ผู้แทน รัฐสภา เสนอให้คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาสั่งการให้หน่วยงานต่าง ๆ ทบทวนและประเมินผลกระทบและอิทธิพลของบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ต่อการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงโดยด่วน...
เช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน สมัยประชุมสมัยที่ ๘ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)
สร้างความสอดคล้องและสม่ำเสมอของกฎหมาย
ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ฟอง ถวี (คณะผู้แทนรัฐสภา ฮานอย ) เห็นด้วยกับกลุ่มนโยบายพื้นฐานทั้ง 5 กลุ่มที่รัฐบาลเสนอ เสนอว่าควรมีการทบทวนและประเมินร่างกฎหมายอย่างใกล้ชิดและรอบคอบ โดยเปรียบเทียบกับบทบัญญัติในกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียว และหลีกเลี่ยงการสร้างความขัดแย้งและปัญหาเพิ่มเติมที่จะส่งผลต่อประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมาย
ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับกลุ่มนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy กล่าวว่า โดยหลักการแล้ว ผู้แทนเห็นด้วยกับนโยบายดังกล่าว รวมถึงการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอในร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจหลายประการ อย่างไรก็ตาม ควบคู่ไปกับการมอบอำนาจให้กับหน่วยงานระดับล่าง โดยเฉพาะหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามนโยบายที่ เลขาธิการ และประธานรัฐสภาได้กล่าวถึงหลายครั้งว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" อย่างเหมาะสม ก็จำเป็นต้องเสริมกลไกและแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดในการควบคุมอำนาจ เสริมสร้างการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการกำกับดูแล เพิ่มการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาการลงทุน ตลอดจนเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้มีอำนาจในการตัดสินใจ
ในส่วนของอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน รัฐบาลได้เสนอให้โอนอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนสาธารณะกลุ่ม B และ C ที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ (มาตรา 18 ข้อ 7 และ 8) ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy กล่าวว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจด้านการลงทุนควรได้รับมอบหมายให้กับหน่วยงานที่แตกต่างกันสองแห่งเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ
โดยใช้ตัวอย่างจริงของฮานอย ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy กล่าวว่าตามสถิติ ตั้งแต่ต้นสมัยประชุม 2021-2026 จนถึงปัจจุบัน สภาประชาชนฮานอยได้จัดประชุมไปแล้วประมาณ 20 ครั้ง (เฉลี่ย 6 ครั้ง/1 ปี เฉลี่ย 1 ครั้งทุกๆ 2 เดือน) เมื่อคณะกรรมการประชาชนร้องขอ สภาประชาชนจะจัดและกำหนดการประชุมโดยเร็วที่สุดเพื่อใช้สิทธิตามบทบัญญัติของกฎหมาย รวมถึงกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยไม่ต้องรอการประชุมตามปกติเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น ในทางกลับกัน เมื่อนำเนื้อหานี้มาพิจารณา หารือ และตัดสินใจที่สภาประชาชน การเตรียมเอกสารโครงการจะต้องรอบคอบมากขึ้น การประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสของกระบวนการ รวมถึงเนื้อหาของโครงการลงทุนก็จะต้องได้รับการดูแลให้ดียิ่งขึ้นเช่นกัน ซึ่งเป็นเงื่อนไขสำคัญที่หน่วยงานและประชาชนจะต้องสามารถตรวจสอบกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐได้
ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง ซึ่งผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อไม่นานนี้ในการประชุมสมัยที่ 7 (มิ.ย. 2567) นายเหงียน ฟอง ถุย ผู้แทนกล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐเป็นกฎหมายที่มีกลไกและนโยบายเฉพาะมากมาย รวมถึงนโยบายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ (เช่น อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน อำนาจในการปรับนโยบายการลงทุน เป็นต้น) นอกจากนี้ ข้อ 2 มาตรา 50 แห่งกฎหมายยังกำหนดให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ในการร่างกฎหมายต้องรับผิดชอบในการทบทวนและเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง โดยระบุเฉพาะเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงหรือเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายที่กำลังร่างอยู่
อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐยังไม่ได้รวมเนื้อหาการทบทวนและประเมินผลข้างต้นไว้ด้วย การประเมินเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงจะไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติหากร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เช่น หากคณะกรรมการประชาชนได้รับมอบหมายให้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C โดยใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่น บทบัญญัติในข้อ 2 วรรค 5 มาตรา 9 ของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงจะไม่เหมาะสมอีกต่อไป
“ดังนั้น จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาสั่งการให้หน่วยงานต่างๆ ทบทวนและประเมินผลกระทบและอิทธิพลของบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) อย่างเร่งด่วน รวมทั้งร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายในด้านการลงทุนและการเงินที่รัฐสภาพิจารณาและเห็นชอบในสมัยประชุมนี้เกี่ยวกับการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง เพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหรือมีระเบียบที่เหมาะสมเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย” ผู้แทนเหงียน ฟอง ถุย กล่าวเน้นย้ำ
การกำจัดสิ่งกีดขวางสำหรับงานเคลียร์พื้นที่
ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Hoang Van Cuong (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติฮานอย) เห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่เสนอส่วนใหญ่ โดยกล่าวว่า ประการแรก เกี่ยวกับการแยกโครงการ GPMB จากผลลัพธ์ที่ได้จากโครงการต่างๆ ที่ได้รับอนุญาตให้แยกออกจากกัน เราสามารถตกลงกันได้อย่างมั่นใจว่าให้โครงการกลุ่ม A, B, C ทั้งหมดสามารถแยกส่วนของ GPMB ออกเป็นโครงการที่แยกจากกันได้
อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับปัจจุบันได้กำหนดไว้ว่า “หากมีความจำเป็นจริง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาแยกโครงการสำคัญระดับชาติ ส่วนนายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดจะพิจารณาแยกโครงการกลุ่มเอ” ขณะนี้ยังไม่มีกฎเกณฑ์ที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องพิจารณาว่าการแยกมีความจำเป็นจริงหรือไม่ก่อนจะแยก ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องกำหนดไว้โดยเฉพาะว่า ผู้ที่ตัดสินใจแยกต้องรับผิดชอบโครงการจัดกรรมสิทธิ์ที่ดินและต้องนำไปใช้ให้เกิดประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ของโครงการเดิม
ประการที่สอง การเพิ่มขนาดเงินทุนในเกณฑ์การจำแนกโครงการ เมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่พระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2558 มีผลบังคับใช้ ขนาดเศรษฐกิจในปี พ.ศ. 2567 เพิ่มขึ้นมากกว่า 2 เท่า ดังนั้น การเสนอให้เพิ่มขนาดเงินทุนในการจัดประเภทโครงการกลุ่ม A, B, C ขึ้น 2 เท่าตามร่างพระราชบัญญัติฯ จึงมีความสมเหตุสมผล
อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Hoang Van Cuong ได้เสนอว่าขนาดของโครงการระดับชาติที่สำคัญควรได้รับการพิจารณาให้เพิ่มเป็นสองเท่า ซึ่งเทียบเท่ากับการเพิ่มขนาดเศรษฐกิจและการเพิ่มขึ้นของโครงการกลุ่ม A, B และ C
ประการที่สาม ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณากระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน หากโครงการถูกส่งให้สภาประชาชนอนุมัติ จะต้องเตรียมการอย่างรอบคอบมากขึ้นและขอความเห็นจากหน่วยงานและแผนกที่เกี่ยวข้องหลายแห่ง จึงต้องใช้เวลานานกว่าการส่งโครงการโดยตรงให้ประธานอนุมัติ อย่างไรก็ตาม หากโครงการต้องขอความเห็นจากหน่วยงานและแผนกหลายแห่ง โครงการจะได้รับการประเมินและพิจารณาอย่างรอบคอบมากขึ้น เตรียมการได้ดีขึ้น ทำให้การดำเนินการราบรื่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น การอนุมัตินโยบายการลงทุนโดยสภาประชาชนเป็นกลไกในการควบคุมอำนาจ สร้างความเป็นอิสระระหว่างหน่วยงานที่ตัดสินใจนโยบายการลงทุนและผู้ที่อนุมัติโครงการลงทุน เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงในการทำผิดพลาด และลดภาระความรับผิดชอบของผู้อนุมัติโครงการ
นอกจากนี้ เมื่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะตัดสินใจเกี่ยวกับกลไกเฉพาะสำหรับโครงการด้วย ดังนั้น เมื่อสภาประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะตัดสินใจเกี่ยวกับกลไกในการแก้ไขปัญหาด้วย ช่วยให้โครงการดำเนินไปได้อย่างราบรื่นยิ่งขึ้น
ดังนั้น ผู้แทน Hoang Van Cuong จึงเสนอว่าจำเป็นต้องเพิ่มร่างแก้ไขกฎหมาย โดยให้สภาประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงที่เหมาะสมกับความเป็นจริงในพื้นที่และความต้องการเฉพาะของแต่ละโครงการ ซึ่งสอดคล้องกับแนวทางของเลขาธิการในการมอบอำนาจการตัดสินใจให้กับท้องถิ่น ขณะเดียวกัน กำหนดให้สภาประชาชนทุกระดับสามารถให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการภายใต้อำนาจของตนเพื่อให้เหมาะสมกับเงื่อนไขของแต่ละท้องถิ่นได้
ประการที่สี่ ตามที่ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าว มีความจำเป็นต้องทบทวนข้อเสนอ: รายการโครงการลงทุนภาครัฐระยะกลางเป็นเพียงรายการคาดการณ์เท่านั้น และกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี หากมีการควบคุมตามข้างต้น โครงการที่ดำเนินการจริงอาจแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากโครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง...
ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Hoang Van Cuong เสนอให้เพิ่มแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง 3 ปีแบบหมุนเวียนในกฎหมาย โครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง 3 ปีนั้นนำมาจากรายการแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง 5 ปี โครงการที่รวมอยู่ในรายการแผน 3 ปีในตอนแรกจะมีเวลา 2 ปีแรกในการเตรียมโครงการ ดังนั้นภายในปีที่ 3 โครงการจะมีสิทธิ์ได้รับการอนุมัติ การจัดสรรเงินทุนการลงทุน และการดำเนินการ
ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ในระหว่างการเตรียมการ 2 ปี โครงการใดที่จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนก็จะมีการปรับเปลี่ยนเอง โครงการใดที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไปจะถูกลบออกจากแผนการลงทุนของรัฐและเพิ่มโครงการใหม่เข้าไปในแผนระยะกลาง การเปลี่ยนแปลงนี้ดำเนินการตามแผนหมุนเวียนรายปี ดังนั้นจึงเป็นเชิงรุกและยืดหยุ่นมากในการเปลี่ยนแปลงโครงการ แต่ยังคงรับประกันการควบคุมทิศทางการลงทุนที่ถูกต้อง
นอกจากนี้การเพิ่มแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางแบบ 3 ปี ดังกล่าวข้างต้นไม่ได้เพิ่มขั้นตอนการบริหารหรือขั้นตอนการอนุมัติ แต่เพียงช่วยให้โครงการที่รวมอยู่ในแผนมีเวลาเตรียมการมากขึ้น โดยโครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีจะมีสิทธิ์ได้รับการอนุมัติ การจัดสรรเงินทุน และการดำเนินการตั้งแต่ต้นปีแผน” ผู้แทน Hoang Van Cuong แสดงความคิดเห็น
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
![[ภาพ] เลขาธิการ สธ. เข้าร่วมงานเปิดตัว 3 แพลตฟอร์มดิจิทัล รองรับการปฏิบัติตามมติ 57-NQ/TW](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/2/d7fb7a42b2c74ffbb1da1124c24d41d3)
การแสดงความคิดเห็น (0)