โครงการท่องเที่ยวภาคใต้หลายแห่งดำเนินการล่าช้า เพราะเหตุใด?

ครั้งหนึ่งเคยถูกคาดหวังว่าจะเป็นรีสอร์ทที่น่าดึงดูดใจเป็นอันดับสองใน บิ่ญถ่วน โดยมีรีสอร์ทขนาดใหญ่หลายแห่งอยู่ระหว่างการก่อสร้าง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากปัญหาหลายอย่างที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขทันเวลา นักลงทุนจำนวนมากจึงย้ายออกไปและไม่กลับมาอีก ทำให้พื้นที่ชายฝั่งที่ทอดยาวเลียบแหลมเคอกาอันงดงามแห่งนี้กลายเป็นพื้นที่รกร้างและเปล่าเปลี่ยว

ไม่เอาออกทันเวลา

กรมวางแผนและการลงทุนจังหวัดบิ่ญถ่วน รายงานว่า พื้นที่แหลมเกอกา (อำเภอห่ำถ่วนนาม) มีโครงการ ท่องเที่ยว ที่จดทะเบียนถูกต้องตามกฎหมาย 38 โครงการ มีพื้นที่ลงทุนจดทะเบียนรวม 706.9 เฮกตาร์ และมีทุนจดทะเบียนรวมกว่า 1,237 พันล้านดอง ในจำนวนนี้ มีโครงการที่ดำเนินการแล้ว 13 โครงการ โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง 11 โครงการ และโครงการที่ยังไม่ได้ดำเนินการ 14 โครงการ ในเขตเทศบาลเตี่ยนถั่น เมืองฟานเทียต ยังมีโครงการลงทุนนอกงบประมาณของรัฐในภาคการท่องเที่ยวอีก 29 โครงการ ซึ่งดำเนินการแล้ว 17 โครงการ โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง 6 โครงการ และโครงการที่ดำเนินการล่าช้า 6 โครงการ การดำเนินการลงทุนบางโครงการยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดเนื่องจากหลายสาเหตุ กรมวางแผนและการลงทุนเชื่อว่าความล่าช้าของโครงการยังเกิดจากปัญหาที่เกี่ยวข้องกับโครงการท่าเรือน้ำลึกเกอกาอีกด้วย นอกจากนี้ การชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ในบริเวณดังกล่าวยังประสบปัญหาหลายประการและยืดเยื้อเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงนโยบายราคาค่าชดเชย การไม่สามารถบรรลุข้อตกลงด้านราคา และการดำเนินการทางกฎหมาย มีครัวเรือนและบุคคลจำนวนหนึ่งที่ร้องเรียนเรื่องค่าชดเชยและข้อพิพาทที่ดินมาเป็นเวลานาน ซึ่งทำให้นักลงทุนประสบปัญหาในการดำเนินโครงการ แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ นอกจากนี้ ยังมีการบุกรุกพื้นที่ซ้ำโดยบางครัวเรือน ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

โครงการชายฝั่งทะเลทางภาคใต้ของจังหวัดหลายแห่งดำเนินการล่าช้า ภาพ: น.ลาน

ในทางกลับกัน โครงการจำนวนมากในพื้นที่ชายฝั่งภาคใต้ตั้งอยู่ในเขตสงวนแร่ธาตุแห่งชาติ ตามมติ คณะรัฐมนตรี เลขที่ 645/QD-TTg ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2557 โครงการเหล่านี้ต้องถูกระงับชั่วคราวและไม่สามารถได้รับผลกระทบได้เนื่องจากพระราชบัญญัติแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2564 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 51/2021/ND-CP ว่าด้วยการจัดการแร่ธาตุในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามเนื้อหาข้างต้นยังไม่มีการกำกับดูแลและกำหนดแนวทางที่ชัดเจน ก่อให้เกิดความสับสนแก่นักลงทุนและหน่วยงานภาครัฐหลายแห่งในกระบวนการดำเนินการ ปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งเลขที่ 1277/QD-TTG ลงวันที่ 1 พฤศจิกายน 2566 แทนคำสั่งเลขที่ 645 ซึ่งได้ย้ายสถานที่ตั้งของโครงการลงทุนจำนวนหนึ่งในตำบลเตี่ยนถั่นออกจากพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ

นอกจากนี้ หลังจากเสร็จสิ้นข้อตกลงการชดเชยที่ดินสำหรับพื้นที่ของประชาชนและการก่อสร้างแล้ว โครงการบางโครงการไม่ได้รวมอยู่ในแผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน จึงต้องรอการเพิ่มแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการฟื้นฟูและให้เช่าที่ดินตามระเบียบข้อบังคับ ในทางกลับกัน บางโครงการต้องดำเนินการตามขั้นตอนการแปลงสภาพพื้นที่ป่าไม้และการปลูกป่าทดแทน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ นอกจากนี้ หลายโครงการยังไม่ได้หรือต้องรอการปรับปรุงแผนการก่อสร้าง อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พื้นที่บางส่วนของจังหวัดมีแนวโน้มในการเปลี่ยนแปลงและปรับเปลี่ยนผังเมืองและผังเมืองทั่วไป ส่งผลให้นักลงทุนไม่สามารถดำเนินขั้นตอนการลงทุนและก่อสร้างโครงการได้ เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้อนุมัติโครงการปรับปรุงผังเมืองพื้นที่เตี่ยนถั่ญ ซึ่งเป็นการแก้ไขปัญหาเบื้องต้น

โครงการท่องเที่ยวชายฝั่งที่กำลังยื่นขออนุญาตก่อสร้างประสบปัญหาด้านกฎระเบียบ ภาพ: น.ลาน

ตัดสินใจถอนตัวหากไม่ผ่านคุณสมบัติ

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือเมื่อเร็วๆ นี้ โครงการท่องเที่ยวตามแนวชายฝั่งประสบปัญหาในการขออนุญาตก่อสร้างตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 79 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม ดังนั้น ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2559 เป็นต้นไป จะต้องคงสภาพเดิมไว้ และไม่อนุญาตให้มีการลงทุนหรือก่อสร้างใหม่ภายในระยะ 100 เมตรจากแนวน้ำขึ้นสูงสุดเฉลี่ยในรอบหลายปีที่มุ่งหน้าสู่แผ่นดินใหญ่ ดังนั้นจึงส่งผลกระทบต่อการดำเนินโครงการของผู้ลงทุน

ไม่เพียงเท่านั้น การกำหนดราคาที่ดินเฉพาะเพื่อชำระหนี้ทางการเงินยังคงล่าช้า ขาดความยืดหยุ่นในการวิจัยเพื่อขจัดอุปสรรค การดำเนินการด้วยความกังวลจึงส่งผลกระทบต่อสิทธิและหน้าที่ของนักลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ในช่วงปี พ.ศ. 2563-2564 ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อกระบวนการดำเนินโครงการของนักลงทุน ขณะเดียวกัน หลายธุรกิจประสบปัญหาในการระดมทุนทางการเงิน ทำให้ไม่สามารถดำเนินโครงการได้ตามกำหนดเวลา

ทบทวนและยุติโครงการลงทุนที่ดำเนินการล่าช้า ก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรที่ดิน (ภาพ: น.ลาน)

นอกจากเหตุผลข้างต้นแล้ว นักลงทุนบางรายยังล่าช้าในการดำเนินการตามขั้นตอนการเตรียมการลงทุน ขาดศักยภาพทางการเงิน หรือไม่มีเจตนาที่จะลงทุน มีทัศนคติที่รอให้โครงการในพื้นที่ดำเนินการ และก่อสร้างในลักษณะชั่วคราว ในกรณีนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้มีการพิจารณาทบทวนและยุติโครงการลงทุนอย่างเด็ดขาด

ก่อนหน้านี้ ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เป็นประธานการประชุมและรับฟังรายงานเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่ใช้เงินทุนนอกงบประมาณของรัฐ ซึ่งดำเนินการล่าช้าและนำที่ดินมาใช้อย่างล่าช้า ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกประกาศให้มีการกำกับดูแลและมอบหมายงานเฉพาะให้กับแต่ละกรม สาขา และท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของฝ่ายบริหารของรัฐในการประเมิน ทบทวน และยกเลิกโครงการลงทุนที่ดำเนินการล่าช้าจนก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรที่ดิน ในปี พ.ศ. 2566 กรมการวางแผนและการลงทุนได้เป็นประธานและประสานงานกับกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กรมการก่อสร้าง คณะกรรมการประชาชนเมืองฟานเทียต และคณะกรรมการประชาชนตำบลเตี่ยนถั่ญ เพื่อตรวจสอบโครงการลงทุนที่ดำเนินการล่าช้า ส่งผลให้มีกรณีนักลงทุนถูกปรับทางปกครอง 3 กรณี เป็นเงิน 255 ล้านดอง ฐานละเมิดความคืบหน้าของโครงการลงทุน

ปัจจุบัน การยุติกิจกรรมการลงทุนของโครงการต่างๆ ได้ปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างเคร่งครัดและครบถ้วนแล้ว ดังนั้น หากโครงการใดมีสิทธิยุติการดำเนินงานตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน กรมการวางแผนและการลงทุนจะรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณานโยบายการยุติการดำเนินงานตามบทบัญญัติของกฎหมาย โดยไม่ปล่อยให้มีการละเมิดกฎหมายใดๆ อันเป็นเหตุให้ทรัพยากรที่ดินสูญเปล่า” กรมการวางแผนและการลงทุนยืนยัน

นายแวน

แหล่งที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/nhieu-du-an-du-lich-phia-nam-cham-trien-khai-do-dau-117239.html