ระเบียบใหม่เกี่ยวกับอำนาจและขั้นตอนการอนุมัติโครงการ PPP

(Chinhphu.vn) - รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243/ND-CP ลงวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2568 ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

การอนุมัติโครงการ PPP อยู่ภายใต้บังคับแห่งอำนาจของหัวหน้าหน่วยงานที่รับผิดชอบ

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้กำหนดหลักเกณฑ์ใหม่เกี่ยวกับขั้นตอนการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการ PPP ไว้อย่างชัดเจน รวมถึงอำนาจและลำดับในการอนุมัติโครงการ PPP ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ใหม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจการตัดสินใจนโยบายในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP

ขั้นตอนการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการ PPP

โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP กำหนดเอกสาร ขั้นตอน และเนื้อหาของการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ PPP ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ รัฐสภา ในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน โดยปฏิบัติตามระเบียบของรัฐบาลว่าด้วยขั้นตอนการประเมินโครงการระดับชาติที่สำคัญ

ขั้นตอนการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แบบ PPP มีดังนี้

ก- หน่วยจัดทำโครงการ PPP จัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นเป็นพื้นฐานให้กระทรวง หน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่นๆ และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเสนอ นายกรัฐมนตรี

ข- ให้ นายกรัฐมนตรี จัดตั้งสภาประเมินผลรัฐ หรือมอบหมายหน่วยงานประธานเพื่อประเมินผลการศึกษาเบื้องต้นตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

ค- ให้คณะกรรมการประเมินผลรัฐหรือหน่วยงานที่รับผิดชอบประเมินผลการศึกษาเบื้องต้นจัดทำรายงานการประเมินเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาตัดสินใจ

ง- นายกรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการ

ขั้นตอนการพิจารณานโยบายการลงทุนโครงการ PPP ภายใต้อำนาจของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น สภาประชาชนจังหวัด และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด:

ก- หน่วยจัดทำโครงการ PPP จัดทำรายงานเสนอนโยบายการลงทุนเสนอรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อพิจารณาตัดสินใจ

ข- ให้รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น หรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มอบหมายหน่วยงานย่อยให้ดำเนินการประเมินรายงานข้อเสนอการลงทุน

ค- หน่วยประเมินโครงการจัดทำรายงานการประเมินและส่งให้หน่วยจัดทำโครงการ PPP

ง- หน่วยงานจัดทำโครงการ PPP จัดทำเอกสารให้แล้วเสร็จและนำเสนอรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ง- รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง และหน่วยงานอื่น มีอำนาจกำหนดนโยบายการลงทุนในโครงการที่อยู่ในขอบข่ายการบริหารจัดการของตน ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 12 วรรคสาม แห่งพระราชบัญญัติฯ

ง- คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดต้องเสนอมติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการภายใต้ขอบเขตการบริหารจัดการส่วนท้องถิ่นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 12 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติร่วมลงทุนฯ หรือมติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการภายใต้ขอบเขตการบริหารจัดการส่วนท้องถิ่นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 12 วรรค 5 แห่งพระราชบัญญัติร่วมลงทุนฯ ต่อสภาประชาชนระดับจังหวัด

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวระบุอย่างชัดเจนว่า สำหรับโครงการตามที่ระบุไว้ในมาตรา 11 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) จำเป็นต้องดำเนินกระบวนการพิจารณานโยบายการลงทุน เพื่อเป็นพื้นฐานในการพิจารณานโยบายการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินทำนาให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดิน การพิจารณานโยบายการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินป่าไม้ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยป่าไม้ และการดำเนินการอื่นๆ ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง การจัดทำและประเมินผลรายงานข้อเสนอการลงทุนและการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน ให้เป็นไปตามระเบียบว่าด้วยกระบวนการพิจารณานโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ PPP ซึ่งอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น สภาประชาชนจังหวัด และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

สำหรับโครงการ PPP ที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หลายแห่ง ซึ่งจำเป็นต้องใช้เงินทุนของรัฐในการเข้าร่วมโครงการ PPP คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดของแต่ละท้องถิ่นจะต้องรายงานต่อสภาประชาชนประจำจังหวัดก่อนตกลงแต่งตั้งหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตามระเบียบ ในกรณีที่งบประมาณสำหรับค่าตอบแทน การเคลียร์พื้นที่ การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการสนับสนุนการก่อสร้างชั่วคราว ได้รับการจัดสรรจากงบประมาณท้องถิ่นของแต่ละท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดของแต่ละท้องถิ่นจะต้องตกลงและรายงานต่อสภาประชาชนประจำจังหวัดเกี่ยวกับการแบ่งโครงการออกเป็นโครงการส่วนประกอบ ได้แก่ ค่าตอบแทน การเคลียร์พื้นที่ การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการสนับสนุนการก่อสร้างชั่วคราว เพื่อให้แต่ละท้องถิ่นดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ

อำนาจหน้าที่และขั้นตอนการอนุมัติโครงการ PPP

พระราชกฤษฎีกา 243/2568/กทพ. กำหนดว่าการอนุมัติโครงการ PPP จะต้องอยู่ภายใต้บังคับของหัวหน้าหน่วยงานที่มีอำนาจ ได้แก่:

- รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่นๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด อนุมัติโครงการ PPP ตามบทบัญญัติของวรรค 1 และ 2 มาตรา 21 แห่งพระราชบัญญัติ PPP

ตามมาตรา 2 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP: หน่วยงาน องค์กร หน่วยงานที่อยู่ภายใต้หรืออยู่ภายใต้กระทรวงโดยตรง หน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล หน่วยบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่สำหรับโครงการใดโครงการหนึ่งต่อไปนี้:

ก) โครงการ PPP มียอดเงินลงทุนรวมเทียบเท่าโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

ข) โครงการใช้ประเภทสัญญา O&M

ค) โครงการอื่นใดที่ไม่ได้กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ข ของวรรคนี้ ให้รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น หรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

- หัวหน้าหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 6 วรรคสอง แห่งพระราชกฤษฎีกา 243/2568/กทพ. มีอำนาจอนุมัติโครงการที่หน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานนั้นเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ขั้นตอนการอนุมัติโครงการ PPP มีดังนี้

ก- หน่วยจัดทำโครงการ PPP จัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมและรายงานเศรษฐศาสตร์-เทคนิคการลงทุนก่อสร้าง เพื่อนำเสนอหัวหน้าหน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาตัดสินใจ

ข- หน่วยประเมินโครงการจัดทำรายงานการประเมินผลการศึกษาความเหมาะสมและส่งให้หน่วยจัดทำโครงการ PPP

ค- หน่วยจัดทำโครงการ PPP จัดทำเอกสารให้ครบถ้วนและส่งให้หัวหน้าหน่วยงานที่รับผิดชอบ

ง- หัวหน้าหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโครงการ

ข้อบังคับข้างต้นจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

ฟอง ญี

ที่มา: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-tham-quyen-trinh-tu-phe-duyet-du-an-ppp-102250912092726749.htm