ในการประชุม เล ตัน ทอย ประธานคณะกรรมการกลาโหมและความมั่นคงแห่ง รัฐสภา ได้ชี้แจงเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนนั้น ได้มีการพิจารณาและหารือกันแล้วในการประชุมสมัยที่ 4 เมื่อปลายปี 2565 จากนั้นจึงได้แก้ไขและแสดงความเห็นในการประชุมเชิงวิชาการทางกฎหมายเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2566 จากนั้นจึงได้ดำเนินการให้แล้วเสร็จและนำเสนอต่อที่ประชุมสมาชิกรัฐสภาประจำเต็มเวลาในเดือนเมษายน 2566
ร่างกฎหมายเมื่อได้รับแก้ไขและแล้วเสร็จมี 7 บท 57 บทความ
กรอบระเบียบเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินกิจกรรมป้องกันพลเรือนเป็นไปอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ
ตามที่ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัน ทอย กล่าวว่าผู้แทนบางส่วนกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีขอบเขตการควบคุมที่กว้างและจำเป็นต้องมีการทบทวนเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและขัดแย้งกับกฎหมายเฉพาะ และควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการทั่วไปเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ จึงมีการเสนอให้ร่างกฎหมายนี้ขึ้นตามแนวทางของกฎหมายอื่นๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือขัดแย้ง รวมทั้งเสริมกฎหมายอื่นๆ ที่ขาดหายไป
ประธาน เล ตัน ทอย ชี้แจงประเด็นดังกล่าวว่า ขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนเกี่ยวข้องกับกิจกรรม นโยบาย มาตรการ... เพื่อป้องกัน ต่อสู้ และเอาชนะผลที่ตามมาจากภัยพิบัติ เหตุการณ์ ภัยธรรมชาติ และโรคระบาด ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการกำกับดูแลบนพื้นฐานของการกำหนดหลักการ ระบุประเด็นที่เป็นทั่วไป ครอบคลุม และมั่นคงที่สุด เพื่อดำเนินกิจกรรมการป้องกันพลเรือนอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ
ตามความคิดเห็นของผู้แทน คณะกรรมาธิการถาวรแห่งรัฐสภาได้ปรับขอบข่ายการกำกับดูแล พร้อมกันนั้นได้ทบทวนและชี้แจงเนื้อหาอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมป้องกันพลเรือน เช่น ระดับการป้องกันพลเรือน (มาตรา 7); การสร้างกลยุทธ์การป้องกันพลเรือนระดับชาติ (มาตรา 11); การสร้างแผนการป้องกันพลเรือน (มาตรา 12); มาตรการตอบสนองในแต่ละระดับการป้องกันพลเรือน กิจกรรมการป้องกันพลเรือนในสถานการณ์ฉุกเฉิน สถานการณ์สงคราม (มาตรา 23, 24, 25, 26, 27); มาตรการเพื่อแก้ไขผลที่ตามมาจากเหตุการณ์และภัยพิบัติในการป้องกันพลเรือน (มาตรา 28)
เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการบังคับใช้มาตรการป้องกันพลเรือนที่เหมาะสมกับแต่ละระดับ ร่างกฎหมายจึงกำหนด ระดับการป้องกันพลเรือน พื้นฐานสำหรับการกำหนดระดับการป้องกันพลเรือน มาตรการที่ใช้ในแต่ละระดับการป้องกันพลเรือน และอำนาจที่บังคับใช้ของระดับรัฐบาล...
การกำหนดระดับการป้องกันพลเรือน 3 ระดับ เพื่อรับมือและเอาชนะเหตุการณ์และภัยพิบัติ
ที่น่าสังเกตคือ ในระหว่างการอภิปราย ผู้แทนบางคนกล่าวว่าร่างกฎหมายกำหนดระดับการป้องกันพลเรือนไว้ 3 ระดับ อย่างไรก็ตาม ความเสี่ยงต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติมีอยู่ 5 ระดับ ดังนั้นจึงควรศึกษาและพิจารณาการจำแนกระดับการป้องกันพลเรือนและระดับความเสี่ยงต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติ เพื่อให้สอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ
เพื่อชี้แจงข้อกังวลข้างต้น ประธาน เล ตัน ทอย กล่าวว่า การแบ่งประเภทระดับการป้องกันพลเรือนจะกำหนดไว้เพื่อควบคุมกิจกรรมทั่วไปของทุกระดับของรัฐบาล กองกำลังที่มีส่วนร่วมในการป้องกันพลเรือน และประชาชนในการตอบสนองและเอาชนะเหตุการณ์และภัยพิบัติ
ปัจจุบัน กฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้องกำหนดระดับความเสี่ยงของภัยธรรมชาติแต่ละประเภทไว้แตกต่างกัน โดยให้สัมพันธ์กับลักษณะและความจำเพาะของภัยธรรมชาติแต่ละประเภท กฎหมายป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ กำหนดระดับความเสี่ยงของภัยธรรมชาติแต่ละประเภทไว้ 5 ระดับ และให้สัมพันธ์กับสีประจำภัย กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม แบ่งภัยธรรมชาติตามระดับการปกครอง (ภัยธรรมชาติระดับรากหญ้า ระดับอำเภอ ระดับจังหวัด และระดับประเทศ) กฎหมายป้องกันและควบคุมโรคติดต่อ แบ่งภัยธรรมชาติออกเป็นกลุ่มโรคติดต่อ (กลุ่ม ก กลุ่ม ข และกลุ่ม ค) กฎหมายพลังงานปรมาณู แบ่งภัยธรรมชาติออกเป็น 5 กลุ่มสถานการณ์ เพื่อใช้เป็นหลักในการวางแผนรับมือ...
“ดังนั้น ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนจึงกำหนดเฉพาะระดับทั่วไปที่สุดเท่านั้น โดยขึ้นอยู่กับประเภทของเหตุการณ์หรือภัยพิบัติของกฎหมายเฉพาะทางเพื่อใช้มาตรการตอบสนองที่เหมาะสม” ประธาน เล ตัน ทอย กล่าว
ทั้งนี้ โดยอาศัยข้อมูลความเสี่ยงภัยจากภัยธรรมชาติ กลุ่มโรคติดต่อ หรือความเสี่ยงอื่น ๆ ที่หน่วยงานเฉพาะทางประกาศไว้ หน่วยงานทุกระดับจะต้องประเมินและเปรียบเทียบกับศักยภาพในการตอบสนองและฟื้นฟูของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นและกองกำลังป้องกันพลเรือน เพื่อกำหนดและประกาศระดับการป้องกันพลเรือนในพื้นที่บริหารจัดการ แล้วจึงใช้มาตรการตอบสนองและฟื้นฟูที่เหมาะสม
ดังนั้นการประกาศระดับการป้องกันภัยพลเรือนในพื้นที่บริหารจัดการขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจึงไม่ทับซ้อนกับกฎกระทรวงปัจจุบันเกี่ยวกับการประกาศความเสี่ยงจากภัยพิบัติธรรมชาติ โรคระบาดร้ายแรง หรือความเสี่ยงอื่นๆ
การลงทุนและจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะต้องกระทำก่อนที่จะเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติ
นอกจากนี้ ในระหว่างการหารือ ผู้แทนบางส่วนยังได้เสนอแนะว่า จำเป็นต้องกำหนดรายละเอียดการลงทุนและจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนในแต่ละระดับ กำกับดูแลการจัดซื้อในกรณีเร่งด่วนให้เป็นไปตามทั้งบทบัญญัติของกฎหมายและความต้องการที่เป็นจริง ควรพิจารณากฎระเบียบนี้เนื่องจากอาจทำให้เกิดการทับซ้อนระหว่างกระทรวงและสาขาต่างๆ เมื่อออกกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอุปกรณ์ป้องกันพลเรือน
ประธาน เล ตัน ทอย กล่าวว่า การลงทุนและการจัดหาอุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะต้องดำเนินการก่อนที่จะเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติ โดยยึดหลักการป้องกันตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล ดังนั้น จึงเป็นไปไม่ได้ที่จะรอจนกว่าจะมีการประกาศเหตุการณ์หรือภัยพิบัติในระดับใดๆ จึงจะซื้อและติดตั้งอุปกรณ์ได้
ในกรณีเร่งด่วนต้องเสริมหรือจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนใหม่ ซึ่งสามารถดำเนินการได้ตามขั้นตอนการประกวดราคา (ตามที่กำหนดในร่าง พ.ร.บ.ประกวดราคา)
ดังนั้น ข้อ ๒ มาตรา ๑๔ ว่าด้วยเครื่องมืออุปกรณ์ป้องกันพลเรือน จึงกำหนดให้ กระทรวงกลาโหม เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวง กองบัญชาการ และส่วนท้องถิ่น เพื่อเสนอรายชื่อเครื่องมืออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนต่อนายกรัฐมนตรี พร้อมทั้งให้คำแนะนำเกี่ยวกับการผลิต การจัดเก็บ และการใช้เครื่องมืออุปกรณ์ป้องกันพลเรือน
ขณะเดียวกัน การลงทุนและการจัดหาอุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะต้องดำเนินการตามแผนป้องกันพลเรือนในทุกระดับ ดังนั้น กฎระเบียบที่ทับซ้อนกันระหว่างกระทรวงและสาขาต่างๆ ในการจัดหาและจัดเก็บอุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะถูกจำกัด
ทุ่งหญ้า
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)