การสร้างความก้าวหน้าทางกฎหมายเพื่อพัฒนาระบบรถไฟแห่งชาติ

จุดเด่นคือกลไกและนโยบายในร่างมติดังกล่าวได้ถูกบรรจุไว้ในบทแยกต่างหากในร่างกฎหมาย ซึ่งช่วยประสานกรอบกฎหมายให้เป็นหนึ่งเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับใหม่ประกอบด้วย 4 บท 84 มาตรา ซึ่งเป็นส่วนเสริมและแก้ไขนโยบายพิเศษที่เคยใช้กับโครงการเฉพาะในอดีต

ในบทว่าด้วยบทบัญญัติทั่วไป ได้เพิ่มสิทธิประโยชน์ทางเครดิตสำหรับองค์กรธุรกิจรถไฟในพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบากหรือยากลำบากเป็นพิเศษ นอกจากนี้ วิสาหกิจที่ลงทุนและพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและดำเนินธุรกิจในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ มีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคล การยกเว้นภาษีนำเข้าสินค้าและอุปกรณ์ที่ไม่สามารถผลิตได้ภายในประเทศหรือไม่เป็นไปตามมาตรฐานทางเทคนิคของโครงการ และการยกเว้นภาษีวัสดุและส่วนประกอบที่ใช้ในการผลิตอุปกรณ์และอะไหล่สำหรับรถไฟ

image001.jpg -0 — คาดว่าตลาดภายในประเทศมีความต้องการรถรางราว 16,000 ล้านเหรียญสหรัฐ

บทเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟมี 26 บทความ โดยให้กฎหมายกำหนดนโยบายสำคัญ 22 ข้อในร่างมติที่ได้รับการอนุมัติจาก โปลิตบูโร โดยเน้นที่ การวางแผน เงินทุนการลงทุน ขั้นตอนการลงทุน การอนุมัติพื้นที่ การพัฒนาอุตสาหกรรม และทรัพยากรบุคคล

นโยบายสำคัญบางประการ ได้แก่ การกระจายแหล่งเงินทุน: มอบหมายให้ นายกรัฐมนตรี ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้แหล่งเงินทุน เช่น การออกพันธบัตร ทุน ODA เงินกู้พิเศษจากต่างประเทศ การเพิ่มรายได้-การประหยัดรายจ่าย... การใช้กองทุนที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีเพื่อสร้างแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุนซ้ำในระบบรถไฟ การอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดตัดสินใจเกี่ยวกับตัวชี้วัดทางเทคนิคและการใช้ที่ดินในพื้นที่พัฒนาที่มุ่งเน้นการขนส่ง (TOD)

นโยบายอีกชุดหนึ่งมุ่งหวังที่จะปรับปรุงขั้นตอนการลงทุนให้มีประสิทธิภาพและกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นและระดับผู้มีอำนาจตัดสินใจมากขึ้น ด้วยเหตุนี้ จึงทำให้สามารถแบ่งโครงการออกเป็นโครงการย่อยๆ ได้โดยไม่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายการก่อสร้างอย่างครบถ้วน โครงการรถไฟในเมือง (รวมถึงโครงการ TOD) ไม่จำเป็นต้องดำเนินการประเมินและกำหนดนโยบายการลงทุนเหมือนกฎหมายการลงทุนฉบับปัจจุบัน

เพื่อป้องกันการทุจริตและการทุจริต ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลของหน่วยงานภาครัฐไว้อย่างชัดเจน การคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับเหมาสำหรับโครงการ EPC, EC และ EP เกี่ยวข้องกับตัวแทนจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เช่น กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงการคลัง กระทรวงตรวจสอบ กระทรวงตรวจเงินแผ่นดิน ฯลฯ เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการสำคัญต่างๆ ดำเนินไปได้อย่างราบรื่น กระทรวงการก่อสร้างจึงเสนอให้นำเนื้อหาบางส่วนในร่างกฎหมายไปบังคับใช้ในเร็วๆ นี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 กฎระเบียบที่เหลือจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 นอกจากนี้ รัฐบาลเสนอที่จะกระจายอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างในภารกิจสำคัญหลายประการ เช่น การอนุมัติการวางแผนโครงข่ายทางรถไฟ การตัดสินใจเกี่ยวกับการเชื่อมต่อทางรถไฟกับทางรถไฟต่างประเทศ การจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานแห่งชาติ เป็นต้น

ก่อนหน้านี้ กระทรวงการก่อสร้างได้ขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการมอบหมายงาน การสั่งซื้อ และหลักเกณฑ์การคัดเลือกองค์กรและวิสาหกิจที่ได้รับมอบหมายงาน และการสั่งซื้อสินค้าและบริการทางอุตสาหกรรมรถไฟ ร่างพระราชกฤษฎีกานี้ประกอบด้วย 4 บท 14 มาตรา โดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มทรัพยากรการลงทุนให้สูงสุดสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ เพื่อรองรับการก่อสร้างทางรถไฟสายหลักและสายชานเมืองในอนาคต ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกายังมีเป้าหมายที่จะสร้างตลาดขนาดใหญ่เพียงพอที่จะดึงดูดวิสาหกิจเวียดนามให้เข้าร่วมในการลงทุน การถ่ายทอดเทคโนโลยี การวิจัย และการผลิตผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมหลักในภาคการรถไฟ

เมื่อประเมินสถานะปัจจุบันของอุตสาหกรรมรถไฟ กระทรวงการก่อสร้างกล่าวว่า อุตสาหกรรมรถไฟในประเทศโดยพื้นฐานแล้วตอบสนองความต้องการในการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และประกอบหัวรถจักรและตู้รถไฟขนาด 1,000 มม. ที่มีความเร็วสูงสุด 100 กม./ชม. เท่านั้น และไม่มีสิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ เทคโนโลยี หรือทรัพยากรบุคคลเพื่อรองรับการบำรุงรักษาและซ่อมแซมรถไฟฟ้า

ปัจจุบันมีสถานประกอบการรถไฟ 35 แห่งทั่วประเทศที่เข้าร่วมในอุตสาหกรรมรถไฟ (การผลิต การบำรุงรักษา การซ่อมแซม การสร้างตู้รถไฟใหม่ หัวรถจักร และการติดตั้งอุปกรณ์และวัสดุรถไฟ) ยานพาหนะ อุปกรณ์ วัสดุ และส่วนประกอบที่ใช้ในอุตสาหกรรมรถไฟในเวียดนามส่วนใหญ่ยังคงนำเข้าจากต่างประเทศ อุตสาหกรรมรถไฟในประเทศของเรายังมีขนาดเล็ก เครื่องจักรและอุปกรณ์ส่วนใหญ่ล้าสมัย ขาดความสมบูรณ์ และไม่ได้รับการลงทุนเพื่อปรับปรุงอุปกรณ์เทคโนโลยีแบบซิงโครนัสให้ทันสมัยเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของอุตสาหกรรมรถไฟในอนาคต

รัฐบาลอนุมัติร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)
รัฐบาลเพิ่งออกมติที่ 164/NQ-CP ลงวันที่ 9 มิถุนายน 2568 เรื่องร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) มติดังกล่าวระบุอย่างชัดเจนว่ารัฐบาลเห็นด้วยกับข้อเสนอของกระทรวงก่อสร้างที่จะยกเลิกมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษจำนวนหนึ่งสำหรับการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟออกจากแผนงานนิติบัญญัติปี 2568 และปรับระยะเวลาการพิจารณาและอนุมัติร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) ในโครงการนิติบัญญัติปี 2568 เพื่อให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 9 ตามขั้นตอนในการประชุมสมัยหนึ่ง
เห็นชอบร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม) หลังจากเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะเรื่องการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟ ตามที่กำหนดไว้ในร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
รัฐบาลมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรีลงนามแทนรัฐบาลในรายงานของรัฐบาลต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการปรับปรุงแผนงานนิติบัญญัติปี 2568 เนื้อหาของร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม) หลังจากเสริมกลไกและนโยบายการลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟตามข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบหมายให้รัฐบาลเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่รับผิดชอบประเมินผลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา ชี้แจง พิจารณา และปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าว โดยยึดถือความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นสำคัญ และรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการชี้แจง พิจารณา และปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าว
กระทรวงก่อสร้างและกระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่รับผิดชอบในการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ จัดเตรียมบันทึกและเอกสารที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วน รับ อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมายตามคำขอของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ( เหงียน เวียด ดึ๊ก )

ที่มา: https://cand.com.vn/Giao-thong/tao-dot-pha-phap-ly-de-phat-trien-he-thong-duong-sat-quoc-gia-i771104/