เบื้องหลังการพยักหน้าอย่างไม่เต็มใจของฮังการีคือ 'พายุเบื้องลึก' ที่ซ่อนอยู่ภายในสหภาพยุโรปหรือไม่?

เหตุใดฮังการี ซึ่งเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ที่สนับสนุนรัสเซีย จึงไม่ขัดขวางมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 ต่อมอสโกตามแผนเดิม?

Gói trừng phạt thứ 13 nhằm vào Nga: Phía sau cái gật đầu bất đắc dĩ của Hungary, là ‘giông tố ngầm’ trong nội bộ EU?

เบื้องหลังการพยักหน้าอย่างไม่เต็มใจของฮังการี มี "พายุใต้พิภพ" เกิดขึ้นภายในสหภาพยุโรปหรือไม่ ในภาพ: วิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรี ฮังการี (ที่มา: WSJ)

“การตัดสินใจผิดพลาดอีกครั้งของสหภาพยุโรป”

นายปีเตอร์ ซิจาร์โต รัฐมนตรีต่างประเทศฮังการี กล่าวว่า บูดาเปสต์จะไม่ยับยั้งมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียครั้งที่ 13 ของสหภาพยุโรป "ไม่มีเหตุผลที่จะต้องยับยั้ง แม้ว่าผมคิดว่าสหภาพยุโรปยังคงตัดสินใจผิดอยู่ก็ตาม" นายซิจาร์โตกล่าว

นายปีเตอร์ ซิจจาร์โต ยืนยันอีกว่า การที่สหภาพยุโรปกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียเพิ่มเติมนั้นไร้ประโยชน์ และจะส่งผลเสียต่อ เศรษฐกิจ ของกลุ่มเท่านั้น

Financial Times รายงานก่อนหน้านี้ว่าในการประชุมทูตสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ ฮังการียังคงเป็นประเทศเดียวที่ไม่สนับสนุนมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่ที่กำหนดเป้าหมายบุคคลและองค์กรเกือบ 200 รายจากรัสเซีย จีน และประเทศอื่นๆ ที่เชื่อว่าให้ความช่วยเหลือมอสโกในความขัดแย้ง ทางทหาร กับยูเครน ตามรายงานของสำนักข่าว ฮังการีระงับมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่เนื่องจากมีบริษัทจีนอยู่ในรายชื่อ

อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ ในการประชุมอย่างเป็นทางการของสภากิจการต่างประเทศของสหภาพยุโรปที่จัดโดยกรุงบรัสเซลส์ ฮังการีไม่ได้ยับยั้งมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่ ซึ่งเป็นมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 ที่สหภาพยุโรปกำหนดต่อรัสเซีย

ในหน้า เฟซบุ๊ก ส่วนตัวของตน รัฐมนตรีต่างประเทศฮังการีเขียนว่า รัฐมนตรีต่างประเทศของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 27 ประเทศได้หารือกันเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 ต่อรัสเซีย ซึ่งคาดว่าจะเริ่มใช้ในวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ซึ่งเป็นวันครบรอบ 2 ปีปฏิบัติการทางทหารพิเศษของมอสโกในยูเครน

ในมาตรการคว่ำบาตรใหม่ สหภาพยุโรปได้กำหนดเป้าหมายบุคคลและนิติบุคคล 193 ราย ส่วนใหญ่เป็นชาวรัสเซีย แต่ข้อจำกัดดังกล่าวได้ขยายขอบเขตออกไป ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อบุคคลและนิติบุคคลจากเบลารุส จีน อินเดีย ตุรกี และเกาหลีเหนือ

ที่น่าสังเกตคือ เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนทวีความรุนแรงขึ้น บริษัทในเอเชีย ซึ่งรวมถึงบริษัทสัญชาติจีน 3 แห่งและบริษัทสัญชาติอินเดีย 1 แห่ง ถูกเพิ่มเข้าในรายชื่อการคว่ำบาตร บริษัทในเอเชีย 4 แห่งถูกบรัสเซลส์กล่าวหาว่าช่วยเหลือมอสโกในการหลบเลี่ยงข้อจำกัดของสหภาพยุโรป โดยส่วนใหญ่จัดหาชิ้นส่วนที่นำกลับมาใช้ใหม่ได้ให้กับมอสโกเพื่อใช้ในโดรนและระบบอาวุธอื่นๆ

ในขณะเดียวกัน ด้วยการ "พยักหน้า" ของฮังการี ในที่สุด ประเทศสมาชิกก็ตกลงแพ็คเกจ 13 ของการคว่ำบาตรรัสเซียของสหภาพยุโรปได้แล้ว และคาดว่าจะได้รับการอนุมัติจากรัฐสภายุโรปในช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์

ฮังการียังคงยืนหยัดในจุดยืนเป็นกลางนับตั้งแต่ความตึงเครียดระหว่างรัสเซียและยูเครนทวีความรุนแรงขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 บูดาเปสต์ประณามการดำเนินการทางทหารของมอสโก พยายามจำกัดการส่งอาวุธให้กับยูเครน และเรียกร้องให้หาทางแก้ไขวิกฤตนี้โดยทางการทูต ผู้นำฮังการีกล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าการคว่ำบาตรส่งผลกระทบต่อสหภาพยุโรปมากกว่ารัสเซีย

เศรษฐกิจฮังการีจะได้รับผลกระทบหรือไม่?

เช่นเดียวกับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียของสหภาพยุโรปครั้งก่อนๆ ผู้สังเกตการณ์คาดว่าฮังการี ซึ่งเป็นประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่ถือว่าสนับสนุนรัสเซียและวิพากษ์วิจารณ์ข้อจำกัดต่อรัสเซียและความช่วยเหลือทางการทหารแก่ยูเครน จะลงคะแนนเสียงคัดค้านมาตรการคว่ำบาตร แต่นั่นไม่ได้เกิดขึ้น แล้วอะไรอยู่เบื้องหลังการตัดสินใจที่ไม่คาดคิดของบูดาเปสต์?

ผู้สังเกตการณ์แสดงความเห็นว่า "ชิปต่อรอง" ของบรัสเซลส์อาจได้ผลอีกครั้ง เหมือนอย่างที่เคยเกิดขึ้นในการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป (1 กุมภาพันธ์) โดยช่วยให้สหภาพยุโรปประสบความสำเร็จในการสรุปแพ็คเกจความช่วยเหลือเพิ่มเติมมูลค่า 50,000 ล้านยูโรสำหรับยูเครน หลังจากติดขัดมาหลายสัปดาห์จากการคัดค้านของวิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการี

แม้จะเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป แต่ความสัมพันธ์ระหว่างฮังการีกับสหภาพยุโรปกลับไม่แน่นแฟ้นเท่าที่เคยเป็นมาในรอบ 10 ปีที่ผ่านมา เมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ ภายใต้แรงกดดันจากผู้นำสหภาพยุโรป นายออร์บันไม่ได้ใช้เวลาพูดคุยกับสื่อมวลชนในระหว่างเข้าร่วมการประชุม แต่กลับโพสต์ภาพตัวเองกำลังเดินวนรอบรถแทรกเตอร์หน้าการประท้วงของเกษตรกรในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม บนโซเชียลเน็ตเวิร์ก X ในวันเดียวกันนั้น

ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 29 มกราคม FT ได้เผยแพร่บทความที่เปิดเผยว่าบรัสเซลส์อาจใช้ "ไพ่ต่อรอง" เพื่อขู่ว่าจะ "โจมตี" เศรษฐกิจของฮังการี หากนายกรัฐมนตรีออร์บันตัดสินใจยับยั้งความช่วยเหลือใหม่แก่ยูเครน กลยุทธ์ของสหภาพยุโรปคือการสร้างความกลัวในหมู่นักลงทุนในเศรษฐกิจของฮังการีด้วยการตัดเงินทุนให้กับบูดาเปสต์เพื่อแลกกับการที่ฮังการี "พยักหน้า" อนุมัติแพ็คเกจช่วยเหลือ 50,000 ล้านยูโรสำหรับยูเครนจากงบประมาณของสหภาพยุโรป

แผนของบรัสเซลส์ถือเป็นการยกระดับความรุนแรงอย่างมีนัยสำคัญภายในสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับประเทศสมาชิกที่สนับสนุนรัสเซียมากที่สุด บทความของ FT ระบุ

ในเอกสารที่ร่างขึ้นโดยเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรป บรัสเซลส์ได้ระบุ "แผนลับ" ที่มุ่งเป้าไปที่จุดอ่อนทางเศรษฐกิจของฮังการีโดยเฉพาะ ซึ่งส่งผลให้สกุลเงินของประเทศตกอยู่ในความเสี่ยง และทำให้ความเชื่อมั่นของนักลงทุนลดลง โดยเป็นความพยายามที่จะทำลาย "การจ้างงานและการเติบโต" หากบูดาเปสต์ปฏิเสธที่จะยกเลิกการยับยั้งแผนความช่วยเหลือสำหรับเคียฟ

นายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บัน ยืนกรานมาอย่างยาวนานในการขัดขวางไม่ให้สหภาพยุโรปใช้เงินงบประมาณร่วมเพื่อให้ความช่วยเหลือยูเครน 50,000 ล้านยูโร (54,000 ล้านดอลลาร์) โดยอ้างว่าขาดกลไกในการควบคุมวิธีที่เคียฟใช้เงินดังกล่าว ออร์บันยังโต้แย้งว่าประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรปควรใช้กองทุนแห่งชาติของตนเองเพื่อช่วยเหลือเคียฟ แทนที่จะใช้กองทุนร่วมของสหภาพยุโรป

ในทางตรงกันข้าม บรัสเซลส์กล่าวว่าหากฮังการีไม่ยอมถอย ผู้นำสหภาพยุโรปรายอื่นควรประกาศต่อสาธารณะว่าจะตัดเงินทุนสหภาพยุโรปทั้งหมดที่ให้แก่บูดาเปสต์อย่างถาวร โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างความไม่มั่นคงในตลาด กระตุ้นให้ค่าเงินฟอรินต์ตก และเพิ่มต้นทุนการกู้ยืมของเศรษฐกิจ

เอกสารของสหภาพยุโรประบุชัดเจนว่า หากไม่ได้รับเงินทุนจากสหภาพยุโรป “ตลาดการเงิน บริษัทในยุโรปและบริษัทระหว่างประเทศอาจสนใจลงทุนในฮังการีน้อยลง” การลงโทษดังกล่าว “อาจส่งผลให้ต้นทุนในการระดมทุนเพื่อชดเชยการขาดดุลของภาครัฐเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และมูลค่าของสกุลเงินก็ลดลง”

ก่อนวันที่ 1 กุมภาพันธ์ นายจานอส โบกา รัฐมนตรีสหภาพยุโรปของฮังการีกล่าวว่า “ฮังการีไม่เชื่อมโยงการสนับสนุนยูเครนกับการเข้าถึงเงินทุนจากสหภาพยุโรปของเศรษฐกิจฮังการี และปฏิเสธที่จะทำเช่นนั้นกับประเทศอื่น” บูดาเปสต์ได้และจะยังคงดำเนินการเจรจากับสหภาพยุโรปอย่างสร้างสรรค์ต่อไป และจะไม่ยอมจำนนต่อแรงกดดัน

อย่างไรก็ตาม ความจริงก็คือแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากสหภาพยุโรปทำให้บูดาเปสต์ต้องประนีประนอมกัน และเมื่อมีการเพิ่มคำเตือนอื่นๆ เข้าไป โอกาสที่รัฐบาลฮังการีจะเปลี่ยนใจก็มีมากขึ้น

เอกสารที่ออกโดยเจ้าหน้าที่ของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ระบุถึงจุดอ่อนทางเศรษฐกิจของฮังการี รวมถึง "การขาดดุลสาธารณะสูงมาก" "เงินเฟ้อสูงมาก" สกุลเงินที่อ่อนค่า และอัตราหนี้ต่อ GDP สูงที่สุดในสหภาพยุโรป

เอกสารดังกล่าวยังแสดงให้เห็นอีกว่า “การจ้างงานและการเติบโตของเศรษฐกิจฮังการีขึ้นอยู่กับเงินทุนจากต่างประเทศเป็นอย่างมาก โดยมีแหล่งเงินทุนจากสหภาพยุโรปในระดับสูง”

โฆษกคณะกรรมการยุโรปกล่าวว่าพวกเขาไม่แสดงความคิดเห็นต่อข้อมูลที่รั่วไหล

อย่างไรก็ตาม "ชิปต่อรอง" ไม่เคยทำ บรัสเซลส์คงจะต้องผิดหวัง ไม่เพียงแต่ครั้งนี้เท่านั้น สหภาพยุโรปยังใช้อิทธิพลทางการเงินเพื่อ “พูดคุย” กับประเทศสมาชิกมาก่อน เช่น โปแลนด์และฮังการี เกี่ยวกับความกังวลเกี่ยวกับหลักนิติธรรมและกรีซในช่วงวิกฤตยูโรโซน

“แต่กลยุทธ์ที่ชัดเจนในการบ่อนทำลายเศรษฐกิจของประเทศสมาชิกจะถือเป็นจุดเริ่มต้นของการยกระดับความสัมพันธ์ภายในของกลุ่ม” FT กล่าว

แหล่งที่มา