ความท้าทายในการรักษาราคาไฟฟ้าในโครงการพลังงานหมุนเวียน

นักลงทุนต่างชาติสูงสุด 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประวัติการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากพวกเขากังวลว่าจะไม่ได้รับสิทธิ์ใช้ราคาไฟฟ้าเริ่มต้นอีกต่อไป

นักลงทุนต่างชาติสูงสุด 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประวัติการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากพวกเขากังวลว่าจะไม่ได้รับสิทธิใช้ราคาไฟฟ้าเริ่มต้นอีกต่อไป

โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์หลายแห่งกังวลว่าจะไม่ได้รับราคาค่าไฟฟ้าเริ่มต้น

ดำเนินการเชิงพาณิชย์แต่ยังไม่ได้รับอนุมัติ

คำร้องของรัฐวิสาหกิจส่วนใหญ่เน้นไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐวิสาหกิจได้รับการรับรองการดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) และจำหน่ายไฟฟ้าในราคาไฟฟ้าตามมติที่ 17/2019/QD-TTg (ราคา FIT1) และมติที่ 13/2020/QD-TTG (ราคา FIT2) แต่กลับไม่มีเอกสารรับรองผลการตรวจสอบและการยอมรับจากหน่วยงานที่มีอำนาจ (การยอมรับการยอมรับ) ณ เวลา COD

ในคำร้อง ภาคธุรกิจต่างๆ ระบุว่า แม้จะปฏิบัติตามกฎระเบียบพลังงานหมุนเวียนที่มีผลบังคับใช้ในขณะที่โรงงานได้รับการรับรอง COD ตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2566 แต่โครงการต่างๆ จำนวนมากกลับมีการชำระเงินล่าช้าออกไปอย่างไม่มีกำหนด หรือได้รับการชำระเงินเพียงบางส่วนเท่านั้นตามข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามกับ EVN โดยไม่มีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนอื่นใดนอกจากที่ระบุไว้ในข้อสรุปการตรวจสอบหมายเลข 1027/KL-TTCP

ผลกระทบทางการเงินจากสถานการณ์นี้ไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย เนื่องจากมีโครงการจำนวนหนึ่งที่ต้องเผชิญกับการผิดนัดชำระหนี้กับสถาบันการเงินในประเทศและต่างประเทศ

ขอย้ำอีกครั้งว่า ข้อสรุปเลขที่ 1027/KL-TTCP ของ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ในเดือนเมษายน 2566 ได้หยิบยกประเด็นโครงการพลังงานหมุนเวียนที่ได้รับการรับรอง COD และมีราคา FIT1, FIT2 แต่ยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ณ เวลาที่ COD และมีราคา FIT1, FIT2 ยังไม่มีเอกสารอนุมัติการรับซื้อไฟฟ้า

คำแนะนำจากนักลงทุน

  ยืนยันและบังคับใช้วันที่ COD ที่ได้รับอนุมัติในเบื้องต้นของโครงการที่ได้รับผลกระทบ

ให้แน่ใจว่า EVN ปฏิบัติตามภาระผูกพันตามสัญญาภายใต้ PPA ที่ลงนามไว้อย่างครบถ้วนด้วยการชำระเงินเต็มจำนวนและตรงเวลาสำหรับโครงการที่ได้รับผลกระทบ โดยหลีกเลี่ยงการใช้เงินจนหมดของโครงการ

หนังสือเวียน 10/2023/TT-BCT จะไม่ใช้ย้อนหลังกับโครงการที่มี COD ก่อนวันที่หนังสือเวียนฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้

ผลการตรวจสอบยังระบุด้วยว่า เหตุการณ์นี้ทำให้ Vietnam Electricity Group (EVN) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% เสียหาย

เพื่อแก้ไขผลกระทบ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้เสนอแผนสำหรับโครงการที่ได้รับสิทธิ์ราคา FIT และละเมิดข้อสรุปการตรวจสอบ เนื่องจากโครงการเหล่านั้นไม่ตรงตามเงื่อนไขการรับสิทธิ์ราคา FIT อย่างครบถ้วน โครงการเหล่านั้นจะไม่ได้รับสิทธิ์ราคา FIT พิเศษ แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อไฟฟ้าใหม่ตามระเบียบข้อบังคับ ในขณะเดียวกัน สิทธิ์ราคา FIT พิเศษที่ได้รับไม่ถูกต้องจะถูกชดเชยด้วยการชำระเงินค่าซื้อไฟฟ้า

ตามรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับกริด/ส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับกริดจำนวน 173 แห่งที่เผชิญกับสถานการณ์นี้

ในการประชุมหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อขจัดปัญหาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนครั้งล่าสุดเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2568 EVN ได้กล่าวถึงจำนวนโครงการที่เกี่ยวข้องและแบ่งโครงการออกเป็นกลุ่มเฉพาะ

กลุ่มเหล่านี้คือกลุ่มที่ใช้ราคา FIT1 และมีการตอบรับก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2019 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดราคา FIT1 กลุ่มที่ใช้ราคา FIT2 และมีการตอบรับก่อนวันที่ 1 มกราคม 2021 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดราคา FIT2 กลุ่มที่ใช้ราคา FIT1 แต่มีการตอบรับในช่วงราคา FIT2 และสุดท้ายคือกลุ่มที่ใช้ราคา FIT1 หรือ FIT2 แต่มีการตอบรับหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020 ซึ่งเป็นวันสุดท้ายในการรับราคา FIT2 และยังมีโครงการที่ยังไม่ได้รับการยอมรับอีกด้วย

ที่น่าสังเกตคือ จำนวนโรงงานที่ได้รับสิทธิ์ค่าไฟฟ้าตามอัตรา FIT1 และ FIT2 แต่มีกำหนดอนุมัติหลัง 31 ธันวาคม 2563 มีจำนวนไม่น้อย โดยมีมากถึงกว่า 90 โครงการ จากทั้งหมด 173 โครงการที่ระบุไว้

ความจริงที่ว่าโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบ COD จะไม่มีราคาไฟฟ้าเท่ากับปัจจุบันอีกต่อไป ก็ทำให้ธุรกิจต่างๆ เกิดความตื่นตระหนกเช่นกัน

ความท้าทายในการหาทางออก

ในคำร้องที่ส่งถึงผู้บริหารระดับสูงหลายราย นักลงทุนต่างชาติ 13 ราย บริษัทในประเทศ 15 แห่ง และสมาคม 1 แห่ง ระบุว่าการยอมรับงานก่อสร้างที่แล้วเสร็จโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของจังหวัดไม่ใช่ข้อกำหนดเบื้องต้นที่กำหนดไว้เพื่อให้บรรลุ COD ในเวลาที่ FIT1 และ FIT2 มีผลบังคับใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามมติที่ 39/2018/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานลม และมติที่ 13/2020/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานพลังงานแสงอาทิตย์ เงื่อนไขการรับรอง COD ประกอบด้วยข้อกำหนดเพียง 3 ข้อ ได้แก่ การทดสอบเบื้องต้นของโรงไฟฟ้าและอุปกรณ์เชื่อมต่อ การได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า และการตกลงเรื่องการอ่านมิเตอร์เพื่อเริ่มการชำระเงิน

แม้แต่กฎระเบียบเกี่ยวกับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าในขณะนั้นก็ไม่ได้กำหนดให้ต้องมีการยอมรับเป็นลายลักษณ์อักษรเป็นเงื่อนไขในการรับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้า

จนกระทั่งวันที่ 9 มิถุนายน 2566 หนังสือเวียนเลขที่ 10/2023/TT-BCT จึงกำหนดให้ต้องมีการยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรก่อนยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ดังนั้น นักลงทุนจึงเชื่อว่าการนำข้อกำหนดใหม่นี้ไปปรับใช้ย้อนหลังกับโครงการที่ดำเนินการ COD มาแล้วหลายปีนั้นขัดต่อหลักการไม่บังคับใช้ย้อนหลังตามมาตรา 13 กฎหมายการลงทุน เลขที่ 61/2020/QH14

นักลงทุนยังเชื่อว่าการฝ่าฝืนการยอมรับตามกฎหมายการก่อสร้างจะนำไปสู่การลงโทษทางปกครองและข้อกำหนดสำหรับมาตรการแก้ไข (ถ้ามี) เท่านั้น แต่จะไม่เปลี่ยนความจริงที่ว่าโครงการได้ปฏิบัติตามเงื่อนไข COD ตามระเบียบข้อบังคับที่บังคับใช้ในขณะนั้นและได้รับการอนุมัติ COD จาก EVN

“ภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนามไว้ EVN มีหน้าที่ต้องซื้อไฟฟ้าจากโครงการเหล่านี้ในราคา FIT ที่ตกลงกันไว้ นับตั้งแต่วัน COD ที่ EVN อนุมัติไว้ก่อนหน้านี้ ความล่าช้าในการชำระเงินก่อให้เกิดความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับการปฏิบัติตามพันธกรณีของ EVN ภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนามเหล่านี้” คำร้องระบุ

หนังสือพิมพ์ Investment Newspaper เคยรายงานเกี่ยวกับปัญหานี้ ในช่วงต้นปี 2565 EVN ได้ออกเอกสารขอให้ กระทรวงการก่อสร้าง และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ออกคำสั่งเฉพาะเพื่อรับรองสิทธิของคู่สัญญาในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ เกี่ยวกับการตรวจสอบผลงานของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ก่อนเริ่มดำเนินการโครงการไฟฟ้า

ตามบทบัญญัติของกฎหมายก่อสร้าง พ.ศ. 2557 และฉบับแก้ไขเพิ่มเติมจนถึงปี พ.ศ. 2565 โครงการพลังงานตั้งแต่ระดับ 3 ลงไปจะต้องผ่านการตรวจสอบการรับมอบตามระเบียบข้อบังคับ ดังนั้น โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีขนาดน้อยกว่า 10 เมกะวัตต์จะผ่านการตรวจสอบการรับมอบตามขนาดที่กำหนด โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีขนาดน้อยกว่า 10 เมกะวัตต์จะผ่านการตรวจสอบการรับมอบ และโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีขนาดมากกว่า 30 เมกะวัตต์จะผ่านการตรวจสอบการรับมอบ ซึ่งโครงการเหล่านี้ต้องได้รับการตรวจสอบการรับมอบจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม เอกสารทางกฎหมายอื่นๆ บางฉบับในช่วงเวลาที่โครงการพลังงานแสงอาทิตย์เริ่มดำเนินการไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการตรวจสอบการรับงานโดยหน่วยงานที่มีอำนาจ เช่น มติที่ 11/2017/QD-TTg, หนังสือเวียนที่ 16/2017/TT-BCT, มติที่ 13/2020/QD-TTg, หนังสือเวียนที่ 18/2020/TT-BCT

ที่น่าสังเกตคือพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2013/ND-CP อนุญาตให้ผู้ลงทุนจัดการยอมรับการนำโครงการไปใช้งานหากผ่านกำหนดเวลาที่กำหนดโดยไม่ต้องได้รับเอกสารผลการตรวจสอบการยอมรับจากหน่วยงานที่มีอำนาจ

อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 46/2015/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2021/ND-CP ไม่ได้กำหนดเนื้อหานี้ไว้อีกต่อไป ซึ่งเป็นการจำกัดความคิดริเริ่มของนักลงทุนในกระบวนการยอมรับและการนำโครงการไปใช้งาน

จากการพูดคุยกับผู้สื่อข่าว ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมไฟฟ้าหลายรายยังกล่าวอีกว่า แหล่งพลังงานอื่นๆ ที่สร้างมาเป็นเวลานานไม่ได้เผชิญสถานการณ์เดียวกันกับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ เนื่องจากไม่ว่าจะเริ่มดำเนินการในปีใด ราคาไฟฟ้าก็จะเท่าเดิมตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่เจรจาและลงนามกับ EVN

ในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์จำนวนมาก เนื่องมาจากการเร่งรีบเพื่อใช้ประโยชน์จากราคา FIT1 หรือ FIT2 ที่รัฐบาลกำหนด นักลงทุนจำนวนมากไม่ได้ใส่ใจหรือไม่ทราบ ไม่มีเวลาในการดำเนินการยอมรับและตรวจสอบจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ ดังนั้นจึงไม่มีเอกสารใดๆ ในขั้นตอนการใช้ประโยชน์จากราคาพิเศษของ FIT1 และ FIT2

ที่น่าสังเกตคือ แม้ว่าจะมีโครงการเกือบ 100 โครงการที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติให้เข้าดำเนินการ แต่ยังมีโครงการอื่นๆ อีกมากมายที่มีใบรับรองการอนุมัติที่เพียงพอ ดังนั้น หากธุรกิจไม่มีเอกสารประกอบเพียงพอ แต่ยังคงใช้ราคา FIT1 และ FIT2 แบบเดิม ก็จะนำไปสู่คำถามที่ว่า "แล้วประโยชน์ที่ได้รับคืออะไร" และตอบได้ยาก

ความเป็นจริงข้อนี้ยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าเรื่องราวของการแก้ไขปัญหาโครงการพลังงานหมุนเวียนจะต้องใช้เวลาในการแก้ไขให้หมดสิ้นไปโดยไม่กระทบต่อการดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า

ที่มา: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html