การสร้าง “แรงผลักดัน” เชิงสถาบันเพื่อการพัฒนาทางรถไฟ

บ่ายวันนี้ (6 มี.ค.) คณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการประชุมพิจารณาเบื้องต้นของร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

กฎหมายต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าอันสูงส่งและสร้างแรงผลักดันการพัฒนา

นายเล มินห์ ฮวน รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม โดยเน้นย้ำว่า เราต้องเปลี่ยนความคิดและแนวทางในการตรากฎหมาย เราต้องทบทวนกฎระเบียบ แทนที่จะห้ามใช้หากเราไม่สามารถจัดการได้ เราต้องใช้เครื่องมือจัดการอื่นๆ

เราต้องคำนึงถึงการก่อสร้างกฎหมายรถไฟไม่เพียงแต่สำหรับทางรถไฟเท่านั้น แต่ต้องคิดอย่างบูรณาการ การลงทุนในเส้นทางรถไฟไม่ใช่แค่ไปจากจุด A ไปจุด B เท่านั้น แต่การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งคือการสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ ตลอดเส้นทางจะมีแหล่งท่องเที่ยว ร้านค้า โรงแรม...

ดังนั้น พ.ร.บ. การรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จะต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าอันโดดเด่นต่อการพัฒนาการรถไฟ และสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจ เนื้อหาการกำกับดูแลของพ.ร.บ. จะต้องให้ “พื้นที่” แก่รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ ในการนำพ.ร.บ. ที่แก้ไขไปปฏิบัติด้วย

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล มินห์ ฮวน เสนอให้มีการคิดค้นวิธีคิดในการตรากฎหมาย กฎหมายการรถไฟฉบับแก้ไขต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าที่โดดเด่นและสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจ

“โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องมีการสื่อสารเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายให้ประชาชนและธุรกิจเข้าใจ สิ่งสำคัญคือ ภาคเอกชนต้องเข้าใจถึงโอกาสในการมีส่วนร่วมลงทุน ไม่เพียงแต่ในโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลงทุนด้านรถไฟ การท่องเที่ยวด้วย...” รองประธานรัฐสภาเสนอ

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (SC&ET) กล่าวว่า SC&ET ได้รับมอบหมายให้เป็นประธานและประสานงานกับสภาชนกลุ่มน้อยและคณะกรรมการของรัฐสภาเพื่อทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) คณะกรรมการถาวรของ SC&ET ชื่นชมอย่างยิ่งที่หน่วยงานร่างกฎหมาย โดยเฉพาะกระทรวงก่อสร้าง (เดิมคือกระทรวงคมนาคม) ได้จัดทำและร่างกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยได้แนะนำให้รัฐบาลส่งร่างกฎหมายดังกล่าวไปยังรัฐสภา

ที่ผ่านมา คณะกรรมการฯ ได้จัดคณะสำรวจความคิดเห็นในจังหวัดและจัดประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความเห็นและประเมินร่างกฎหมายดังกล่าว จึงมีเนื้อหาที่หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายต้องให้ความสำคัญและพิจารณา ได้แก่ การคิด วิธีการร่างกฎหมาย การวางในบริบทใหม่ของสถานการณ์ระหว่างประเทศ ความต้องการในทางปฏิบัติ... พร้อมกันนั้น ยังมีประเด็นเกี่ยวกับการเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่ง ความปลอดภัยทางรถไฟ อุตสาหกรรมทางรถไฟ...

ในรายงานการพิจารณาเบื้องต้น นาย Ta Dinh Thi รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายการรถไฟอย่างครอบคลุม

ในส่วนของเอกสารร่างกฎหมายนั้น โดยทั่วไปแล้ว เอกสารในร่างกฎหมายได้รับรองข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (VBQPPL) โดยได้ระบุนโยบาย 5 กลุ่มที่ได้รับการอนุมัติแล้ว เอกสารร่างกฎหมายมีคุณสมบัติที่จะส่งไปยังคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเพื่อพิจารณา

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและศึกษาการจัดทำแนวทางปฏิบัติและนโยบายของพรรคอย่างเต็มรูปแบบ ทบทวนร่างกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายจะควบคุมเฉพาะเนื้อหาภายใต้ขอบเขตอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ใช่ "ออกกฎหมาย" บทบัญญัติของมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะหรือพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนในภาคการรถไฟ

ดำเนินการทบทวนและเปรียบเทียบบทบัญญัติของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย อ้างอิงถึงบทบัญญัติของสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นสมาชิก

สำหรับความเป็นไปได้ของร่างกฎหมายนั้น จำเป็นต้องพิจารณาทบทวนและอ้างอิงประสบการณ์ระหว่างประเทศที่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงของเวียดนามอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน การจัดการ และการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ นโยบายพิเศษ และการสนับสนุนการพัฒนาทางรถไฟมีความเป็นไปได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่ามีทรัพยากรทางการเงินและบุคลากรเพียงพอสำหรับการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย

นวัตกรรมด้านกลไกและนโยบาย ขยายพื้นที่การพัฒนา

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Nguyen Danh Huy กล่าวว่า ในการจัดทำกฎหมายการรถไฟฉบับแก้ไขนั้น กระทรวงก่อสร้าง (เดิมคือกระทรวงคมนาคม) ได้ดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ และพิถีพิถัน ตั้งแต่การสรุปและประเมินผลการดำเนินการตามกฎหมายการรถไฟฉบับปัจจุบัน การเรียนรู้จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ การจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและท้องถิ่น...

ร่างกฎหมายได้สถาปนาแนวนโยบายของพรรค โดยสร้างความก้าวหน้าทางสถาบันสำหรับการพัฒนาการรถไฟในเอกสารของการประชุมผู้แทนแห่งชาติครั้งที่ 13 มติที่ 29-NQ/TW ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศอย่างต่อเนื่องภายในปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มติที่ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ ข้อสรุปที่ 49-KL/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามภายในปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 พร้อมกันนั้น ยังได้เอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการบังคับใช้กฎหมายรถไฟปี 2017 อีกด้วย

ตามที่ผู้แทนเห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องสร้างกลไกและนโยบายใหม่ๆ เพื่อสร้างทางเดินที่เปิดกว้างเพื่อดึงดูดการลงทุนด้านรถไฟ (ภาพ: ภาพประกอบ)

ส่วนมุมมองในการร่างกฎหมาย รองปลัดกระทรวงฮุย กล่าวว่า โครงการกฎหมายนี้สร้างขึ้นจากมุมมองที่เป็นแนวทาง 5 ประการ ได้แก่ การสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาสถาบันและการสร้างนโยบายพัฒนาการรถไฟอย่างต่อเนื่อง โดยสอดคล้องกับคำแนะนำของเลขาธิการในการประชุมเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 และเอกสารแนวทางของนายกรัฐมนตรีและประธานสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมาย

รับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความถูกต้องตามกฎหมาย ความสม่ำเสมอและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย ความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก และคัดเลือกประสบการณ์ระหว่างประเทศที่ดี สืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายรถไฟปี 2017 แก้ไขและเสริมเนื้อหาที่ไม่เหมาะสม ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการดำเนินการรถไฟ

ขยายทรัพยากรเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้มากที่สุด โดยงบประมาณแผ่นดินมีบทบาทสำคัญ ดึงดูดทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจให้เข้ามามีส่วนร่วมในธุรกิจทางรถไฟ นำวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสมัยใหม่มาประยุกต์ใช้และพัฒนาในภาคการรถไฟ

ในส่วนของโครงสร้าง ร่างกฎหมายได้จัดระบบและปรับโครงสร้างใหม่ตามเจตนารมณ์ของนวัตกรรมในการคิดกฎหมาย กฎหมายจะควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบและประเด็นหลักการภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาเท่านั้น ดังนั้น กฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จึงได้รับการออกแบบให้ประกอบด้วย 8 บท 70 มาตรา เนื้อหาเน้นที่นวัตกรรมสำคัญ 5 ประการเพื่อสร้างเส้นทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์ก็ได้รับการทบทวนและแก้ไข

โดยเนื้อหาจะเน้นที่การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการและใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐาน กิจกรรมการขนส่งทางรถไฟ การเชื่อมต่อ การพัฒนาอุตสาหกรรมและทรัพยากรมนุษย์ พร้อมกันนี้ ได้มีการทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายทั้งฉบับแล้ว

รองปลัดกระทรวงฯ ชี้แจงเนื้อหาการระดมทรัพยากรเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ โดยระบุว่า จากการศึกษาโครงการ PPP โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ 27 โครงการทั่วโลก พบว่ามีโครงการที่ประสบความสำเร็จและมีประสิทธิผลเพียงไม่กี่โครงการเท่านั้น แม้ว่าประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมของเส้นทางรถไฟจะสูง แต่ประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการเองกลับต่ำ เนื่องจากต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมากและกู้คืนทุนได้ยาก

การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการใช้ประโยชน์จากการขนส่ง บริการขนส่ง และธุรกิจบริการมูลค่าเพิ่มที่สถานีและรอบสถานีมีประสิทธิผลมาก จากนั้นจึงสร้างกลไกและนโยบายเพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในสาขานี้

ในด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ กระทรวงก่อสร้างได้ศึกษา ประเมิน และกำหนดทิศทางเทคโนโลยีอัตโนมัติในกลุ่มต่างๆ ดังต่อไปนี้: การดำเนินงานและการบำรุงรักษา อุตสาหกรรมก่อสร้าง อุตสาหกรรมข้อมูลสัญญาณ อุตสาหกรรมหัวรถจักรและเกวียน โดยขึ้นอยู่กับกลุ่มและตลาดแต่ละแห่ง แนวทางคือการควบคุมทั้งระบบหรือบางส่วน

“รัฐบาลมีแผนนำเนื้อหาที่ไม่ได้อยู่ในร่างกฎหมายการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) ไปรวมไว้ในเอกสารกฎหมายและระเบียบอื่นๆ เพื่อการปรับปรุงแก้ไข กระทรวงก่อสร้างต้องการรับฟังความคิดเห็นและรายงานให้รัฐบาลแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อให้กฎหมายการรถไฟมีประสิทธิผล ปฏิบัติได้จริง และมีผลบังคับใช้ต่อไปในระยะยาว” รองปลัดกระทรวงการรถไฟ กล่าว

ผู้แทนจากคณะกรรมการและกระทรวงของรัฐสภาเห็นพ้องต้องกันถึงร่างกฎหมายดังกล่าวว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายดังกล่าว โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่ทางกฎหมายที่เปิดกว้างและโปร่งใสสำหรับการพัฒนาระบบราง ดังนั้น จำเป็นต้องมีนวัตกรรมที่เข้มแข็งในสถาบัน กลไก นโยบาย และแรงจูงใจในการระดมทรัพยากร โดยเฉพาะทรัพยากรในท้องถิ่นและทรัพยากรจากภาคเอกชน เพื่อการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน อุตสาหกรรม และการพัฒนาเทคโนโลยีระบบราง

สำหรับโมเดล TOD การใช้ประโยชน์พื้นที่รอบสถานีรถไฟ กลไกการแบ่งปันรายได้จากการใช้ประโยชน์ที่ดิน... จำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจน สร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการนำไปปฏิบัติจริง การใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิผล สร้างทรัพยากรสำหรับการลงทุนใหม่ในทางรถไฟ

นายทราน วัน คา ผู้แทนคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เน้นย้ำว่าอุปสรรคสำคัญที่สุดในอุตสาหกรรมรถไฟมาอย่างยาวนานคือการขาดเงินทุนสำหรับการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน กฎหมายปัจจุบันไม่มีกลไกที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะดึงดูดเงินทุนนอกงบประมาณ ทำให้โครงการรถไฟสำคัญหลายโครงการต้องล่าช้าออกไป

“กฎหมายที่แก้ไขใหม่จำเป็นต้องขยายพื้นที่ในการระดมทุนทางสังคมสำหรับระบบรถไฟ ก่อนอื่น จำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในภาคส่วนระบบรถไฟ

“เราจำเป็นต้องเพิ่มกลไกการระดมเงินทุนเชิงนวัตกรรมใหม่ เช่น โมเดล TOD โดยใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินรอบสถานีเพื่อสร้างทรัพยากรสำหรับโครงการ ถือเป็นแนวโน้มที่ประสบความสำเร็จในหลายประเทศ ช่วยลดภาระงบประมาณและเร่งความคืบหน้าของโครงการ” นายข่ากล่าว

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งเกี่ยวข้องกับกลไกและนโยบายให้สิทธิพิเศษในการลงทุนและพัฒนาระบบรถไฟ ยังกล่าวว่า จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง หากจำเป็น กฎระเบียบเหล่านี้สามารถออกแบบเป็นบทต่างๆ แยกกันได้

“การพัฒนาระบบรางรถไฟ จำเป็นต้องมีการ “ผลักดัน” ในระดับสถาบัน และต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับระบบรางรถไฟ” นายฟุก กล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm