เพิ่มความโปร่งใสเมื่อธุรกิจออกพันธบัตร

เมื่อเช้าวันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๖๐ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีมติรับ ชี้แจง และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติวิสาหกิจ จำนวน ๑๕ มาตรา

การประชุมคณะกรรมาธิการสามัญประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 46 เช้าวันที่ 9 มิถุนายน 2568 (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง ได้นำเสนอรายงานการรับ อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจอย่างคร่าวๆ โดยกล่าวว่า หลังจากได้รับความคิดเห็นจากสมาชิกรัฐสภาแล้ว รัฐบาลก็รับ แก้ไข และอธิบายเนื้อหาหลายประการในร่างกฎหมายดังกล่าว

ส่วนบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับ “ผู้รับประโยชน์ในกิจการ” กรรมาธิการสามัญประจำคณะกรรมการฯ และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนเห็นชอบกับบทบัญญัติทั่วไป โดยกำหนดหลักการทั่วไปตามที่ร่างกฎหมายให้คล้ายคลึงกับกฎหมายป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน

รัฐบาล ยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับข้อคิดเห็นทางเทคนิคเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการรวบรวม จัดเก็บ และให้ข้อมูลเกี่ยวกับเจ้าของผลประโยชน์ขององค์กร และเนื้อหาของระเบียบที่มอบหมายให้รัฐบาลให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเกณฑ์ในการพิจารณาเจ้าของผลประโยชน์ และบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนเมื่อไม่ได้ให้ข้อมูลตามที่กำหนดไว้ นายเหงียน วัน ทัง นำเสนอ

เกี่ยวกับความเห็นบางประการที่เสนอให้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับกำหนดเวลาเฉพาะสำหรับวิสาหกิจในการให้ข้อมูลเกี่ยวกับเจ้าของผลประโยชน์นั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้ให้ความเห็นชอบและแก้ไขเพิ่มเติมในแนวทางที่ว่า “สำหรับวิสาหกิจที่ก่อตั้งก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ การเพิ่มข้อมูลเกี่ยวกับเจ้าของผลประโยชน์ของวิสาหกิจ (ถ้ามี) จะต้องดำเนินการพร้อมกันในขณะที่วิสาหกิจดำเนินการจดทะเบียนเปลี่ยนแปลงเนื้อหาการจดทะเบียนวิสาหกิจ แจ้งการเปลี่ยนแปลงเนื้อหาการจดทะเบียนวิสาหกิจล่าสุด หรือตามความต้องการของวิสาหกิจ”

รัฐมนตรียังระบุด้วยว่า สาเหตุที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ระบุกำหนดเวลาที่ชัดเจนสำหรับวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ในการแจ้งข้อมูลเกี่ยวกับเจ้าของผลประโยชน์ให้แก่หน่วยงานจดทะเบียนธุรกิจ

การกำหนดให้ธุรกิจต้องดำเนินขั้นตอนการบริหารที่แยกต่างหากเพียงเพื่อแจ้งข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับเจ้าของผลประโยชน์ จะทำให้จำนวนขั้นตอนการบริหารเพิ่มขึ้นและสร้างต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ

สิ่งนี้ไม่เหมาะสมในบริบทที่พรรคและรัฐกำลังดำเนินนโยบายและกลยุทธ์ที่รุนแรงมากมายเพื่อลดความยุ่งยากและประหยัดเวลาและต้นทุนของขั้นตอนการบริหารสำหรับธุรกิจ

ขณะเดียวกัน ข้อกำหนดนี้ยังไม่สอดคล้องกับหลักการไม่ย้อนหลังในการบังคับใช้กฎหมายตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง กล่าว

นอกจากนี้ การเปรียบเทียบผลประโยชน์และต้นทุน การกำหนดเวลาที่ชัดเจนสำหรับวิสาหกิจทั้งหมดที่จัดตั้งขึ้นก่อนวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ในการให้ข้อมูลเกี่ยวกับผู้รับผลประโยชน์ ไม่ใช่แนวทางแก้ไขที่ดีที่สุดในบริบทที่การรวบรวม จัดเก็บ และจัดเตรียมข้อมูลสามารถทำได้เมื่อได้รับการร้องขอจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจ

จำนวนวิสาหกิจที่ให้ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับผู้รับผลประโยชน์แก่สำนักงานทะเบียนวิสาหกิจมีความสมบูรณ์เพิ่มมากขึ้นตามกาลเวลา (โดยเฉลี่ยวิสาหกิจประมาณร้อยละ 35 จดทะเบียนเปลี่ยนแปลงเนื้อหาการจดทะเบียนวิสาหกิจทุกปี)

อีกเนื้อหาหนึ่งที่กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติสนใจหารือคือ ร่างกฎหมายกำหนดให้บริษัทเอกชนที่ออกหุ้นกู้เอกชนต้องมีอัตราส่วนหนี้สินต่อทุน (รวมมูลค่าหุ้นกู้ที่คาดว่าจะออก) ไม่เกิน 5 เท่า

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน วัน ถัง กล่าวว่า การเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขอัตราส่วนหนี้สินสำหรับวิสาหกิจที่ออกพันธบัตรรายบุคคลนั้น มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มศักยภาพทางการเงินของวิสาหกิจที่ออกพันธบัตร และจำกัดความเสี่ยงในการชำระเงินพันธบัตรขององค์กรทั้งสำหรับวิสาหกิจที่ออกพันธบัตรและนักลงทุน

อัตราส่วนไม่เกิน 5 เท่าของส่วนของผู้ถือหุ้น เสนอโดยอาศัยการสังเคราะห์และรับความเห็นจากกระทรวง สาขา และสมาชิกตลาดในระหว่างกระบวนการของกระทรวงการคลังในการร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 155/2020/ND-CP

มูลค่าพันธบัตรที่คาดว่าจะออกไม่เกิน 5 เท่าของมูลค่าส่วนของเจ้าของ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วไม่ส่งผลกระทบต่อการระดมทุนเพื่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ เพื่อตอบสนองเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจ

นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ระบุมุมมองของหน่วยงานตรวจสอบว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเชื่อว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขการออกพันธบัตรขององค์กรจำเป็นต้องได้รับการศึกษาอย่างรอบคอบในทิศทางของการปรับปรุงคุณภาพของพันธบัตรขององค์กร เพิ่มความโปร่งใส ควบคุมความเสี่ยง และตอบสนองความต้องการในการเข้าถึงแหล่งเงินทุนสำหรับธุรกิจ

ปัญหาส่วนใหญ่ที่เกิดขึ้นในการชำระเงินพันธบัตรรายบุคคลที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ เกี่ยวข้องกับธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ซึ่งได้รับการยกเว้นจากร่างกฎหมาย

การกำหนดอัตราภาษีที่เฉพาะเจาะจง 5 เท่าในกฎหมายนั้น ตามที่คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินถาวรได้กล่าวไว้ว่า "เป็นเรื่องยากที่จะรับรองความยืดหยุ่นในการดำเนินงานเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ"

ในขณะเดียวกัน เนื้อหาที่คล้ายคลึงกันในกฎหมายเฉพาะก็กำลังได้รับการระบุอย่างละเอียดในเอกสารกฎหมายย่อย

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินยังได้เสนอให้มีการทบทวนและปรับปรุงเทคนิคต่างๆ อย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้เฉพาะกับเงื่อนไขการออกพันธบัตรของนิติบุคคลที่ถูกยกเว้นแต่ละราย

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man กล่าวในการประชุมว่า เห็นด้วยกับรายงานของรัฐบาล และเน้นย้ำว่าพันธบัตรรายบุคคลเป็นผลิตภัณฑ์ทางการเงินที่มีความเสี่ยง ผู้ซื้อพันธบัตรจะต้องประเมินระดับความเสี่ยงด้วยตนเอง และรับผิดชอบต่อความเสี่ยงเมื่อซื้อพันธบัตร

ในระยะหลังนี้ ความจริงแล้ว ได้เกิดกรณีการละเมิดกฎหมายเกี่ยวกับหุ้นกู้รายบุคคล การออกหุ้นกู้และหุ้นของบริษัทต่างๆ อย่างแพร่หลาย และการบริหารจัดการของรัฐที่หละหลวม รวมถึงช่องโหว่ทางกฎหมาย ส่งผลให้บริษัทต่างๆ ไม่สามารถชำระเงินต้นและดอกเบี้ยของหุ้นกู้ได้ครบถ้วนและตรงเวลา ทำให้ผู้ลงทุนหุ้นกู้ต้องยื่นเรื่องร้องเรียน และรัฐต้องเข้ามาแทรกแซง

ดังนั้น การกำหนดเงื่อนไขและอัตราส่วนหนี้สินต่อทุนสำหรับวิสาหกิจที่ออกพันธบัตรเอกชน จึงเป็นมาตรการป้องกันล่วงหน้าเพื่อแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าว ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพพันธบัตรภาคเอกชนให้เป็นไปตามมติที่ 68-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วย “การกำกับดูแลพันธบัตรภาคเอกชนให้สมบูรณ์แบบ เพื่อเพิ่มคุณภาพและขยายช่องทางการระดมทุนที่มีเสถียรภาพและต้นทุนต่ำสำหรับเศรษฐกิจภาคเอกชน”

“การเสนออัตราไม่เกิน 5 เท่านั้น อาศัยการสังเคราะห์และการยอมรับความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และรัฐบาล โดยยืนยันว่าอัตราดังกล่าวโดยพื้นฐานแล้วไม่ส่งผลกระทบต่อการระดมเงินทุนเพื่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ รัฐบาลจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าการควบคุมอัตราดังกล่าวในร่างกฎหมายมีผลกระทบต่อทิศทาง การบริหาร และการดำเนินงานของรัฐบาลหรือไม่” ประธานรัฐสภาร้องขอ

เกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการตรวจสอบและกำกับดูแลวิสาหกิจ ประธาน Tran Thanh Man เสนอว่าจำเป็นต้องทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในส่วนที่เกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

พร้อมกันนี้ ให้มั่นใจว่ากระบวนการดำเนินการเป็นสาธารณะและโปร่งใส ตามนโยบายของมติที่ 68-NQ/TW โดยเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นหลังการตรวจสอบอย่างเข้มแข็ง พร้อมทั้งเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแล หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับกิจกรรมการตรวจสอบ การสอบสวน และการกำกับดูแลอื่นๆ ของหน่วยงาน และให้หลักการตรวจสอบและกิจกรรมการสอบสวนเป็นไปตามที่กำหนดไว้

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/tang-cuong-minh-bach-khi-cho-doanh-nghiep-phat-hanh-trai-phieu-251514.htm