสาธารณะประจำเขต

จากผลการประเมินของคณะกรรมการประเมินผลการปฏิรูปการบริหารราชการส่วนจังหวัด ซึ่งเพิ่งได้รับการอนุมัติจากประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด พบว่า อัตราเฉลี่ยในระดับกรมและภาคส่วน อยู่ที่ 90.53%/ระดับสูงสุด อัตราเฉลี่ยในระดับอำเภอ อยู่ที่ 90.59% และอัตราเฉลี่ยในหน่วยงานกลางที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ อยู่ที่ 94.38%

สำหรับภาคส่วนนี้ กรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังคงรักษาตำแหน่งผู้นำไว้ได้ หน่วยงานที่มีอันดับสูงขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2565 ประกอบด้วย 6 หน่วยงาน ได้แก่ กรมสารสนเทศและการสื่อสาร (อันดับสูงขึ้น 3 อันดับ จากอันดับที่ 5 เป็นอันดับ 2); กรมการต่างประเทศ (อันดับสูงขึ้น 8 อันดับ จากอันดับที่ 11 เป็นอันดับ 3); กรมการวางแผนและการลงทุน (อันดับสูงขึ้น 8 อันดับ จากอันดับที่ 12 เป็นอันดับ 4); กรมการศึกษาและฝึกอบรม (อันดับสูงขึ้น 5 อันดับ จากอันดับที่ 10 เป็นอันดับ 5); กรมอุตสาหกรรมและการค้า (อันดับสูงขึ้น 6 อันดับ จากอันดับที่ 16 เป็นอันดับ 10); และกรม สาธารณสุข (อันดับสูงขึ้น 3 อันดับ จากอันดับที่ 17 เป็นอันดับ 14)

กรมการต่างประเทศ (จากอันดับที่ 11 ขึ้นมาอยู่ที่ 3) และกรมการวางแผนและการลงทุน (จากอันดับที่ 12 ขึ้นมาอยู่ที่ 4) มีอันดับขยับสูงขึ้นมากที่สุด

จากการวิเคราะห์ พบว่าอันดับของกระทรวงการต่างประเทศที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างมากนั้น เป็นผลมาจาก 4 ใน 7 สาขาที่ได้คะแนนสูงสุด โดยสาขาที่อยู่อันดับ 1 และ 2 ในกลุ่มกรม ได้แก่ ขั้นตอนการบริหาร การจัดองค์กรด้านกลไก ระบบบริการสาธารณะ รัฐบาลดิจิทัล ส่วนสาขาอื่นๆ มีเปอร์เซ็นต์ที่สูงกว่าปี 2565 โดยอยู่ที่ 90 - 92.68%

ในส่วนของกรมการวางแผนและการลงทุน ภาคการเงินสาธารณะบรรลุคะแนนสูงสุด โดยรัฐบาลดิจิทัลมีคะแนนสูงสุดเป็นอันดับที่ 4 ในกลุ่ม ส่วนระบบราชการพลเรือนได้คะแนน 96.07% ภาคส่วนอื่นๆ มีคะแนนสูงกว่าปี 2565 ที่ 90% - 94.53%

กลุ่มหน่วยงานที่มีอันดับลดลงเมื่อเทียบกับปี 2565 มี 9 หน่วยงาน โดยกระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม มีอันดับลดลงมากที่สุด (ลดลง 10 อันดับ จากอันดับที่ 3 ลงมาอยู่ที่ 13) สาเหตุคือสัดส่วนของสาขาทั้งหมดลดลงจากปี 2565 โดยมี 5 ใน 7 สาขาที่มีสัดส่วนอันดับลดลงจากอันดับที่ 9 ลงมาอยู่ที่ 14 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิรูปสถาบันอยู่ในอันดับที่ 9 การปฏิรูปการคลังสาธารณะและรัฐบาลดิจิทัลอยู่ในอันดับที่ 11 การปฏิรูปกระบวนการบริหารและการดำเนินการปฏิรูปการบริหารอยู่ในอันดับที่ 14 ของกลุ่ม

เกณฑ์บางประการที่มีคะแนนในเกณฑ์ที่กำหนดจำนวนมากได้ 0 คะแนน เช่น การดำเนินการตามแผนปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2566 ได้ 0/1.5 คะแนน; การริเริ่มปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินระดับจังหวัด ได้ 0/1.5 คะแนน; การแก้ไขขั้นตอนการบริหารที่ค้างชำระโดยไม่มีคำขอโทษเป็นลายลักษณ์อักษร ได้ 0/1 คะแนน...

เราจะเห็นอะไรได้บ้างจากการจัดอันดับดัชนี PAR ของท้องถิ่นและหน่วยต่างๆ?

ดัชนีปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2566 สะท้อนสถานการณ์จริงในหน่วยงานและท้องถิ่นได้อย่างถูกต้อง

ในเขตอำเภอ ตำบล และเมืองต่างๆ เมืองห่าติ๋ญยังคงรักษาตำแหน่งผู้นำไว้ได้ กลุ่มหน่วยงานที่มีอันดับเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2565 ประกอบด้วย 6 เขต ได้แก่ คณะกรรมการประชาชนเมืองกี๋อันห์ (อันดับสูงขึ้น 1 อันดับ จากอันดับที่ 3 เป็นอันดับ 2); คณะกรรมการประชาชนเมืองหงลิงห์ (อันดับสูงขึ้น 6 อันดับ จากอันดับที่ 10 เป็นอันดับ 4); คณะกรรมการประชาชนอำเภอกามเซวียน (อันดับสูงขึ้น 1 อันดับ จากอันดับที่ 6 เป็นอันดับ 5); คณะกรรมการประชาชนอำเภอเกิ่นลอค (อันดับสูงขึ้น 1 อันดับ จากอันดับที่ 9 เป็นอันดับ 8); คณะกรรมการประชาชนอำเภอกี๋อันห์ (อันดับสูงขึ้น 2 อันดับ จากอันดับที่ 11 เป็นอันดับ 9); และคณะกรรมการประชาชนอำเภอเฮืองเค่อ (อันดับสูงขึ้น 3 อันดับ จากอันดับที่ 13 เป็นอันดับ 10)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนเมืองหงหลินห์มีอันดับเพิ่มขึ้นสูงสุด การที่อันดับของท้องถิ่นเพิ่มขึ้นอย่างมากนี้เป็นผลมาจาก 8 ใน 8 สาขาที่มีอัตราสูงกว่าปี 2565 ซึ่งสาขาการปฏิรูประบบราชการได้คะแนนสูงสุด 3 ใน 8 สาขา ได้แก่ การปฏิรูประบบราชการ การปฏิรูปการคลังสาธารณะ และรัฐบาลดิจิทัล ซึ่งมีสัดส่วนสูงสุดในเขตพื้นที่ (อันดับ 3 และ 4) การปฏิรูปกระบวนการบริหารมีอัตรา 95.35% การดำเนินการปฏิรูประบบบริหารและการปฏิรูปสถาบัน

กลุ่มหน่วยงานที่มีอันดับลดลงมี 5 หน่วยงาน โดยหน่วยงานที่ลดลงมากที่สุดคือคณะกรรมการประชาชนอำเภอหลกห่า (ลดลง 6 อันดับ) สาเหตุคือ 8 ใน 8 สาขาของพื้นที่นี้มีอัตราความสำเร็จต่ำกว่าปี 2565 โดย 4 ใน 8 สาขามีอัตราความสำเร็จต่ำที่สุดในเขตพื้นที่ ได้แก่ การดำเนินการปฏิรูปการบริหาร การปฏิรูปการคลังสาธารณะ รัฐบาลดิจิทัล และผลกระทบของการปฏิรูปการบริหารต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ส่วนที่เหลืออีก 3 ใน 8 สาขา ได้แก่ การปฏิรูปสถาบัน การปฏิรูปกระบวนการบริหาร และการปฏิรูปกลไก ในกลุ่มล่างสุดของเขตพื้นที่ (อันดับ 11 และ 12) การปฏิรูประบบราชการมีอันดับสูงสุดใน 8 สาขา แต่ได้อันดับเพียง 6 ในเขตพื้นที่

เกณฑ์บางประการที่มีคะแนนส่วนใหญ่ในชุดเกณฑ์ได้ 0 คะแนน เช่น การดำเนินการปฏิรูปการบริหารราชการส่วนจังหวัดได้ 0/1.5 คะแนน การถูกผู้บังคับบัญชาวิพากษ์วิจารณ์เป็นลายลักษณ์อักษรและต้องทบทวนตามคำสั่งของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (ได้ 0/1 คะแนน)...

สำหรับหน่วยงานกลางที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ กลุ่มหน่วยงานที่มีอันดับเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2565 จำนวน 3 หน่วยงาน ได้แก่ กรมศุลกากร (เพิ่มขึ้น 1 อันดับ จากอันดับที่ 2 เป็นอันดับ 1), กรมสรรพากร (เพิ่มขึ้น 1 อันดับ จากอันดับที่ 4 เป็นอันดับ 3), ธนาคารแห่งประเทศเวียดนาม สาขาห่าติ๋ญ (เพิ่มขึ้น 2 อันดับ จากอันดับที่ 6 เป็นอันดับ 4)

ธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม สาขาห่าติ๋ญ ได้รับการจัดอันดับสูงขึ้นมากที่สุด (2 อันดับ) การเพิ่มขึ้นของอันดับนี้เป็นผลมาจากจำนวนสาขาที่บรรลุอัตราที่สูงกว่าปี 2565 ซึ่งการปฏิรูปสถาบันได้รับคะแนนสูงสุด ขณะที่รัฐบาลดิจิทัลได้รับคะแนนสูงสุดในกลุ่ม

เราจะเห็นอะไรได้บ้างจากการจัดอันดับดัชนี PAR ของท้องถิ่นและหน่วยต่างๆ?

ห่าติ๋ญระดมการมีส่วนร่วมของสหภาพแรงงานและองค์กร ทางการเมือง ในการส่งเสริมการปฏิรูปการบริหารและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

กลุ่มหน่วยงานที่มีอันดับลดลงเมื่อเทียบกับปี 2565 ประกอบด้วย 2 หน่วยงาน โดยหน่วยงานที่มีอันดับลดลงมากที่สุด (ลดลง 3 อันดับ) คือ กระทรวงการคลังจังหวัด สาเหตุที่อันดับลดลงอย่างมากเนื่องจากเปอร์เซ็นต์รวมของสาขาที่ประสบความสำเร็จต่ำกว่าปี 2565 ซึ่งรัฐบาลดิจิทัลมีอัตราสูงสุดเป็นอันดับ 2 ในกลุ่ม ส่วนที่เหลือ 3 ใน 4 คือ การดำเนินการปฏิรูปการบริหาร การปฏิรูปสถาบัน และการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ซึ่งอยู่ในอันดับที่ 4, 5 และ 6 ตามลำดับ

นี่เป็นปีแรกของการติดตามและประเมินผลงานปฏิรูปการบริหารราชการส่วนจังหวัดเกี่ยวกับซอฟต์แวร์สนับสนุน ซึ่งผลลัพธ์จะถูกดึงมาจากซอฟต์แวร์โดยตรง การนำระบบประเมินและประเมินผลตนเอง รวมถึงการกำหนดดัชนีการปฏิรูปการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นมาใช้ในซอฟต์แวร์ ได้ยกระดับวิธีการประเมินขึ้นอย่างมากเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ

กระทรวงมหาดไทยระบุว่า การนำระบบประเมินตนเองและการประเมินใหม่มาใช้ผ่านซอฟต์แวร์ทั้งหมด โดยไม่ต้องประสานงานกับหน่วยงานหรือหน่วยงานโดยตรง ช่วยประหยัดเวลาและค่าใช้จ่าย... หลีกเลี่ยงการติดต่อกับหน่วยงานหรือหน่วยงานที่ได้รับการประเมินโดยตรง ขณะเดียวกัน กระบวนการประเมินก็ถูกควบคุมผ่านซอฟต์แวร์ ทำให้เกิดความโปร่งใส เป็นกลาง และเป็นธรรมในกระบวนการประเมิน และจัดอันดับดัชนี PAR ของหน่วยงานและท้องถิ่น

จากผลการอนุมัติ กรมกิจการภายในจะจัดประชุมสรุปผลและประกาศผลโดยเร็ว พร้อมทั้งให้คำปรึกษาเรื่องการให้รางวัลแก่กลุ่มและบุคคลที่มีผลงานโดดเด่น ให้คำปรึกษาเรื่องเอกสารของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อกำกับดูแลกรม สาขา และท้องถิ่นให้สามารถแก้ไขจุดบกพร่องและข้อจำกัดได้
ศึกษาและปรับปรุงเกณฑ์ในการกำหนดดัชนี PAR อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้สอดคล้องกับสภาพการณ์จริงและการประเมิน PAR บนซอฟต์แวร์ติดตามและประเมินผลของจังหวัด ขณะเดียวกัน ศึกษาและเรียนรู้จากประสบการณ์ของจังหวัดอื่นๆ เพื่อพัฒนาและปรับปรุงคุณภาพการติดตาม บริหารจัดการ และประเมินผล PAR
นายเล มินห์ เดา
ผู้อำนวยการกรมกิจการภายในประเทศ

ฟุกกวาง - ทูกุก

แหล่งที่มา