อำนาจและขอบเขตอำนาจของประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกา

ตามรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ กำหนดให้ประธานาธิบดีมีวาระการดำรงตำแหน่ง 4 ปี โดยผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจะต้องมีคุณสมบัติตามรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ เช่น มีอายุอย่างน้อย 35 ปี อาศัยอยู่ในสหรัฐฯ ต่อเนื่องกันเป็นเวลา 14 ปี เกิดในสหรัฐฯ และเป็นพลเมืองของประเทศ

Phòng làm việc của Tổng thống bên trong Nhà Trắng

ห้องทำงานของประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาภายในทำเนียบขาว

ตั้งแต่ปี 1778 เป็นต้นมา การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ จัดขึ้นทุก 4 ปีในวันอังคารถัดจากวันจันทร์แรกของเดือนพฤศจิกายน การแข่งขันชิงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปีนี้จัดขึ้นในวันอังคารที่ 5 พฤศจิกายน ระหว่างผู้สมัครจากพรรครีพับลิกัน อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และผู้สมัครจากพรรคเดโมแครต ปัจจุบันคือรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริส

ตามรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ ประธานาธิบดีมีวาระการดำรงตำแหน่ง 4 ปี สภาผู้แทนราษฎรมีวาระการดำรงตำแหน่ง 2 ปี และวุฒิสมาชิกมีวาระการดำรงตำแหน่ง 6 ปี ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะต้องมีคุณสมบัติตามที่กำหนดในรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ เช่น มีอายุอย่างน้อย 35 ปี อาศัยอยู่ในสหรัฐฯ ต่อเนื่องกันเกิน 14 ปี เกิดในสหรัฐฯ และเป็นพลเมืองสหรัฐฯ

ระยะเวลาการจำกัด

หลังจากได้รับชัยชนะในการเลือกตั้งเดือนพฤศจิกายน ตามรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ ประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่จะเข้ารับตำแหน่งในตอนเที่ยงของวันที่ 20 มกราคมของปีถัดไป ซึ่งถือเป็นเวลาที่ประธานาธิบดีคนก่อนจะหมดวาระ พิธีสาบานตนเข้ารับตำแหน่งของประธานาธิบดีจะจัดขึ้นที่ทำเนียบขาวในวอชิงตัน ดี.ซี.

ประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกามีวาระการดำรงตำแหน่ง 4 ปี และตามการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่ลงมติเมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 1951 ประธานาธิบดีแต่ละคนสามารถดำรงตำแหน่งได้ไม่เกิน 2 วาระ หากบุคคลใดดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหรือรักษาการประธานาธิบดีเกินกว่า 2 ปีในระหว่างวาระที่มีการเลือกตั้งประธานาธิบดี บุคคลนั้นจะได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีได้ไม่เกิน 1 วาระเท่านั้น

ในความเป็นจริง ก่อนที่จะมีกฎระเบียบนี้ ในประวัติศาสตร์อเมริกา มีผู้ที่ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีติดต่อกันถึง 3 สมัยเพียงคนเดียว คือ แฟรงคลิน รูสเวลต์ ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีติดต่อกันถึง 12 ปี (ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2476 ถึง พ.ศ. 2488) ส่วนผู้ที่ได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่ง 2 สมัยอีก 5 คน คือ ดไวต์ ดี. ไอเซนฮาวร์ (พ.ศ. 2495 ถึง พ.ศ. 2502) ริชาร์ด นิกสัน (พ.ศ. 2512 ถึง พ.ศ. 2518) โรนัลด์ เรแกน (พ.ศ. 2523 ถึง พ.ศ. 2530) บิล คลินตัน (พ.ศ. 2535 ถึง พ.ศ. 2544) จอร์จ ดับเบิลยู บุช (พ.ศ. 2544 ถึง พ.ศ. 2551) และบารัค โอบามา (พ.ศ. 2551 ถึง พ.ศ. 2559)

ในกรณีที่ประธานาธิบดีไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ (ลาออก ไร้ความสามารถ หรือเสียชีวิต) รัฐสภา จะโอนอำนาจให้รองประธานาธิบดี หากประธานาธิบดีและรองประธานาธิบดีตกอยู่ในสถานการณ์ดังกล่าว รัฐสภาจะมีสิทธิ์ตัดสินใจว่าจะเกิดอะไรขึ้นต่อไปตามรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ

ล่าสุด พระราชบัญญัติการสืบตำแหน่งประธานาธิบดี ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2518 ระบุว่าประธานสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้สืบทอดตำแหน่งลำดับที่สองจากตำแหน่งประธานาธิบดี (รองจากรองประธานาธิบดี) ตามมาด้วยประธานวุฒิสภา (ชั่วคราว) และสมาชิกในคณะรัฐมนตรี โดยเริ่มจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวง

ในระหว่างดำรงตำแหน่ง รัฐสภาสามารถถอดถอนประธานาธิบดีออกจากตำแหน่งได้ผ่านกระบวนการที่ซับซ้อน หากต้องการถอดถอนประธานาธิบดี สภาผู้แทนราษฎรจะต้องผ่านมติถอดถอนและเสนอชื่อวุฒิสมาชิกจำนวนหนึ่งเพื่อเป็นตัวแทนของประธานาธิบดีในฐานะโจทก์ในการพิจารณาคดีที่จัดขึ้นโดยวุฒิสภา ประธานศาลฎีกาจะทำหน้าที่ควบคุมการพิจารณาคดีนี้ การตัดสินใจถอดถอนประธานาธิบดีจะต้องได้รับการสนับสนุนจากวุฒิสมาชิกอย่างน้อยสองในสาม

มีกำลังเท่าไร?

ตามรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ ประธานาธิบดีจะต้องรับหน้าที่ 2 ประการ คือ เป็นทั้งประมุขของรัฐ (เช่นเดียวกับพระมหากษัตริย์หรือประธานาธิบดีของประเทศอื่นๆ) และเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหาร (เช่นเดียวกับ นายกรัฐมนตรี ของประเทศอื่นๆ)

ในฐานะประมุขแห่งรัฐ ประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกาเป็นตัวแทนของสหรัฐอเมริกาทั้งในประเทศและต่างประเทศ ในตำแหน่งนี้ ประธานาธิบดีต้องปฏิบัติหน้าที่ตามพิธีการต่างๆ เช่น การรับเอกสารรับรองจากเอกอัครราชทูตต่างประเทศ การเป็นประธานในงานเลี้ยงฉลอง และการเปิดงานสำคัญทางวัฒนธรรม ศิลปะ และ กีฬา ประธานาธิบดีลงนามในกฎหมายที่ผ่านโดยรัฐสภา ทำสนธิสัญญากับต่างประเทศ และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ระดับสูงในรัฐบาลกลาง นอกจากนี้ ประธานาธิบดียังมีอำนาจในการเรียกประชุมสมัยวิสามัญของรัฐสภาแห่งใดแห่งหนึ่งหรือทั้งสองแห่ง

ในฐานะหัวหน้าฝ่ายบริหาร ประธานาธิบดีมีหน้าที่รับผิดชอบในการทำสนธิสัญญา แต่งตั้งเอกอัครราชทูต รัฐมนตรี ที่ปรึกษา ผู้พิพากษาศาลฎีกา และเจ้าหน้าที่ระดับสูงอื่นๆ ของรัฐบาลกลาง นอกจากนี้ ประธานาธิบดียังต้องรายงานสถานะของสหภาพต่อรัฐสภาทั้งสองสภา และเสนอร่างกฎหมายบางฉบับ ตลอดจนออกกฎ ระเบียบ และคำสั่งที่มีผลบังคับใช้เป็นกฎหมายสำหรับหน่วยงานของรัฐบาลกลางโดยไม่ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

ในแง่ของกฎหมาย ประธานาธิบดีมีอำนาจยับยั้งร่างกฎหมายใดๆ จากรัฐสภา เว้นแต่สมาชิกมากกว่าสองในสามในแต่ละสภาจะเพิกเฉยต่อการยับยั้งนั้น

นอกจากอำนาจในการยับยั้งร่างกฎหมายแล้ว ประธานาธิบดียังมีหน้าที่ในการแนะนำร่างกฎหมายบางฉบับต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติด้วย โดยปกติแล้วคำแนะนำของประธานาธิบดีเกี่ยวกับร่างกฎหมายจะแสดงอยู่ในคำปราศรัยประจำปีของประธานาธิบดีในตอนต้นปี ในร่างงบประมาณ และในคำแนะนำเฉพาะเจาะจง

คำแนะนำของประธานาธิบดีส่วนใหญ่เป็นคำขอจากฝ่ายบริหารไปยังฝ่ายนิติบัญญัติด้วย การที่คำแนะนำเหล่านี้จะมีผลบังคับใช้หรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับความสามารถทางการเมืองของประธานาธิบดีเป็นหลัก และอิทธิพลของพรรคของประธานาธิบดีในรัฐสภา

ในแง่ของตุลาการ ประธานาธิบดีมีอำนาจแต่งตั้งผู้พิพากษาของรัฐบาลกลาง รวมถึงผู้พิพากษาในศาลฎีกา แต่ต้องได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภา ประธานาธิบดียังสามารถยกเลิกคำพิพากษาหรืออภัยโทษแก่อาชญากรที่ละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลางได้อีกด้วย

นอกจากนี้ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ยังถือเป็นผู้นำเชิงสัญลักษณ์ของพรรคการเมืองด้วย โปรแกรมและความคิดริเริ่มที่ประธานาธิบดีเสนอมักจะสะท้อนถึงมุมมองของพรรคการเมืองที่เขาเป็นสมาชิกอยู่

อาจกล่าวได้ว่าประธานาธิบดีเป็นศูนย์กลางทางการเมืองของอเมริกา ประธานาธิบดีมีอำนาจมากในกิจการต่างประเทศและการทหาร แต่โดยปกติแล้วจะไม่เข้มแข็งในการตัดสินใจด้านนโยบายในประเทศ เนื่องจากต้องพึ่งพารัฐสภาด้วย โดยปกติแล้ว ประธานาธิบดีจะบรรลุเป้าหมายด้านนโยบายในประเทศได้ก็ต่อเมื่อสามารถโน้มน้าวรัฐสภาและพรรคการเมืองต่างๆ ได้ว่าผลประโยชน์ของทั้งสองพรรคในกรณีนี้มีความคล้ายคลึงกัน

รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ บัญญัติให้สภาผู้แทนราษฎรเป็นองค์กรที่มีอำนาจในการถอดถอนบุคคลเหล่านี้ และวุฒิสภาเป็นองค์กรที่มีอำนาจในการพิจารณาคดีบุคคลเหล่านี้ ในประวัติศาสตร์สหรัฐฯ มีประธานาธิบดีที่ถูกถอดถอน 3 คน แต่ทุกคนรอดชีวิตมาได้ ได้แก่ นายแอนดรูว์ จอห์นสัน นายบิล คลินตัน และนายโดนัลด์ ทรัมป์ ในขณะเดียวกัน นายริชาร์ด นิกสันได้ลาออกเนื่องจากเรื่องอื้อฉาววอเตอร์เกต ก่อนที่จะถูกถอดถอน

ยากมากที่จะถอดถอน

ประธานาธิบดีสหรัฐเป็นบุคคลเดียวที่มีอำนาจบริหารเต็มที่ในสหรัฐอเมริกา การรวมอำนาจไว้ในมือของคนเพียงคนเดียวทำให้ประธานาธิบดีสามารถดำเนินการได้อย่างอิสระและมีประสิทธิภาพอย่างยิ่ง

ประธานาธิบดีมีวาระการดำรงตำแหน่ง 4 ปี โดยไม่คำนึงถึงคะแนนนิยมของประชาชนหรือการสนับสนุนจากสมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่ ซึ่งทำให้ประธานาธิบดีสามารถตัดสินใจชั่วคราวในสิ่งที่ประชาชนไม่นิยมได้โดยไม่ต้องกลัวว่าจะสูญเสียตำแหน่ง

การแบ่งอำนาจตามระบบ "การแยกอำนาจ" ทำให้ประธานาธิบดีสามารถดำเนินการได้อย่างอิสระ โดยไม่ต้องกลัวว่าจะถูกขัดขวางมากเกินไป โดยเฉพาะจากการแทรกแซงของรัฐสภา

ระบบคณะผู้เลือกตั้งทำให้ประธานาธิบดีต้องเป็นผู้สมัครของพรรคการเมืองใหญ่เสมอ บทบาทที่มากขึ้นของพรรคการเมืองก็ทำให้บทบาทของประธานาธิบดีเพิ่มขึ้นตามไปด้วย ดังนั้น ประธานาธิบดีจึงถือเป็นผู้นำพรรคการเมืองด้วย

มาตรา 2 ของรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ มอบอำนาจบริหารและสั่งการทางทหารแก่ประธานาธิบดี ซึ่งสร้างเงื่อนไขให้ประธานาธิบดีสามารถตัดสินใจสำคัญๆ หลายอย่างได้ ตัวอย่างเช่น การตัดสินใจของประธานาธิบดีเจฟเฟอร์สันในการซื้อรัฐลุยเซียนา การตัดสินใจหลายครั้งของประธานาธิบดีลินคอล์นในช่วงสงครามกลางเมือง การประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีรูสเวลต์ซึ่งนำไปสู่การระดมกำลังป้องกันประเทศและการส่งกองกำลังไปประจำการในต่างประเทศ การตัดสินใจของประธานาธิบดีทรูแมนในการยึดโรงงานเหล็ก... ส่งผลให้ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มีอำนาจเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ

ที่มา: https://baoquocte.vn/election-my-2024-quyen-luc-va-gioi-han-cua-tong-thong-my-292191.html