การผนวกจังหวัดเข้าด้วยกัน ปรับปรุงการคิดพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์

การรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายระดับตำบล จะสร้างเงื่อนไขในการปรับปรุงการคิดเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมสำหรับท้องถิ่น

นี่คือประเด็นสำคัญที่ ดร.เหงียน วัน ดัง นักวิจัยด้านการบริหารรัฐกิจและนโยบาย สถาบัน การเมือง แห่งชาติโฮจิมินห์ เน้นย้ำในการสัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์กงเทือง เกี่ยวกับการควบรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายระดับตำบล

การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันจะช่วยให้การวางแผนกลยุทธ์การพัฒนาในระดับใหญ่เป็นไปได้สะดวกยิ่งขึ้น ภาพ: VNA

การลดชั้นและตัวกลาง สร้าง ความคาดหวังสำหรับอนาคต

- ท่านสามารถแสดงความเห็นเกี่ยวกับแรงจูงใจและผลกระทบของการดำเนินการปฏิวัติกระบวนการรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายระดับตำบล ตามข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 ของ โปลิตบูโร ได้หรือไม่?

ดร. เหงียน วัน ดัง : แรงผลักดันที่เห็นได้ชัดเจนที่สุดคือความไม่เพียงพอในการจัดพื้นที่ เขตพื้นที่ และหน่วยงานบริหารในท้องถิ่นเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาในปัจจุบัน ตั้งแต่ปี 2560 มติหมายเลข 18-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาและจัดระเบียบกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องได้ระบุว่า “หน่วยงานบริหารในท้องถิ่นโดยทั่วไปมีขนาดเล็ก หน่วยงานจำนวนมากไม่ได้ปฏิบัติตามมาตรฐานที่กำหนดไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับอำเภอและตำบล ลักษณะเฉพาะของรัฐบาลในเมือง ชนบท และเกาะต่างๆ ยังไม่ชัดเจน”

ในบริบทปัจจุบันข้อจำกัดต่างๆ เช่น การแบ่งแยกและความเล็กของบางพื้นที่ การแบ่งเขตพื้นที่ ความยุ่งยากของทั้งเครื่องมือในการจัดองค์กรและบุคลากรในระบบการเมืองนั้นถูกเปิดเผยออกมาอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น ทำให้จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารงานมากขึ้น ดังนั้นจะเห็นได้ว่าควบคู่ไปกับการรวมกระทรวงและสาขา นโยบายการรวมจังหวัดบางแห่ง การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายขนาดระดับตำบลในครั้งนี้ จะเป็นการกำหนดกรอบโดยรวมของโครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่นและการปกครองประเทศของเราในอนาคต

นอกจากนี้ การกำจัดระดับอำเภอถือเป็นประเด็นใหม่ที่สามารถสร้างผลกระทบหลายมิติได้ ในทางทฤษฎี รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (จังหวัด/ตำบล) จะช่วยลดชั้นและระดับกลางของเครื่องมือจัดองค์กร ทำให้จำนวนบุคลากรและต้นทุนการดำเนินงานของระบบการเมืองท้องถิ่นลดลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ประสิทธิภาพการดำเนินงานและความสามารถในการตอบสนองความต้องการของประชาชนและธุรกิจเป็นความคาดหวังในอนาคต

ดร. เหงียน วัน ดัง - นักวิจัยด้านการบริหารรัฐกิจและนโยบาย สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์

กำหนดความคิดที่จะรับการกระจายสินค้าที่ดีที่สุด

ในเรื่องการปรับเปลี่ยนขอบเขตการบริหารท้องถิ่น คุณคิดว่า เราสามารถเรียนรู้อะไรจากประเทศอื่นๆ ได้บ้าง ?

ดร. เหงียน วัน ดัง: เมื่อมองดูโลก ในประเทศที่พัฒนาตามลำดับอย่างยุโรป กระบวนการสร้างท้องถิ่นเกิดขึ้นตามธรรมชาติโดยมีความผันผวนเพียงเล็กน้อย ในทำนองเดียวกัน ประเทศที่ใช้ระบบสหพันธรัฐ เช่น สหรัฐอเมริกา ก็มีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย ยกเว้นบางสถานการณ์ของการควบรวมหรือแยกตัวจากกันอันเป็นผลจากการเจรจาซื้อที่ดินหรือสงคราม การเปลี่ยนแปลงในพื้นที่ดินแดนระหว่างท้องถิ่นเกิดขึ้นมากกว่าในประเทศที่ใช้รูปแบบอำนาจรวมศูนย์และรวมอำนาจ ซึ่งพัฒนาในภายหลังและต้องผ่านช่วงขึ้นและลงทางประวัติศาสตร์มากมายเช่นเดียวกับประเทศของเรา

โดยทั่วไป ฉันคิดว่าการกระจายตัวของท้องถิ่นเป็นเรื่องภายในโดยสิ้นเชิง ขึ้นอยู่กับมุมมอง เจตนารมณ์ทางการเมือง ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนลักษณะทางประวัติศาสตร์ ประเพณี และวัฒนธรรมของแต่ละประเทศ ดังนั้น ฉันคิดว่าการเรียนรู้ประสบการณ์ระดับนานาชาติเกี่ยวกับการแบ่งโครงสร้างท้องถิ่นและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจากประเทศหนึ่งไปใช้กับอีกประเทศหนึ่งนั้นเป็นเรื่องยากมาก นั่นหมายถึงเราต้องติดตามสถานการณ์ ประวัติศาสตร์ และประเพณีปัจจุบันอย่างใกล้ชิด รวมถึงความต้องการในทางปฏิบัติในปัจจุบัน เพื่อตัดสินใจว่าจะกระจายตัวของท้องถิ่นและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เหมาะสมกับประเทศของเราอย่างไร

ดังนั้น แทนที่จะคาดหวังโครงสร้างในท้องถิ่นที่สมบูรณ์แบบ เราควรตั้งใจที่จะยอมรับการกระจายที่ดีที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ โดยมีข้อจำกัดให้น้อยที่สุด

อำนวยความสะดวกในการวางแผน กลยุทธ์ การพัฒนา

- แล้วถ้ารวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางจังหวัดเข้าไว้ด้วยกันจะวิเคราะห์โอกาสการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้ชัดเจนขึ้นไหม?

ดร. เหงียน วัน ดัง : ในระดับทั่วไป ผมอยากจะเน้นย้ำว่าการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดก่อนอื่นเลยนั้นจะสร้างเงื่อนไขในการปรับปรุงการคิดเชิงกลยุทธ์ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับท้องถิ่น ซึ่งเป็นเรื่องยากมากที่จะทำได้ในอดีต เมื่อจังหวัดต่างๆ มีขนาดเล็กและกระจัดกระจาย ในครั้งนี้ เราไม่ได้แค่ปรับเปลี่ยนโครงสร้างและรูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่นเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้น เรายังต้องจัดการท้องถิ่นให้สมเหตุสมผลมากขึ้นด้วยแนวคิดและวิสัยทัศน์ในระยะยาว เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการวางแผนกลยุทธ์การพัฒนาในระดับใหญ่

นอกจากนี้ การจัดตั้งระบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับจะช่วยปรับปรุงองค์กรในระดับประเทศ ลดจำนวนพนักงานลง ส่งผลให้ต้นทุนการดำเนินงานของระบบการเมืองในท้องถิ่นลดลง... ซึ่งยังเป็นพื้นฐานให้เราค่อยๆ ปรับปรุงระบบการปกครองให้ทันสมัยไปในทิศทาง "ประณีต-กระชับ-มีประสิทธิผล-มีประสิทธิภาพ" ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เคารพการริเริ่ม ความรับผิดชอบของตนเอง และการดำเนินการขององค์กรปกครองท้องถิ่นที่ยืดหยุ่น ซึ่งจะเพิ่มความสามารถในการปรับตัวตามการเปลี่ยนแปลงของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม ตอบสนองความต้องการที่หลากหลายมากขึ้นของประชาชนและธุรกิจ

อย่า ปล่อยให้ปัญหาซับซ้อนเกิดขึ้นในกระบวนการดำเนินนโยบาย

- นอกจากข้อดีที่กล่าวมาแล้ว การขยายขนาดจังหวัดและตำบล และการสร้างระบบการปกครองท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ ยังก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายที่เราต้องแก้ไข คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้ครับ

ดร. เหงียน วัน ดัง : นอกจากนี้ เรายังต้องตระหนักด้วยว่าการขยายขนาดของจังหวัดและตำบล และการสร้างระบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ จะก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายที่เราต้องแก้ไข แม้กระทั่งเป็นความท้าทายที่ยากลำบาก

ประการแรก จำเป็นต้องระบุมิติและเกณฑ์ในการตัดสินใจควบรวมกิจการระดับจังหวัด ไม่ใช่พิจารณาจากพื้นที่และจำนวนประชากรเพียงอย่างเดียว ประเด็นนี้ต้องใช้แนวทางในการพิจารณาโครงสร้างสังคมโดยรวม การคิดเชิงกลยุทธ์ระยะยาว และแนวคิดการบริหารจัดการสมัยใหม่ ดังนั้น ข้อสรุปที่ 127 จึงกำหนดให้หน่วยงานที่ดำเนินการศึกษาแผนภูมิภาคและกลยุทธ์การพัฒนาประเทศ ตลอดจนลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นอย่างรอบคอบ

ประการที่สอง คือ การเลือกเกณฑ์ความสำคัญในการรวมจังหวัด โดยคำนึงถึงสถานการณ์เฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เกณฑ์เหล่านี้ได้แก่ ที่ตั้งและพื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ ลักษณะทางวัฒนธรรมและสังคม และความต้องการด้านความมั่นคงและการป้องกัน ในความเป็นจริง ประโยชน์จากเกณฑ์ข้างต้นอาจขัดแย้งกันเอง ดังนั้น เราต้องมีความยืดหยุ่นในระดับหนึ่งระหว่างเกณฑ์ความสำคัญ

ประการที่สาม คือการออกแบบโครงสร้างองค์กรใหม่ของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ การกระจายอำนาจ หน้าที่ และภารกิจที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานในแต่ละระดับ ความสัมพันธ์ระหว่างสองระดับ และความสัมพันธ์ในแนวตั้ง สิ่งเหล่านี้เป็นเนื้อหาที่ค่อนข้างซับซ้อน ซึ่งต้องพิจารณาและคำนวณอย่างรอบคอบโดยผู้ที่ได้รับมอบหมายให้ออกแบบรูปแบบระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่

ประการที่สี่ คือ การจัดทีมงานของข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างของรัฐใหม่ เพื่อให้มีคุณภาพ ตรงตามข้อกำหนดการทำงานของระบบการเมือง โดยเฉพาะหน่วยงานของรัฐในระดับชุมชน เมื่อไม่มีระดับอำเภอแล้ว งานต่างๆ มากมายจะถูกโอนไปยังระดับชุมชน ซึ่งต้องใช้ความสามารถของทีมงานข้าราชการและพนักงานราชการทั่วไปให้เป็นไปตามนั้นด้วย

ดังนั้นการปรับปรุงตำแหน่งเจ้าหน้าที่จึงต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับศักยภาพที่แท้จริงของแต่ละบุคคลในการจัดให้อยู่ในตำแหน่งงานที่เหมาะสม โดยให้การทำงานดำเนินไปอย่างราบรื่น ไม่ให้เกิดปัญหาซับซ้อนในการดำเนินการตามนโยบาย การให้บริการแก่ประชาชนและธุรกิจ

ขอบคุณ!

ดร. เหงียน วัน ดัง: หลักการที่สำคัญที่สุดในการผสานท้องถิ่นเข้าด้วยกันคือการรับใช้ผลประโยชน์ของชาติและประชาชน ผลประโยชน์เหล่านี้ไม่ได้มีเพียงเศรษฐกิจและสังคมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผลประโยชน์ทางการเมือง ความมั่นคง และการป้องกันประเทศด้วย

ที่มา: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html