รมว.หญิง เผยความคืบหน้าแก้ไขกฎหมายบริหารราชการแผ่นดินฉบับเดิม

(แดน ตรี) - ประเด็นพื้นฐานและสร้างสรรค์ที่สุดในกฎหมายแก้ไของค์กรของรัฐบาล ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าว คือ การปรับปรุงหลักการของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญ

ร่างกฎหมายแก้ไขการจัดองค์กรของรัฐ ได้มีการหารือโดยสมาชิก รัฐสภา ในห้องประชุมเมื่อเช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ โดยมีความเห็นจำนวนมากเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต

ข้อเสนอให้กระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพเพียงพอ

ผู้แทน Tran Van Khai ( Ha Nam ) แบ่งปันความกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของการกระจายอำนาจ ตลอดจนความเสี่ยงของการทับซ้อนของอำนาจเมื่อการกระจายอำนาจยังไม่ชัดเจน โดยเฉพาะระหว่างระดับกลางและระดับท้องถิ่น

ยกตัวอย่างเช่น เขากล่าวว่างานสำคัญๆ เช่น การวางแผน การลงทุนภาครัฐ การจัดการที่ดิน และสิ่งแวดล้อม ล้วนเป็นความรับผิดชอบ ของรัฐบาล และอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น ซึ่งอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งในการดำเนินนโยบายได้

นายทราน วัน ไค ผู้แทนรัฐสภา (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลท้องถิ่นอาจใช้อำนาจในทางมิชอบและขาดการควบคุมเมื่อมีการกระจายอำนาจ โดยตัดสินใจตามผลประโยชน์ของตนเองโดยไม่สอดคล้องกับนโยบายทั่วไปของประเทศ

“จังหวัดและเมืองบางแห่งที่มีทรัพยากรอุดมสมบูรณ์และเศรษฐกิจแข็งแกร่งสามารถใช้ประโยชน์จากการกระจายอำนาจเพื่อสร้างนโยบายพิเศษของตนเองได้ ในขณะที่ท้องถิ่นที่อ่อนแออาจไม่มีศักยภาพในการนำไปปฏิบัติ ทำให้เกิดภาวะหยุดนิ่ง” ผู้แทนกล่าว

นายคายเสนอให้เพิ่มหลักการกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข โดยกระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงินและทรัพยากรบุคคลในการบริหารจัดการเพียงพอ และจัดทำดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารจัดการของแต่ละท้องถิ่นก่อนดำเนินการ

นอกจากนี้ ตามที่เขากล่าว จำเป็นต้องเสริมสร้างการกำกับดูแลในระดับกลางและจัดตั้งสภาควบคุมแบบกระจายอำนาจเพื่อควบคุมเรื่องนี้อย่างเคร่งครัด

นายไค กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมกลไกการประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ กำหนดชัดเจนว่างานใดบ้างที่ต้องมีรายงานการประเมินประจำปี และการตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจต้องได้รับการประเมินโดยรัฐสภาเป็นระยะ

ในการอนุญาต ผู้แทนกล่าวว่าการขาดการควบคุมอาจทำให้ความรับผิดชอบถูกโยนไปมาระหว่างระดับของรัฐบาลเมื่อปฏิบัติภารกิจต่างๆ

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเข้าร่วมประชุมสภาผู้แทนราษฎรสมัยวิสามัญ ครั้งที่ ๙ เช้าวันที่ ๑๔ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๒ (ภาพ : ฮ่อง ผ่อง)

นอกจากนี้ การมอบหมายอำนาจยังสามารถสร้างอาณาจักรทางการบริหารได้ โดยที่บางท้องถิ่นได้รับอำนาจพิเศษแต่ไม่มีกลไกในการประเมินศักยภาพเป็นระยะๆ ส่งผลให้การตัดสินใจไม่เป็นไปตามลำดับ หรือบางท้องถิ่นปฏิเสธที่จะดำเนินการตามภารกิจ ส่งผลให้เกิดความวุ่นวายในการดำเนินนโยบาย

นายไคเสนอให้จำกัดขอบเขตการอนุมัติ โดยมอบหมายเฉพาะงานธุรการปกติเท่านั้น ไม่มอบหมายการตัดสินใจด้านนโยบายมหภาค

“การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตเป็นแนวโน้มทั่วไปที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่ต้องมีกลไกการควบคุมที่เข้มงวด” เขากล่าวเน้นย้ำ

เนื้อหาใหม่และสร้างสรรค์มากมาย

เพื่อชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ชัดเจนยิ่งขึ้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้เน้นย้ำว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลเป็นกฎหมายพื้นฐานของการบริหารของรัฐ

ตามที่รัฐมนตรีกล่าว การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญทางการเมือง สังคม และกฎหมาย และยังเป็นประวัติศาสตร์ในบริบททางประวัติศาสตร์ด้วย เมื่อเรากำลังดำเนินการปฏิวัติในการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล ขณะเดียวกันก็ขจัดอุปสรรคทางสถาบันเพื่อปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมดและส่งเสริมการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยได้เน้นย้ำถึงหลักการในการสร้างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลฉบับปรับปรุงใหม่ ความครอบคลุม และแนวคิดใหม่ทั้งหมด ตามแนวทางของคณะกรรมการโปลิตบูโร เลขาธิการ และประธานรัฐสภา ว่ากฎหมายนี้กำหนดเพียงหลักการทั่วไปเพื่อสร้างคุณค่าและความมีชีวิตชีวา ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น กฎหมายนี้ยังกำหนดข้อกำหนดทั้งการบรรลุเป้าหมายของการบริหารจัดการของรัฐและเป้าหมายของการสร้างการพัฒนา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เน้นย้ำว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐเป็นกฎหมายพื้นฐานของการบริหารของรัฐ (ภาพ: Pham Thang)

การแก้ไขกฎหมายดังกล่าวยังสอดคล้องกับนโยบายการแบ่งแยกอำนาจและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานกลาง หน่วยงานของรัฐ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างใกล้ชิด เพื่อแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและความทับซ้อน โดยให้คงตำแหน่ง บทบาท และหน้าที่ของรัฐบาลไว้ในฐานะองค์กรบริหารสูงสุด ใช้พลังอำนาจบริหาร และเป็นองค์กรบริหารของรัฐสภา

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ยังได้ให้ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นหลักที่สำคัญและเป็นนวัตกรรมที่สุดในกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งก็คือการปรับปรุงหลักการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญ

“นี่คือการสร้างความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบต่อตนเอง ความกระตือรือร้น และความคิดสร้างสรรค์ของทั้งระบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

ตามที่รัฐมนตรี Tra กล่าว ร่างดังกล่าวยังสร้างช่องทางทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อขจัดอุปสรรคในการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายงานเฉพาะที่มีอยู่ในกฎหมายเฉพาะหลายฉบับในปัจจุบัน

เมื่อเร็ว ๆ นี้ ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการกลางและรัฐสภา รัฐมนตรีตรากล่าวว่า หน่วยงานที่ทบทวนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจพบว่าเป็นเรื่องยากและเป็นไปไม่ได้ หลังจากทบทวนกฎหมาย 257 ฉบับ พบกฎหมาย 177 ฉบับที่กำหนดอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี กฎหมาย 152 ฉบับที่กำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรี กฎหมาย 141 ฉบับที่กำหนดอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนอย่างเฉพาะเจาะจง และกฎหมาย 92 ฉบับที่กำหนดอำนาจของรัฐบาลทุกระดับอย่างเฉพาะเจาะจง

“แล้วเราจะนำหลักการของการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตไปใช้ได้อย่างไร? กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลฉบับปรับปรุงใหม่จะต้องเป็นกฎหมายฉบับเดิมที่กำหนดหลักการในการจัดตั้งและการดำเนินงานของรัฐบาล กฎหมายเฉพาะทางและเอกสารทางกฎหมายทั้งหมดต้องเป็นไปตามหลักการของกฎหมายฉบับนี้” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

เนื้อหาสำคัญอีกประการหนึ่งที่รัฐมนตรีกล่าวถึงเพื่อแก้ไขปัญหากฎหมายเฉพาะทางหลายร้อยฉบับคือมาตรการการอนุญาตออกกฎหมาย

“นี่คือแนวคิดที่ก้าวล้ำ และเป็นการตัดสินใจที่ชาญฉลาดของสภานิติบัญญัติแห่งชาติภายใต้เงื่อนไขทางประวัติศาสตร์พิเศษของประเทศ หากไม่ดำเนินการเช่นนี้ ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะแก้ไขกฎหมายเฉพาะทางหลายร้อยฉบับที่กำลังกระจายอำนาจและกระจายอำนาจอย่างเฉพาะเจาะจง” รัฐมนตรีตราเน้นย้ำ พร้อมเสริมว่านี่เป็นประเด็นใหม่มาก มีลักษณะทางประวัติศาสตร์ ไม่เคยมีมาก่อนแต่มีความจำเป็นอย่างยิ่ง ในบริบทพิเศษสำหรับการเริ่มต้นและก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ของประเทศ

ส่วนข้อมูลเฉพาะเกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับหลักการจัดระเบียบกิจกรรมของรัฐบาลและการแบ่งแยกอำนาจนั้น หัวหน้าหน่วยงานร่างกฎหมายกล่าวว่า เนื้อหาของกฎหมายยังใหม่มาก โดยมุ่งหมายที่จะชี้แจงสถานะและบทบาทของรัฐบาลในความสัมพันธ์ทางอำนาจระหว่างรัฐบาลกับรัฐสภา ศาลฎีกาและสำนักงานอัยการสูงสุด และกลไกการประสานงานและควบคุมของรัฐบาลกับฝ่ายบริหารของรัฐ...

ระเบียบนี้จะทำให้มั่นใจได้ว่าอำนาจของรัฐมีความเป็นหนึ่งเดียว มีการแบ่งงานและกระจายอำนาจ รวมถึงการประสานงานและควบคุมอำนาจ

กฎหมายดังกล่าวยังกำหนดอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน โดยยึดหลักการอำนาจที่ชัดเจน เอาชนะสถานการณ์ปัจจุบันที่ผลักดันงานให้รัฐบาลรับผิดชอบ

ส่วนบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจำนวนมากให้ความสนใจนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยืนยันว่า ถือเป็นบทบัญญัติใหม่ที่สำคัญและเป็นแกนหลักในการสร้างช่องทางทางกฎหมายให้กฎหมายและเอกสารอนุบัญญัติทุกฉบับปฏิบัติตามหลักการนี้

การออกแบบร่างกฎหมายได้ทำให้การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญมีความครอบคลุมและทั่วถึงมากขึ้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยืนยันว่าจะรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอย่างเต็มที่ในช่วงการอภิปราย และหน่วยงานที่จัดทำร่างกฎหมายจะยังคงปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์เพื่อส่งให้รัฐสภาอนุมัติในการประชุมครั้งนี้ต่อไป

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nu-bo-truong-noi-ve-dot-pha-khi-sua-luat-goc-cua-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-20250214115000904.htm