รายงานการศึกษาความเป็นไปได้โครงการทางด่วนเตินฟู

การพิจารณารายงานการศึกษาความเป็นไปได้โครงการทางด่วนสายเตินฟู-บ่าวล็อค: ข้อเสนอการใช้เงินทุนของนักลงทุน

เกี่ยวกับการคัดเลือกหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อทบทวนรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการทางด่วนสายเตินฟู-บาวล็อคภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ขอแนะนำให้เลือกแผนการใช้เงินทุนของผู้ลงทุนที่เสนอสำหรับโครงการ

มีการเสนอทางเลือกสองทาง

คณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งจังหวัด ลัมดง (คณะกรรมการบริหารโครงการ) เพิ่งทำงานร่วมกับตัวแทนของกลุ่มนักลงทุนที่เสนอโครงการทางด่วน Tan Phu - Bao Loc ในการคัดเลือกหน่วยที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการ

หลังจากตรวจสอบและทบทวนบทบัญญัติในข้อ 3 มาตรา 16 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ของ รัฐบาล (พระราชกฤษฎีกา 35) และตามคำร้องขอของสภาการประเมินสหสาขาเกี่ยวกับการจ้างที่ปรึกษาการประเมินในมติหมายเลข 2111/QD-HDTĐLN ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2023 (มติ 2111) คณะกรรมการบริหารโครงการเสนอทางเลือก 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 โดยใช้เงินทุนของผู้ลงทุนที่เสนอโครงการ ดังนั้น ผู้ลงทุนที่เสนอโครงการจึงจ้างที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบโครงการโดยใช้เงินทุนของผู้ลงทุน ค่าใช้จ่ายนี้จะคำนวณจากการลงทุนทั้งหมดของโครงการ และจะคืนให้แก่ผู้ลงทุนที่เสนอโครงการเมื่อโครงการได้รับการอนุมัติ

ทางเลือกที่ 2 โดยใช้เงินทุนจากภาครัฐ ค่าใช้จ่ายดังกล่าวจะคำนวณเป็นมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการเป็นฐานในการชำระเงินและชำระหนี้ และจะไม่จ่ายเป็นค่าใช้จ่ายในการจ้างหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อประเมินผลตามที่ผู้ลงทุนเสนอ

ตามความเห็นของตัวแทนกลุ่มผู้ลงทุนที่เสนอโครงการ โดยอ้างอิงจากเอกสารข้อตกลงหมายเลข 3479/UBND-VBTT ลงวันที่ 19 เมษายน 2023 (เอกสาร 3479) ผู้ลงทุนได้ลงนามในสัญญาประเมินราคากับหน่วยที่ปรึกษาการประเมินราคา (บริษัทหลักทรัพย์ Tan Phat Joint Stock Company) ซึ่งมีมูลค่าสัญญา 1,644 พันล้านดอง และได้ชำระเงินล่วงหน้า 450 ล้านดองแล้ว

หน่วยที่ปรึกษาได้ส่งรายงานการประเมินครั้งแรก (24 สิงหาคม 2023) คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงได้ส่งแบบร่างพื้นฐานให้กระทรวงคมนาคม (MOT) ประเมิน และหน่วยงานบริหารทางด่วนเวียดนามได้ประเมินเนื้อหาการประเมินของหน่วยที่ปรึกษาว่าเหมาะสมโดยพื้นฐานตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 15/2021/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 15)

ที่ปรึกษาประเมินผลกำลังดำเนินการประเมินรอบที่สองตามความเห็นของ กระทรวงคมนาคม และสภาประเมินผลสหสาขา จนถึงขณะนี้ สัญญาได้ดำเนินการไปแล้วประมาณ 80% ของงาน อย่างไรก็ตาม สภาประเมินผลสหสาขาได้แสดงความคิดเห็นในคำตัดสินที่ 2111 ว่าจะไม่จ้างที่ปรึกษาเพื่อประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดง (หน่วยงานที่รับข้อเสนอของนักลงทุน) มีหน้าที่รับผิดชอบในการจ้างที่ปรึกษาเพื่อประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการประเมิน

ผู้แทนกลุ่มผู้ลงทุนเสนอให้ปรับแก้สัญญาที่ปรึกษาที่ลงนามแล้ว (กับบริษัท Tan Phat) เพื่อทบทวนส่วนทางเทคนิค โดยคงแบบฟอร์มการเสนอราคาที่กำหนดไว้และวันที่ลงนามไว้ พร้อมทั้งให้สถาบันเศรษฐศาสตร์ทบทวนประมาณการ และอาจลงนามกับ 3 ฝ่าย เพื่อให้แน่ใจว่าตามข้อ 3 มาตรา 15 พระราชกฤษฎีกา 35 ค่าใช้จ่ายในการทบทวนนั้นชำระโดยผู้ลงทุน และรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการตามเอกสาร 3479

“ในกรณีที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงดำเนินการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้จากงบประมาณแผ่นดินของจังหวัด จะมีการเสนอให้คืนเงินชำระล่วงหน้าพร้อมทั้งค่าใช้จ่ายที่ได้จ่ายไปแล้วให้แก่ที่ปรึกษาผู้ลงทุนที่ลงนาม” ตัวแทนของกลุ่มผู้ลงทุนเสนอ

แนะนำตัวเลือก 1

ตัวแทนคณะกรรมการบริหารโครงการกล่าวว่าทางเลือกที่ 1 เป็นไปตามกฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP โดยพื้นฐานแล้ว เป็นไปตามข้อกำหนดการประเมินราคาตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 สืบทอดผลการประเมินของสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนามในรายงานเลขที่ 1299/CĐCTVN-KHTC ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2023 เพื่อดำเนินการต่อไป พร้อมกันนั้น ยังขจัดปัญหาที่ผู้ลงทุนต้องลงนามในสัญญาประเมินราคาและชำระเงินล่วงหน้า 450 ล้านดองอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม ตัวเลือกที่ 1 ยังคงมีปัญหาอยู่ เช่น ไม่สอดคล้องกับความเห็นของสภาการประเมินสหสาขาในมติ 2111 ไม่สอดคล้องกับประเด็น b มาตรา 4 ส่วนที่ III ในเอกสาร 3479

จากการพิจารณาทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP และพระราชกฤษฎีกา 35 ไม่พบบทบัญญัติที่ระบุว่า “ในกรณีที่สภาวิชาชีพประเมินค่าทรัพย์สินไม่ว่าจ้างที่ปรึกษาประเมินค่าทรัพย์สิน ก็จะไม่ชำระค่าใช้จ่ายดังกล่าวตามระเบียบ”

ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาข้างต้น จึงจำเป็นต้องปรับแก้ข้อ ข มาตรา 4 ส่วนที่ 3 ในเอกสาร 3479 และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงมอบหมายให้นักลงทุนที่เสนอโครงการเป็นผู้รับผิดชอบในการคัดเลือกและลงนามในสัญญาจ้างหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการเพื่อให้มีขีดความสามารถและประสบการณ์ตรงตามกฎระเบียบ

คณะกรรมการบริหารโครงการยอมรับว่าตัวเลือกที่ 2 สอดคล้องกับความคิดเห็นของสภาการประเมินสหสาขาในมติ 2111 ซึ่งเป็นไปตามข้อกำหนดการประเมินตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 15/2021/ND-CP

ตัวเลือกที่ 2 ก็มีปัญหาเช่นกัน เช่น ไม่เป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 69 วรรค 1 กฎหมายการลงทุนภายใต้วิธี PPP เนื่องจากไม่มีค่าใช้จ่ายในการว่าจ้างผู้ประเมินราคาจากหน่วยงานที่มีอำนาจ (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดง) ซึ่งเป็นโครงการที่ผู้ลงทุนเสนอ โครงการจะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการเตรียมการลงทุนทั้งหมด ดังนั้นคณะกรรมการบริหารโครงการที่ว่าจ้างผู้ประเมินราคาจะทำการประเมินที่ไม่เหมาะสม 2 ครั้ง ไม่รับสืบทอดผลการประเมินของสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนามในรายงานหมายเลข 1299 ต้องประเมินใหม่ตั้งแต่ต้น ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้า

นายโวง็อกมินห์พัท รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการจราจรจังหวัดลัมดง กล่าวว่า หลังจากหารือกันแล้ว คณะกรรมการและนักลงทุนได้เสนอให้รายงานโครงการเป็นเอกฉันท์ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและอนุมัติทางเลือกที่ 1 และปรับข้อ b มาตรา 4 ส่วนที่ 3 ในเอกสาร 3479 ให้เป็นพื้นฐานสำหรับการชำระเงินและการชำระค่าใช้จ่ายนี้

ในเวลาเดียวกัน เพื่อให้แน่ใจว่าความเห็นของสภาการประเมินระหว่างภาคส่วนในมติที่ 2111 ขอแนะนำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงมอบหมายให้นักลงทุนที่เสนอโครงการเป็นผู้รับผิดชอบในการคัดเลือกและลงนามในสัญญาจ้างหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการที่ตรงตามขีดความสามารถและประสบการณ์ตามระเบียบ สืบทอดการประเมินจากฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนาม และรับประกันความเป็นกลางในการพัฒนาแผนการเงินเป็นพื้นฐานสำหรับการประเมิน

ที่มา: https://baodautu.vn/tham-tra-bao-cao-nghien-cuu-kha-thi-cao-toc-tan-phu---bao-loc-de-xuat-su-dung-nguon-von-cua-nha-dau-tu-d222903.html