กลยุทธ์ “แนวทางหลายตะกร้า” ของประธานาธิบดีเกาหลีใต้

การผลักดันเชิงรุกของเกาหลีใต้ในการกลับมาใช้กลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี ซึ่งหยุดชะงักมาตั้งแต่ปี 2019 แสดงให้เห็นถึงความพยายามในการแก้ไขปัญหาเกาหลีเหนือ และความจำเป็นของประธานาธิบดียุน ซอก ยอล ที่จะสร้างมรดกไว้

Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida, Tổng thống Hàn Quốc Yoon Suk-yeol và Thủ tướng Trung Quốc lúc bấy giờ là Lý Khắc Cường tham dự Hội nghị thượng đỉnh ASEAN+3 tại Phnom Penh, Campuchia vào tháng 11 năm 2022./News1

ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก ยอล (กลาง) นายกรัฐมนตรี ญี่ปุ่น คิชิดะ ฟูมิโอะ (ซ้าย) และนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เค่อเฉียง เข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียน+3 ในกรุงพนมเปญ ประเทศกัมพูชา เมื่อเดือนพฤศจิกายน 2565 (ที่มา: Chosun Daily)

การประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ ครั้งที่ 9 จะจัดขึ้นที่กรุงโซล ประเทศเกาหลีใต้ ในวันที่ 26-27 พฤษภาคมนี้ หลังจากล่าช้าติดต่อกันกว่า 4 ปี โดยนายกรัฐมนตรีฟูมิโอะ คิชิดะของญี่ปุ่น นายกรัฐมนตรีหลี่ เชียงของจีน และประธานาธิบดียุน ซุก ยอล ของประเทศเจ้าภาพ จะเข้าร่วมการประชุมครั้งนี้ด้วย

การกลับมาดำเนินตามประเพณี

เดิมทีคาดว่างานนี้จะจัดขึ้นในปี 2020 หลังจากการประชุมสุดยอดครั้งที่ 8 ที่เมืองเฉิงตู ประเทศจีน ในเดือนธันวาคม 2019 อย่างไรก็ตาม การแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 อย่างรวดเร็วและความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เกี่ยวกับการชดเชยให้แก่เหยื่อแรงงานบังคับในเกาหลีใต้ทำให้การจัดงานครั้งนี้เป็นเรื่องยาก การเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดไตรภาคีครั้งที่ 9 หลังจากหยุดชะงักถือเป็นความสำเร็จ ทางการทูต ของรัฐบาลยุน ซุกยอล และยังสะท้อนให้เห็นแนวทาง "หลายตะกร้า" ของยุนต่อปัญหาเกาหลีเหนืออีกด้วย

การประชุมสุดยอดไตรภาคีจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีก่อตั้งขึ้นในปี 2008 ที่เมืองฟุกุโอกะ ประเทศญี่ปุ่น โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดเป็นประจำทุกปีเพื่อส่งเสริมการแลกเปลี่ยนและความร่วมมืออย่างสม่ำเสมอระหว่างสามประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ แต่ละประเทศจะผลัดกันทำหน้าที่เป็นประธานทุกปี ตามลำดับญี่ปุ่น จีน และเกาหลีใต้ อย่างไรก็ตาม กลไกดังกล่าวถูกขัดจังหวะสามครั้ง โดยแต่ละครั้งใช้เวลาประมาณสามถึงสี่ปี

ในปี 2012 จีนเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 5 ในกรุงปักกิ่ง ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างทั้งสามประเทศเกี่ยวกับปัญหาทางประวัติศาสตร์และข้อพิพาทเรื่องดินแดน ทำให้ต้องใช้เวลาสามปีกว่าที่เกาหลีใต้ซึ่งเป็นประธานประเทศคนต่อไปจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 6 ในกรุงโซลในปี 2015 โดยได้รับความช่วยเหลือจากความพยายามในการล็อบบี้ของอดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ปาร์ค กึน เฮ

จากนั้นเมื่อถึงคราวที่ญี่ปุ่นจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 7 ที่โตเกียวในปี 2016 ทั้งสามประเทศก็ตัดสินใจเลื่อนการประชุมออกไปท่ามกลางการถูกถอดถอนประธานาธิบดีปาร์ค ซึ่งนำไปสู่ความไม่มั่นคง ทางการเมือง ในเกาหลีใต้ ในปี 2017 วิกฤต THAAD (การที่สหรัฐฯ ติดตั้งระบบป้องกันขีปนาวุธชั้นบรรยากาศขั้นสูงในเกาหลีใต้) ทำให้กลไกดังกล่าวต้องเลื่อนออกไปอีกครั้งเนื่องจากความตึงเครียดอย่างรุนแรงในความสัมพันธ์ระหว่างจีนและเกาหลีใต้

จนกระทั่งเมื่อปี 2561 อดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มูนแจอิน ผู้ที่รับตำแหน่งต่อจากนางปาร์ค เข้ารับตำแหน่งด้วยนโยบาย "3 ไม่" ในประเด็น THAAD จึงได้มีการจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 7 ที่โตเกียวอย่างเป็นทางการ

สร้างความประทับใจมากขึ้น

จะเห็นได้ว่าการหยุดชะงักของกลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีทั้ง 2 ครั้งเกิดขึ้นเมื่อถึงคราวที่เกาหลีจะดำรงตำแหน่งประธาน และการหยุดชะงักครั้งที่ 3 นั้นโดยพื้นฐานแล้วเป็นผลมาจากความวุ่นวายทางการเมืองในเกาหลี ในขณะเดียวกัน เกาหลีเป็นประเทศที่เสนอให้จัดตั้งสำนักงานเลขาธิการความร่วมมือไตรภาคี (TCS) อย่างจริงจังในปี 2009 ซึ่งมีส่วนสนับสนุนการจัดตั้งหน่วยงานอย่างเป็นทางการนี้ในปี 2011 โดยมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงโซล

TCS เป็นองค์กรระหว่างรัฐบาลที่มุ่งส่งเสริมความร่วมมือระยะยาวระหว่างจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีผ่านคำแนะนำด้านนโยบาย การจัดตั้ง TCS ถือเป็นก้าวสำคัญในการสถาปนาความร่วมมือไตรภาคีที่เริ่มขึ้นในปี 2542 เมื่อพิจารณาจากความเป็นจริงนี้ การที่เกาหลีใต้สามารถกลับมาใช้กลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีซึ่งล่าช้ามาตั้งแต่ปี 2562 ได้อีกครั้ง ถือเป็นความสำเร็จทางการทูต ซึ่งถือเป็นเครื่องหมายหนึ่งในการสืบทอดมรดกจากวาระการดำรงตำแหน่ง 5 ปีของประธานาธิบดียุน ซุก ยอล

เหตุการณ์นี้ไม่เพียงมีความสำคัญทางการทูตเท่านั้น แต่ยังเป็นความพยายามของเกาหลีใต้ที่จะส่งสารเกี่ยวกับปัญหาเกาหลีเหนืออีกด้วย เมื่อเผชิญกับภัยคุกคามจากอาวุธนิวเคลียร์และสงครามบนคาบสมุทรเกาหลี ประธานาธิบดียุน ซุก ยอล กำลังใช้แนวทาง “เอาไข่ใส่ตะกร้าหลายใบ” โดยระดมพันธมิตรที่หลากหลายทั้งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ

ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดียูนจำเป็นต้องทุ่มเทความสนใจและทรัพยากรให้กับการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติในวันที่ 10 เมษายนมากขึ้น หลังจากการเลือกตั้ง นายยูนสามารถมุ่งความสนใจไปที่ประเด็นเกาหลีเหนือได้มากขึ้น เกาหลีใต้พยายามผลักดันให้ยกระดับความสัมพันธ์อาเซียน-เกาหลีใต้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมอย่างเป็นทางการภายในสิ้นปีนี้ เนื่องในโอกาสครบรอบ 35 ปีของหุ้นส่วนการเจรจาระหว่างทั้งสองฝ่าย ล่าสุด เกาหลีใต้และกัมพูชาได้ยกระดับความสัมพันธ์เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ในระหว่างการเยือนเกาหลีใต้เป็นเวลา 4 วันของฮุน มาเนต์ นายกรัฐมนตรีกัมพูชา ตั้งแต่วันที่ 15 พฤษภาคมที่ผ่านมา ล่าสุด เกาหลีใต้ยังได้ดำเนินการที่น่าจับตามองเมื่อส่งโชแทยูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศไปกรุงปักกิ่งเพื่อพบกับหวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของจีน (เป็นครั้งแรกในรอบ 6 ปี) ในบริบทที่จีนค่อนข้าง "เงียบ" เกี่ยวกับสถานการณ์ตึงเครียดบนคาบสมุทรเกาหลีในปัจจุบัน

ความพยายามที่จะทำให้เกิดความก้าวหน้า

กิจกรรมทางการทูตชุดดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงความพยายามของเกาหลีใต้ในการหาทางออกจากทางตันบนคาบสมุทรเกาหลีในปัจจุบัน แทนที่จะเปลี่ยนแนวทางที่แข็งกร้าว (รวมทั้งกระชับความสัมพันธ์เป็นพันธมิตรกับสหรัฐฯ และส่งเสริมความร่วมมือกับญี่ปุ่นภายในกรอบไตรภาคีสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้) นายยูนกลับพยายามกดดันหลายประเทศในภูมิภาคให้มีอิทธิพลต่อเกาหลีเหนือ เพื่อดึงเกาหลีเหนือกลับเข้าสู่กระบวนการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์

การที่เกาหลีใต้กลับมาจัดการประชุมสุดยอดไตรภาคีจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้อีกครั้งเพียงไม่ถึงสองสัปดาห์หลังจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศโชเดินทางไปกรุงปักกิ่ง และการเยือนกรุงโซลของนายกรัฐมนตรีกัมพูชา ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดของจีนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ถือเป็นการส่งสารที่ชัดเจนไปยังจีนโดยปริยายว่าเกาหลีใต้ควรมีบทบาทมากขึ้นในการป้องกันสงครามบนคาบสมุทรเกาหลี

แม้ว่าอดีตประธานาธิบดีปาร์ค กึนเฮ จะไม่สามารถจัดการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ประจำปีต่อได้หลังจากปี 2015 แต่ยังคงไม่มีคำตอบว่าประธานาธิบดียุนจะยังสามารถจัดการประชุมสุดยอดนี้เป็นประจำทุกปีต่อไปหลังจากปี 2024 ได้หรือไม่ แต่ในตอนนี้ เราเห็นความก้าวหน้าบางประการในกลยุทธ์ "ตะกร้าหลายใบ" ของประธานาธิบดียุนตั้งแต่การเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อวันที่ 10 เมษายนที่ผ่านมา

ด้วยชัยชนะอย่างท่วมท้นของพรรคประชาธิปไตยเกาหลี (DPK) รัฐบาลของประธานาธิบดียุนจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการดำเนินนโยบายภายในประเทศจนกว่าจะสิ้นสุดวาระในปี 2027 ดังนั้น เพื่อให้บรรลุผลสำเร็จมากขึ้นในช่วง 3 ปีที่เหลือของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี นายยุนจำเป็นต้องผลักดันด้านต่างประเทศให้หนักขึ้น และการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ครั้งที่ 9 ในกรุงโซลเป็นความพยายามในทิศทางนั้น

ที่มา: https://baoquocte.vn/sach-luoc-tiep-can-nhieu-gio-cua-tong-thong-han-quoc-272570.html