การแก้ไขกฎหมายสร้างแรงกระตุ้นการพัฒนาระบบรถไฟ

การเสริมนโยบายพัฒนารถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูง

วันนี้ (15 ก.ย.) กระทรวงคมนาคมจัดประชุมเชิงปฏิบัติการ รับฟังความคิดเห็นเนื้อหานโยบายเพื่อยื่นเอกสารเสนอโครงการก่อสร้าง พ.ร.บ.รถไฟ (แก้ไข)

การประชุมจัดขึ้นในรูปแบบผสมผสานทั้งแบบพบปะตัวต่อตัวและออนไลน์ โดยมีกระทรวง สาขา ธุรกิจ และจุดเชื่อมต่อ 34 แห่งใน 34 จังหวัดและเมืองที่มีทางรถไฟผ่านเข้าร่วม

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มนโยบายการพัฒนาทางรถไฟโดยเฉพาะลงในเอกสารของกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

นายเหงียน ฮุย เฮียน รองผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า กฎหมายรถไฟซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2561 ได้สร้างกรอบทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการจัดการ การลงทุน และการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ (KCHTĐS) และธุรกิจการขนส่งทางรถไฟ ในทิศทางของการแยกแยะอย่างชัดเจนระหว่างการจัดการของรัฐและธุรกิจ ส่งเสริมให้ภาคส่วน เศรษฐกิจ มีส่วนร่วมในการลงทุนในการพัฒนา KCHTĐS และธุรกิจการขนส่งทางรถไฟ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการแข่งขันที่เท่าเทียมกันและมีสุขภาพดีระหว่างภาคส่วนเศรษฐกิจ...

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไป 5 ปี มีนโยบายด้านการรถไฟบางส่วนที่ไม่เหมาะสมกับสถานการณ์จริง และประสบกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมายในการนำไปปฏิบัติ ซึ่งนี่เป็นหนึ่งในสาเหตุที่ทำให้ส่วนแบ่งการตลาดของการขนส่งทางรถไฟลดลง และนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะนำไปปฏิบัติ

“การที่กระทรวงคมนาคมจัดทำเอกสารเพื่อเสนอการพัฒนากฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) ถือเป็นโอกาสให้ภาคอุตสาหกรรมรถไฟมุ่งเน้นทรัพยากรและข่าวกรองเพื่อนำไปปฏิบัติ โดยมุ่งหวังที่จะพัฒนาร่างกฎหมายรถไฟให้ดีที่สุด ซึ่งเป็นกฎหมายที่มียุทธศาสตร์ รอบด้าน มีวิสัยทัศน์ระยะยาว และเป็นรากฐานในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานระบบ บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์จากรถไฟอย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ” นายเหี่ยนกล่าว

เพื่อให้มั่นใจถึงแนวทางแก้ไขปัญหาทางการเงินสำหรับโครงการรถไฟที่ลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) จำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการไม่เกินร้อยละ 80

นายทราน เทียน คานห์ รองผู้อำนวยการฝ่ายกำกับดูแลการรถไฟเวียดนาม

นาย Tran Thien Canh รองผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า กฎหมายการรถไฟฉบับแก้ไขจำเป็นต้องเสริมและแก้ไขเนื้อหาสำคัญ ได้แก่ นโยบายการพัฒนา แรงจูงใจ และการสนับสนุนการดำเนินการด้านการรถไฟ โครงสร้างพื้นฐานด้านการรถไฟ อุตสาหกรรมการรถไฟและยานพาหนะ เจ้าหน้าที่การรถไฟที่ให้บริการโดยตรงแก่การดำเนินการด้านการรถไฟ รถไฟในเมือง และรถไฟความเร็วสูง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้เสริมนโยบายด้านการส่งเสริมและให้ความสำคัญในการพัฒนาระบบรถไฟฟ้าที่ใช้พลังงานสะอาด ให้ความสำคัญและสนับสนุนการนำไปใช้ภายในประเทศ การร่วมทุนและความร่วมมือระหว่างบริษัทในประเทศและบริษัทต่างชาติในการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟฟ้า เสริมนโยบายด้านกลไกเฉพาะด้านการฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรเพื่อรองรับการพัฒนาระบบรถไฟฟ้าในเมืองและรถไฟความเร็วสูง กลไกสนับสนุนทางการเงินของรัฐสำหรับสถาบันฝึกอบรมเฉพาะทาง...

เสนอให้ยกเลิกกฎหมายอายุรถ

นาย Nguyen Hong Linh รองผู้อำนวยการบริษัท Hanoi Railway Transport Joint Stock Company (Haraco) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการพัฒนากฎหมายรถไฟ (แก้ไข) โดยเสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับอายุจำกัดของยานพาหนะรถไฟ และเพิ่มกระทรวงคมนาคมเพื่อกำกับดูแลการตรวจสอบคุณภาพ ความปลอดภัย และการปกป้องสิ่งแวดล้อมของยานพาหนะรถไฟ

ข้อเสนอให้ยกเลิกข้อกำหนดอายุจำกัดของยานพาหนะรถไฟในกฎหมายการรถไฟ (แก้ไข) ขณะที่รอประกาศใช้กฎหมายใหม่ที่ให้ขยายอายุจำกัดของหัวรถจักรและตู้รถไปจนถึงปี 2573 (ภาพ: ภาพประกอบ)

นายลินห์กล่าวว่าปัจจุบันฮาราโกบริหารและดำเนินการรถยนต์นั่งส่วนบุคคล 491 คันและรถบรรทุกสินค้า 2,676 คัน การดำเนินการตามโปรแกรมการแปลงยานพาหนะให้ใช้พลังงานสีเขียวตาม COP26 การลงทุนในรถยนต์ดีเซลใหม่เพื่อทดแทนยานพาหนะที่หมดอายุแล้วแต่สามารถใช้งานได้จนถึงปี 2050 และจะถูกแทนที่ด้วยรถยนต์พลังงานสีเขียวนั้นไม่มีประสิทธิผล ในทางกลับกัน การลงทุนในหัวรถจักรและรถยนต์ใหม่ในช่วงปี 2023-2031 จำเป็นต้องระดมเงินทุนจำนวนมาก ในขณะที่บริษัทต่างๆ ยังไม่สามารถเข้าถึงเงินกู้พิเศษจากรัฐบาลเพื่อซื้อและลงทุนในยานพาหนะทางรถไฟ

นายไม เดอะ มันห์ รองผู้อำนวยการใหญ่บริษัท Saigon Railway Transport Joint Stock Company ยังเสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับอายุจำกัดของยานพาหนะอีกด้วย โดยกล่าวว่า ในช่วงระหว่างรอกฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จะประกาศใช้จนถึงปี 2030 จำเป็นต้องขยายอายุจำกัดออกไปเพื่อลดความยุ่งยากให้กับธุรกิจ ตัวอย่างเช่น บริษัท Saigon Railway Transport Joint Stock Company มีรถโดยสารมากกว่า 400 คัน ซึ่งจะต้องกำจัดรถยนต์ออกไปมากกว่า 90 คัน มีรถขนส่งสินค้า 989 คัน ซึ่งจะต้องกำจัดรถยนต์ออกไปมากกว่า 523 คัน จำนวนรถยนต์ขนส่งที่เหลืออยู่มีน้อยมาก ไม่เพียงพอที่จะรับประกันการดำเนินธุรกิจหลังจากปี 2024 และ 2025

“ในอดีตการลงทุนในยานพาหนะนั้น เราจำเป็นต้องกู้ยืมเงินทุนเชิงพาณิชย์ ซึ่งไม่ได้มีสิทธิพิเศษตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายการรถไฟ ดังนั้น ในกฎหมายที่แก้ไขใหม่ เราจึงเสนอให้มีการกำหนดกฎระเบียบเฉพาะ โดยการลงทุนและการซื้อหัวรถจักรและตู้โดยสารจะรวมอยู่ในรายการโครงการกู้ยืมเงินทุนจากธนาคารนโยบาย” นายมานห์เสนอ

จำเป็นต้องทำให้เทคโนโลยีรถไฟในเมืองเป็นมาตรฐาน

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนจากหน่วยงานบริหารระบบรถไฟในเมือง หน่วยงานตรวจสอบ และหน่วยงานท้องถิ่น เสนอให้มีระเบียบข้อบังคับเฉพาะสำหรับระบบรถไฟในเมือง ขณะเดียวกัน ควรเพิ่มระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับระบบรถไฟชานเมือง ระบบรถไฟระหว่างภูมิภาค และรถไฟที่เชื่อมต่อที่จุดเชื่อมต่อของรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และรถไฟความเร็วสูง นอกจากนี้ ยังมีความคิดเห็นว่าในระยะยาว จำเป็นต้องศึกษาการแยกระบบรถไฟในเมือง รถไฟแห่งชาติ และรถไฟความเร็วสูงออกเป็นกฎหมายแยกกัน

ข้อเสนอเพื่อมาตรฐานเทคโนโลยีรถไฟในเมือง (ภาพ: ต้าไห่)

การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องเสริมและแก้ไขเนื้อหาเฉพาะเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง นายโด เวียด ไฮ รองอธิบดีกรมขนส่งฮานอย กล่าวว่าจำเป็นต้องมีกรอบทางเทคนิคร่วมกันสำหรับระบบรถไฟในเมืองเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ระบบรถไฟในเมืองแต่ละสายมีมาตรฐานของตัวเอง

บทเรียนที่ได้รับจากทางรถไฟสาย Cat Linh - Ha Dong, Nhon - Hanoi (ฮานอย) และ Ben Thanh - Suoi Tien (โฮจิมินห์) นั้นชัดเจนมาก นอกจากนั้น ยังมีกลไกเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่ามีการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์สำหรับรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูง และมีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจน หลีกเลี่ยงหลักเกณฑ์ทั่วไปที่ยากต่อการนำไปปฏิบัติจริง

นายเล จุง ฮิว รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารรถไฟในเมืองฮานอย ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า การกำหนดมาตรฐานเทคโนโลยีรถไฟในเมืองมีความจำเป็นอย่างยิ่ง ในปัจจุบัน ผู้สนับสนุนแต่ละรายใช้เทคโนโลยีที่แตกต่างกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการไปจนถึงการดำเนินโครงการรถไฟในเมืองและการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟในเมือง ระหว่างรถไฟในเมืองและรถไฟแห่งชาติ

นายฮิว ยังกล่าวอีกว่า สถานีรถไฟแห่งชาติในท้องถิ่นส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในศูนย์กลางเมืองและเมืองต่างๆ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสำรองที่ดินที่เหมาะสมเพื่อเชื่อมต่อรถไฟในเมืองที่นี่ รวมทั้งสร้างโมเดล TOD (การพัฒนาเมืองที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ) เมื่อถึงเวลานั้น ค่าเช่าที่ดินส่วนเกินจากการพัฒนาเมืองรอบๆ ศูนย์กลางสำคัญสามารถนำไปใช้ลงทุนใหม่ในโครงการรถไฟได้ ซึ่งจะช่วยลดภาระงบประมาณของรัฐ

“ควรมีการกำหนดข้อบังคับในกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ว่าสถานีรถไฟแห่งชาติและรถไฟความเร็วสูง ควรให้ความสำคัญเป็นอันดับแรกกับการพัฒนาโมเดล TOD เพื่อให้มีเส้นทางเดินรถตามกฎหมายสำหรับการดำเนินการ” นาย Hieu เสนอแนะ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-192230915170447563.htm