การจัดการและกำกับดูแลตลาดการแข่งขัน บทเรียนจากชิลี

การที่ชิลีเข้มงวดการควบคุมคณะกรรมการบริหารที่ทับซ้อนกันเป็นบทเรียนสำหรับเวียดนามในการบริหารจัดการการแข่งขัน คณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติกล่าว

ผู้บุกเบิกในการบริหารและควบคุมตลาดการแข่งขัน

ตามข้อมูลจากคณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติ ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) เมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2024 ชิลียังคงยืนยันตำแหน่งผู้บุกเบิกในการจัดการและติดตามตลาดการแข่งขันที่โปร่งใสโดยเสริมสร้างการจัดการกับปรากฏการณ์ของคณะกรรมการบริหารที่ทับซ้อนกัน (คณะกรรมการบริหารที่เชื่อมโยงกัน) ซึ่งเป็นปรากฏการณ์ที่บุคคลรับบทบาทการจัดการหรือความเป็นผู้นำในบริษัทคู่แข่งหลายแห่ง ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความขัดแย้งทางผลประโยชน์และการจัดการข้อมูล ส่งผลเสียต่อการแข่งขันที่เป็นธรรมในตลาด

ก่อนหน้านี้ตั้งแต่ปี 2560 ประเทศไทยได้แก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการแข่งขัน (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 211) ซึ่งกำหนดห้ามโดยเคร่งครัดต่อบุคคลที่จะดำรงตำแหน่งผู้นำหรือผู้อำนวยการในบริษัทที่แข่งขันกันสองแห่งขึ้นไป หากรายได้รวมของบริษัทเหล่านี้เกิน 100,000 หน่วยโฟเมนโต (UF) ซึ่งเทียบเท่ากับประมาณ 3.5 ล้านเหรียญสหรัฐ

“ข้อบังคับนี้ใช้บังคับตามหลักการของการละเมิดที่ชัดเจน (per se) ซึ่งหมายความว่าการกระทำดังกล่าวถือเป็นการละเมิดโดยไม่คำนึงถึงว่าผลกระทบเฉพาะเจาะจงต่อตลาดได้รับการพิสูจน์แล้วหรือไม่ ในขณะเดียวกัน กรณีที่ทับซ้อนกันโดยอ้อม เช่น แหล่งที่มาของการแต่งตั้งเดียวกันหรือการควบคุมร่วมกัน จะได้รับการวิเคราะห์ตามหลักการของ “กฎแห่งเหตุผล” โดยพิจารณาจากระดับของผลกระทบต่อตลาดเพื่อสรุปผล” หน่วยงานสอบสวนการแข่งขันของเวียดนามแจ้ง

ในชิลี สำนักงานอัยการ เศรษฐกิจ แห่งชาติ (FNE) มีหน้าที่รับผิดชอบในการติดตามและดำเนินคดีกรณีคณะกรรมการที่ซ้ำซ้อนกัน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา FNE ได้เพิ่มกิจกรรมการสืบสวนและการดำเนินคดี โดยเฉพาะในภาคส่วนที่มีความละเอียดอ่อน เช่น การเงินและพลังงาน ซึ่งความสัมพันธ์ที่ซ้ำซ้อนกันอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงสูงในการบิดเบือนตลาด

คดีที่มีชื่อเสียงหลายคดีที่ยื่นฟ้องต่อศาลการแข่งขันทางการค้า (TDLC) สรุปได้ว่าความสัมพันธ์ที่ทับซ้อนกันเหล่านี้ไม่เพียงแต่ลดการแข่งขันเท่านั้น แต่ยังเอื้อต่อการจัดการราคาและข้อมูลอีกด้วย บริษัทที่กระทำผิดถูกบังคับให้ปรับโครงสร้างคณะกรรมการเพื่อให้มั่นใจว่าปฏิบัติตามกฎหมาย

“ชิลีได้แสดงให้เห็นว่าการควบคุมอย่างเข้มงวดต่อปรากฏการณ์ของคณะกรรมการบริหารที่ซ้ำซ้อนกันไม่เพียงแต่ช่วยปกป้องความโปร่งใสของตลาดในประเทศเท่านั้น แต่ยังเสริมสร้างความเชื่อมั่นของนักลงทุนต่างชาติอีกด้วย ด้วยกรอบกฎหมายที่แข็งแกร่งและการบังคับใช้ที่มีประสิทธิภาพ ชิลีได้ลดความเสี่ยงของการจัดการตลาดลงได้ ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรมในภาคส่วนเศรษฐกิจที่สำคัญ” สำนักงานสอบสวนการแข่งขันของเวียดนามเน้นย้ำ

ชิลียังคงยืนยันถึงตำแหน่งผู้นำในการจัดการและติดตามตลาดที่มีการแข่งขัน รูปภาพประกอบ

บทเรียนสำหรับเวียดนาม

ผู้แทนคณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติได้แบ่งปันเกี่ยวกับสถานการณ์ทางปฏิบัติของปัญหานี้ในเวียดนาม โดยกล่าวว่า แม้ว่ากฎหมายการประกอบการและกฎหมายการแข่งขันปี 2018 จะมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการและการแข่งขัน แต่ก็ไม่มีบทบัญญัติที่ชัดเจนในการจัดการกับปรากฏการณ์ของคณะกรรมการบริหารที่ทับซ้อนกัน

“สิ่งนี้ทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายที่กว้างขวาง ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการจัดการและการจำกัดการแข่งขันในภาคเศรษฐกิจที่สำคัญ” คณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติกล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนต่างๆ เช่น ธนาคาร อสังหาริมทรัพย์ และโทรคมนาคม มีความกังวลเกี่ยวกับผู้ถือหุ้นรายบุคคลหรือกลุ่มใหญ่ที่ควบคุมบริษัทคู่แข่งจำนวนมาก ซึ่งอาจนำไปสู่การเปิดเผยข้อมูลที่ละเอียดอ่อน การควบคุมราคา หรือการสร้างอุปสรรคต่อคู่แข่งรายใหม่ในการเข้าสู่ตลาด

สำนักงานสอบสวนการแข่งขันของเวียดนามวิเคราะห์ว่าในอุตสาหกรรมการธนาคาร บุคคลที่ดำรงตำแหน่งในธนาคารคู่แข่งหลายแห่งจะส่งผลกระทบต่อความโปร่งใสและประสิทธิภาพการแข่งขัน หรือในภาคอสังหาริมทรัพย์ ความสัมพันธ์ที่ทับซ้อนกันอาจทำให้ราคาอสังหาริมทรัพย์ถูกควบคุม ซึ่งอาจสร้างความเสียหายต่อผู้บริโภค

เมื่อตระหนักว่าแนวทางของชิลีต่อปรากฏการณ์ที่คณะกรรมการบริหารมีตำแหน่งทับซ้อนกันนั้น เสนอบทเรียนอันมีค่ามากมายสำหรับเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์ที่มีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง คณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติจึงยืนยันว่าเพื่อให้แน่ใจว่ามีสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่โปร่งใสและมีสุขภาพดี เวียดนามจำเป็นต้องดำเนินการตามมาตรการหลายประการ:

ประการแรก การเพิ่มเติมกฎหมายข้อบังคับ ตามที่หน่วยงานสอบสวนการแข่งขันระบุว่า กฎหมายการแข่งขันและกฎหมายวิสาหกิจจำเป็นต้องมีการแก้ไข โดยเสริมบทบัญญัติที่ชัดเจนในการห้ามความสัมพันธ์ที่ทับซ้อนกันในคณะกรรมการบริหารระหว่างวิสาหกิจที่เป็นคู่แข่งขัน

ประการที่สอง เพื่อเสริมสร้างการกำกับดูแล คณะกรรมการการแข่งขันแห่งชาติจำเป็นต้องตรวจสอบภาคส่วนที่มีความเสี่ยงสูง เช่น การเงิน พลังงาน โทรคมนาคม และอสังหาริมทรัพย์อย่างจริงจัง “การใช้เทคโนโลยีและข้อมูลขนาดใหญ่สามารถช่วยตรวจจับความสัมพันธ์ที่ทับซ้อนกันอย่างผิดกฎหมายได้ในระยะเริ่มต้น” สำนักงานสอบสวนการแข่งขันกล่าว

ประการที่สาม การสร้างความตระหนักรู้ ธุรกิจจำเป็นต้องสร้างการกำกับดูแลที่โปร่งใส ความรับผิดชอบ และการปฏิบัติตามกฎหมายการแข่งขัน ซึ่งจะช่วยสร้างความไว้วางใจกับคู่ค้าและลูกค้า

ประการที่สี่ ความร่วมมือระหว่างประเทศ เวียดนามสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศต่างๆ เช่น ชิลี ในการสร้างกรอบกฎหมายและกลไกการตรวจสอบที่มีประสิทธิภาพ ในเวลาเดียวกัน ความร่วมมือกับองค์กรระหว่างประเทศจะช่วยเสริมสร้างศักยภาพในการจัดการและจัดการกับการละเมิด

หน่วยงานสืบสวนการแข่งขัน: “ชิลีได้แสดงให้เห็นว่าการควบคุมคณะกรรมการบริหารที่ซ้ำซ้อนกันอย่างเข้มงวดเป็นปัจจัยสำคัญในการปกป้องความสามารถในการแข่งขันและความโปร่งใสของตลาด กรอบกฎหมายที่แข็งแกร่งและมาตรการบังคับใช้ที่มีประสิทธิผลไม่เพียงช่วยลดความเสี่ยงของการจัดการตลาดเท่านั้น แต่ยังสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เป็นธรรม ดึงดูดการลงทุน และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจที่ยั่งยืน สำหรับเวียดนาม นี่คือโอกาสในการปรับปรุงกรอบกฎหมายและเสริมสร้างการกำกับดูแลเพื่อป้องกันการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม การรับรองความโปร่งใสในการกำกับดูแลองค์กรจะไม่เพียงแต่ปกป้องสิทธิของผู้บริโภคเท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยยกระดับสถานะของเศรษฐกิจเวียดนามในบริบทของการบูรณาการระดับโลกอีกด้วย ตลาดที่มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรมเป็นรากฐานในการส่งเสริมนวัตกรรม การพัฒนาที่ยั่งยืน และความเจริญรุ่งเรืองในระยะยาว”

ที่มา: https://congthuong.vn/quan-ly-va-giam-sat-thi-truong-canh-tranh-bai-hoc-tu-chile-368789.html