การเสริมสร้างการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะ

การจัดการและการใช้ที่ดินในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้มีการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง ส่งเสริมการพัฒนาการผลิตและธุรกิจ ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศ อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงยังแสดงให้เห็นว่าการสิ้นเปลืองและการละเมิดสิทธิในที่ดินสาธารณะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการดำเนินงานด้านการประหยัดและการปราบปรามการสิ้นเปลืองที่พรรคและรัฐบาลกำหนดไว้

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะ (ภาพ: TUỆ NGHI)

พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2567 มีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมใหม่ๆ มากมาย รวมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะโดยหน่วยงานบริการสาธารณะและรัฐวิสาหกิจ

การสูญเสียและการละเมิดการใช้ที่ดิน

นโยบายและกฎหมายของพรรคและรัฐของเราเกี่ยวกับที่ดินได้ยืนยันอย่างชัดเจนว่าที่ดินเป็นของประชาชนทั้งมวล โดยรัฐเป็นตัวแทนของเจ้าของและบริหารจัดการที่ดินอย่างเป็นเอกภาพ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ พื้นที่หลายพื้นที่จึงถูกจัดสรรให้หน่วยงานภาครัฐและรัฐวิสาหกิจดำเนินโครงการต่างๆ อย่างไรก็ตาม ท้องถิ่นหลายแห่งหลังจากเวนคืนที่ดินและจัดสรรให้หน่วยงานและรัฐวิสาหกิจใช้งานหรือให้เช่าแล้ว กลับไม่ได้ดำเนินการตามแผนงาน ส่งผลให้เกิดความสูญเสียหรือการละเมิดสิทธิการใช้ที่ดิน

ดร. ตรัน กง ฟาน สมาชิกรัฐสภาชุดที่ 15 รองประธานถาวรและเลขาธิการสมาคมทนายความเวียดนาม กล่าวว่า การบังคับใช้ระเบียบวินัยและระเบียบวินัยในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะ รวมถึงประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์ที่ดินสาธารณะยังไม่สูงนัก ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อพฤติกรรมการประหยัดและการต่อต้านการสิ้นเปลืองในช่วงที่ผ่านมา ผลการตรวจสอบหมายเลข 330/BC-ÐGS ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2565 ของคณะผู้แทนตรวจสอบเฉพาะเรื่องของรัฐสภาชุดที่ 15 ระบุว่า สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล รายงานว่าในช่วงปี 2559-2564 ทั่วประเทศพบการละเมิดที่ดิน 63,200 เฮกตาร์ และแนะนำให้ฟื้นฟูที่ดิน 31,287 เฮกตาร์

สาเหตุของสถานการณ์ดังกล่าว ประการแรกคือหน่วยงานต่างๆ ไม่ได้ให้ความสำคัญและให้ความสำคัญกับการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน กฎหมายการลงทุน และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปรามการสิ้นเปลืองและการใช้ที่ดินสาธารณะอย่างถูกต้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจัดการและการใช้ที่ดินทั้งในระหว่างและหลังการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนการแปลงสภาพที่ดินเป็นกรรมสิทธิ์ ในหลายกรณี แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินไม่ได้รับการพัฒนา หรือแผนได้รับการพัฒนาและอนุมัติที่ไม่สอดคล้องกับการจัดวางที่อยู่อาศัย ที่ดิน และการวางผังการใช้ที่ดิน ข้อมูลเกี่ยวกับที่ดินไม่ได้รับการเปิดเผยอย่างโปร่งใส ภายหลังการแปลงสภาพที่ดิน ที่ดินถูกนำไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ ถูกปล่อยทิ้งร้าง ถูกโต้แย้ง และถูกบุกรุก กระบวนการทางกฎหมายล่าช้า ที่ดินถูกจัดสรร ให้เช่า และวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินถูกเปลี่ยนแปลงโดยไม่ผ่านการประมูล และวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินถูกเปลี่ยนแปลงอย่างไม่สอดคล้องกับการวางผัง

ผู้เชี่ยวชาญและผู้จัดการที่ดินระบุว่า การโอนที่ดินสาธารณะโดยผิดกฎหมายยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง แม้ว่ากฎหมายจะมีข้อบังคับที่เข้มงวดมากมายเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ประโยชน์ทรัพย์สินสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ประโยชน์ที่ดินสาธารณะ ที่น่าสังเกตคือ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เจ้าหน้าที่ได้ตรวจสอบและค้นพบที่ดินสาธารณะจำนวนมากที่ถูกโอนไปโดยผิดกฎหมาย ทำให้ที่ดินสาธารณะกลายเป็นที่ดินส่วนบุคคล

ตัวอย่างทั่วไปคือกรณีการละเมิดกฎระเบียบการจัดการที่ดินที่เกิดขึ้นที่บริษัทไซ่ง่อนเบียร์-แอลกอฮอล์-เบเวอเรจ ( Sabeco ) ขณะเดียวกัน สถานการณ์ที่สำนักงานใหญ่และที่ดินสาธารณะถูกทิ้งร้างหรือนำไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ ก่อให้เกิดความสูญเปล่า เกิดขึ้นบ่อยครั้งในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะในเมืองใหญ่ที่มีที่ดินสาธารณะและหน่วยงานของรัฐจำนวนมากตั้งอยู่ในพื้นที่ เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ ไฮฟอง ดานัง กานโธ...

ที่น่าเป็นห่วงคือ องค์กรและบุคคลบางแห่งได้ใช้ประโยชน์จากสถานการณ์นี้ในการบุกรุกที่ดินสาธารณะโดยผิดกฎหมายเพื่อวัตถุประสงค์ต่างๆ เช่น ลานจอดรถ พื้นที่จัดเก็บวัสดุ และธุรกิจบริการด้านอาหาร สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานหลายแห่งไม่ได้รับการใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่และถูกให้เช่าแก่ธุรกิจ ร้านอาหาร หรือบริการอื่นๆ

นอกจากนี้ งานเคลียร์พื้นที่ในหลายพื้นที่ยังคงประสบปัญหาและข้อบกพร่อง การจัดการโครงการที่ล่าช้า ขาดความมุ่งมั่น และการละเมิดการจัดสรรที่ดินยังคงเกิดขึ้นบ่อยครั้ง การตระหนักถึงการปฏิบัติตามกฎหมายของผู้ใช้ที่ดินยังไม่รุนแรง โดยเฉพาะการลงโทษผู้ฝ่าฝืนบางประการยังไม่รุนแรงเพียงพอที่จะยับยั้งได้

การสร้างความสม่ำเสมอในการบริหารจัดการ

ไทย นายเล วัน บิ่ญ รองอธิบดีกรมที่ดิน (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่บรรลุแล้ว กฎระเบียบในกฎหมายที่ดินปี 2556 ยังเผยให้เห็นข้อจำกัดต่างๆ มากมาย เช่น การวางแผนการใช้ที่ดินไม่ได้สร้างความสอดคล้อง ครอบคลุม เป็นระบบ คุณภาพต่ำ ขาดวิสัยทัศน์ในระยะยาว ทรัพยากรที่ดินไม่ได้รับการส่งเสริมและใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่และยั่งยืน...

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว กฎหมายที่ดินปี 2024 ซึ่งประกอบด้วย 16 บทและ 260 มาตรา ได้รับการประกาศใช้เพื่อปรับปรุงระบบนโยบายและกฎหมายที่ดินในลักษณะที่สอดประสานและเป็นหนึ่งเดียว สอดคล้องกับสถาบันการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้ชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐในการใช้สิทธิเป็นตัวแทนในการเป็นเจ้าของที่ดิน การกระจายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมและกำกับดูแลการดำเนินการ การรับรองการบริหารจัดการที่เป็นหนึ่งเดียวจากระดับกลางสู่ระดับท้องถิ่น เพิ่มหลักการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการกำหนดราคาที่ดิน...

เนื้อหาข้างต้นถือเป็นหลักการสำคัญในการเพิ่มประสิทธิภาพในการปราบปรามการสิ้นเปลืองและการละเมิดสิทธิในการใช้ที่ดินสาธารณะ พร้อมกันนี้ยังช่วยให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่มีฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วนในการดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดินโดยทั่วไป และการบริหารจัดการการใช้ที่ดินสาธารณะโดยเฉพาะในประเทศของเราในอนาคตอีกด้วย

รองศาสตราจารย์ ดร. เล ฮ่อง ฮันห์ (สมาคมทนายความเวียดนาม) กล่าวว่า กฎหมายที่ดินปี 2567 ที่มีการแก้ไขและเพิ่มเติมใหม่ๆ มากมาย รวมถึงการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะโดยหน่วยงานบริการสาธารณะและรัฐวิสาหกิจโดยเฉพาะ จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน และปราบปรามการสิ้นเปลืองและการละเมิดในการใช้ที่ดินสาธารณะในพื้นที่นี้อย่างแน่นอน

อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินสาธารณะควบคู่ไปกับกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พ.ศ. 2560 กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พ.ศ. 2560 ได้กำหนดให้ทรัพย์สินสาธารณะครอบคลุมทรัพย์สินหลายประเภท รวมถึงที่ดิน ดังนั้น หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจึงจำเป็นต้องชี้แจงเนื้อหาของที่ดินสาธารณะและทรัพย์สินสาธารณะระหว่างกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พ.ศ. 2560 ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น แต่ยังคงมีปัญหาบางประการที่จำเป็นต้องระบุและแก้ไข

ดร.เหงียน วัน เควียน ประธานสมาคมทนายความเวียดนาม หวังว่ารัฐสภาจะยังคงเข้มงวดการกำกับดูแลเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการจัดการกับโครงการที่ถูกระงับ การละเมิดกฎหมายที่ดินและการลงทุน โดยเฉพาะพื้นที่สาธารณะ รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจะสั่งการให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นดำเนินการตรวจสอบ จัดทำสถิติ และสังเคราะห์ข้อมูล ข้อมูล และรายชื่อโครงการที่ละเมิดกฎหมายที่ดินให้ครบถ้วนโดยเร็วที่สุด เพื่อให้ได้แนวทางแก้ไขในการจัดการและเอาชนะความสูญเสียและสิ้นเปลืองในการจัดการและการใช้ที่ดิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องสรุปการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการใช้ที่ดิน การจัดการและการฟื้นฟูที่ดินให้ครบถ้วน เพื่อนำที่ดินไปใช้ประโยชน์อย่างรวดเร็ว ส่งเสริมประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการสูญเสียและการสิ้นเปลือง และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจ

ในทางกลับกัน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ยังคงดำเนินการปรับปรุงกลไก นโยบาย และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการใช้ที่ดิน รวมถึงการเสนอให้เพิ่มโทษทางปกครองให้สูงขึ้นเพื่อจำกัดการละเมิดในการจัดการและการใช้ที่ดิน เสริมสร้างการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ที่ดิน เพิ่มบทบาท ความรับผิดชอบ และความตระหนักในการปฏิบัติตามกฎหมายที่ดินของเจ้าหน้าที่และข้าราชการหลายฝ่าย แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ที่ดินอย่างรวดเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่าการจัดการ การใช้ประโยชน์จะประหยัด มีประสิทธิผล และยั่งยืน ลดการสูญเสียและการสิ้นเปลืองทรัพยากรและทรัพยากรของรัฐ

พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการอย่างเคร่งครัดตามความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ปล่อยให้มีการละเมิดและกระทำความผิดเกี่ยวกับที่ดิน ล่าช้าในการปฏิบัติตามคำแนะนำของผู้ตรวจสอบ และไม่สามารถเรียกคืนทุนและทรัพย์สินของรัฐได้อย่างทันท่วงที

แหล่งที่มา