การตระหนักถึงบทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐ

(Chinhphu.vn) - หากมีการปรับตำแหน่งใหม่ให้ถูกต้องและทันสมัย - ในฐานะความสามารถเชิงกลยุทธ์ในการปกป้องอธิปไตยทางเศรษฐกิจ เป็นผู้นำรูปแบบการเติบโตใหม่ และสร้างตลาดการแข่งขันที่มีสุขภาพดี บทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐจะกลายเป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญที่จะช่วยให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคอุตสาหกรรม 4.0 การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการพัฒนาสีเขียวอย่างมั่นใจ

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ยืนยันว่า “เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำ” นี่คือแนวทาง ทางการเมือง เชิงยุทธศาสตร์ สะท้อนถึงการเลือกรูปแบบการพัฒนาเศรษฐกิจที่มีเอกลักษณ์แบบเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ การรับรู้บทบาทนำนี้ยังคงไม่สอดคล้องและไม่ชัดเจน นำไปสู่การตีความและการประยุกต์ใช้ที่ขัดแย้งกันมากมาย

ดังนั้น เมื่อพรรคและรัฐ – โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้การกำกับดูแลของเลขาธิการโตลัม – ร้องขอให้มีการพัฒนาโครงการเพื่อสร้างนวัตกรรมและปรับปรุงประสิทธิภาพของ เศรษฐกิจ ของรัฐ การสร้างการรับรู้ที่ถูกต้องและชัดเจนเกี่ยวกับบทบาทผู้นำของ เศรษฐกิจ ของรัฐจึงกลายเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้น

การแสดงออกในปัจจุบันของความบิดเบือนทางปัญญา

ในทางปฏิบัติ การรับรู้บทบาทผู้นำของเศรษฐกิจรัฐยังคงมีข้อบกพร่องอยู่มากมาย แม้กระทั่งความไม่สอดคล้องกัน หนึ่งในการแสดงออกที่เห็นได้ชัดที่สุดคือการระบุบทบาท “ผู้นำ” ควบคู่ไปกับแนวคิดในการเข้าถึงตลาด นำไปสู่มุมมองที่ว่าเศรษฐกิจรัฐต้องมีบทบาทอย่างกว้างขวางในเกือบทุกภาคส่วนสำคัญ รวมถึงภาคส่วนที่ภาคเอกชนมีความสามารถอย่างเต็มที่ในการดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ความเข้าใจนี้นำไปสู่แนวโน้มของการแทรกแซงทางการบริหารโดยไม่จำเป็น ซึ่งเป็นการลดทอนพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ของภาคส่วนเศรษฐกิจอื่นๆ

ความบิดเบือนอีกประการหนึ่งคือแนวคิดที่ว่า “อำนาจเหนือ” หมายถึงการเข้าถึงทรัพยากรอย่างมีลำดับความสำคัญ ตั้งแต่งบประมาณ ทุน ที่ดิน ไปจนถึงกลไกและนโยบายต่างๆ สิ่งนี้สามารถสร้างสภาพแวดล้อมที่บิดเบือนในการจัดสรรทรัพยากรได้อย่างง่ายดาย ก่อให้เกิดทัศนคติที่พึ่งพาหรือสิทธิพิเศษและผลประโยชน์เฉพาะหน้าของรัฐวิสาหกิจบางส่วน ซึ่งไม่เพียงแต่บิดเบือนตลาดเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการใช้สินทรัพย์สาธารณะอีกด้วย

ประเด็นไม่ได้อยู่ที่การเปรียบเทียบระหว่างภาคเศรษฐกิจ หากแต่อยู่ที่ประสิทธิภาพในการจัดระบบ ดำเนินการ และจัดสรรทรัพยากรเพื่อการพัฒนาขององค์ประกอบทางเศรษฐกิจ หากบทบาทผู้นำถูกเข้าใจอย่างถูกต้องว่าเป็นความสามารถในการใช้ทรัพยากรสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อกำหนดกลยุทธ์ ขยายพื้นที่การพัฒนา และนำการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเติบโตทางเศรษฐกิจ เศรษฐกิจของรัฐจะกลายเป็นแรงดึงดูดที่แข็งแกร่งอย่างแท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนพื้นฐาน ภาคส่วนที่ยากลำบาก หรือภาคส่วนที่ต้องการการลงทุนระยะยาว

ดังที่นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เน้นย้ำมาโดยตลอดว่า การพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมต้อง “เคารพกฎเกณฑ์ของตลาด ปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมด และสร้างสนามแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างภาคส่วนทางเศรษฐกิจ” นี่คือข้อกำหนดเชิงกลยุทธ์เพื่อปลดปล่อยศักยภาพการพัฒนา ปรับปรุงผลิตภาพ และดึงดูดการลงทุนคุณภาพสูง

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว จำเป็นต้องทำความเข้าใจบทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐใหม่ทางวิทยาศาสตร์และถูกต้อง นั่นคือ ความสามารถในการใช้ทรัพยากรสาธารณะอย่างมีประสิทธิผลเพื่อนำไปสู่รูปแบบการเติบโตใหม่ เปิดพื้นที่ตลาดที่ภาคเอกชนไม่สามารถเข้าถึงได้ และสร้าง "สนามแข่งขัน" ที่โปร่งใส เท่าเทียม และมีประสิทธิผลอย่างแท้จริงสำหรับทุกคน

การชี้แจงลักษณะของบทบาทผู้นำในรูปแบบรัฐเชิงสร้างสรรค์

เพื่อนำบทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐไปปฏิบัติได้อย่างเหมาะสมและมีประสิทธิผล จำเป็นต้องเข้าใจธรรมชาติของแนวคิดนี้อย่างชัดเจนเสียก่อนในเงื่อนไขของเศรษฐกิจตลาดที่เน้นสังคมนิยมและรูปแบบรัฐพัฒนา

จุดเริ่มต้นที่สำคัญคือ เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญเป็นอันดับแรก เนื่องจากรัฐถือครองสินทรัพย์ของชาติส่วนใหญ่ ซึ่งรวมถึงทุน ที่ดิน ทรัพยากร โครงสร้างพื้นฐาน หุ้นในบริษัท และสิทธิในทรัพย์สินอื่นๆ สินทรัพย์เหล่านี้เป็นกลุ่มที่ประชาชนเป็นเจ้าของ รัฐได้รับอำนาจจากประชาชนในการบริหารจัดการ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องแยกแยะให้ชัดเจน การเป็นเจ้าของสินทรัพย์สาธารณะไม่ได้หมายถึงเศรษฐกิจของรัฐ การสร้างภาคเศรษฐกิจของรัฐที่แท้จริงจึงจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อสินทรัพย์เหล่านั้นได้รับการจัดระเบียบและใช้ประโยชน์ตามกลไกตลาด และยอมรับความเสี่ยงทางธุรกิจ

กลไกการนำทรัพย์สินสาธารณะไปใช้ในการผลิตและธุรกิจ หรือที่เรียกว่า “การเปลี่ยนทรัพย์สินสาธารณะให้เป็นกิจกรรมทางเศรษฐกิจ” จำเป็นต้องอาศัยระบบสถาบันที่ทันสมัยและโปร่งใส ซึ่งสามารถดำเนินการได้ในสามรูปแบบพื้นฐาน:

1. โอนทรัพย์สินให้รัฐวิสาหกิจไปใช้ประโยชน์โดยตรง ภายใต้เงื่อนไขว่ารัฐวิสาหกิจนั้นต้องปฏิบัติตามมาตรฐานตลาด เปิดเผยข้อมูล ตรวจสอบ และกำกับดูแลให้เป็นองค์กรเศรษฐกิจที่มีการแข่งขัน

2. มอบทรัพย์สินให้แก่กองทุนความมั่งคั่งของรัฐ เช่นเดียวกับแบบจำลองของเทมาเส็ก (สิงคโปร์) เพื่อลงทุนและสร้างผลกำไรจากทรัพย์สินของชาติผ่านตลาดทุน ตลาดการเงิน หรือพื้นที่ที่มีอัตราผลตอบแทนที่เหมาะสม

3. การเช่า แฟรนไชส์ การร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) หรือการใช้ประโยชน์จากสัญญารูปแบบอื่น ๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีกระแสรายได้ที่ยั่งยืนสำหรับงบประมาณโดยไม่จำเป็นต้องดำเนินธุรกิจโดยตรง

ดังนั้น เฉพาะทรัพย์สินสาธารณะที่ถูกแสวงหากำไรตามหลักการตลาดและการยอมรับความเสี่ยงเท่านั้นที่ประกอบเป็นภาคเศรษฐกิจของรัฐ ในทางตรงกันข้าม ทรัพย์สินที่ถูกใช้เพื่อสวัสดิการสาธารณะ เช่น ถนน โรงเรียน โรงพยาบาล ความมั่นคงแห่งชาติ ฯลฯ ถือเป็นภาคบริการสาธารณะ และไม่ควรถูกมองว่าเป็นส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจของรัฐ

บนพื้นฐานดังกล่าว บทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐจำเป็นต้องมองจากมุมมองสมัยใหม่ 3 ประการ:

ประการแรก กุญแจสำคัญสู่กลยุทธ์และความมั่นคงทางเศรษฐกิจ เศรษฐกิจของรัฐมีภาคส่วนสำคัญๆ เช่น พลังงาน การเงินและการธนาคาร โครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น อุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ข้อมูลระดับชาติ ฯลฯ ภาคส่วนเหล่านี้ไม่เพียงแต่มีความสำคัญทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเชื่อมโยงกับอธิปไตยและศักยภาพด้านการป้องกันประเทศอีกด้วย เมื่อตลาดผันผวนหรืออยู่ในภาวะวิกฤต นี่คือพลังที่ “รักษาจังหวะ” ไว้ ซึ่งจะช่วยรับประกันความปลอดภัยของระบบและศักยภาพในการฟื้นฟูประเทศ

ประการที่สอง บทบาทผู้นำในการนำและสร้างสรรค์การพัฒนา เศรษฐกิจของรัฐจำเป็นต้องบุกเบิกในพื้นที่พื้นฐานหรือมีความเสี่ยงสูงที่ภาคเอกชนยังไม่พร้อมจะมีส่วนร่วม เช่น เทคโนโลยีหลัก พลังงานหมุนเวียน โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล การเปลี่ยนผ่านสู่สิ่งแวดล้อม ปัญญาประดิษฐ์ ฯลฯ เมื่อตลาดมีความพร้อมเพียงพอ บทบาทนี้จะเปลี่ยนเป็นความร่วมมือและการกระจายตัว ซึ่งจะสร้างแรงผลักดันให้ภาคเอกชนสามารถก้าวข้ามขีดจำกัดได้

ประการที่สาม บทบาทสำคัญในการสร้างสภาพแวดล้อมทางการตลาดที่ดีและการแข่งขันที่เป็นธรรม ในฐานะพลังขับเคลื่อนทางเศรษฐกิจของประชาชน เศรษฐกิจของรัฐจำเป็นต้องเป็นแบบอย่างที่ดีในด้านการกำกับดูแลที่โปร่งใส ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตลาด และเป็นผู้นำในการปฏิรูปการกำกับดูแลดิจิทัล มาตรฐาน ESG (มาตรฐานการพัฒนาที่ยั่งยืน: สิ่งแวดล้อม - สังคม - การกำกับดูแล) และวัฒนธรรมองค์กร บทบาทสำคัญอยู่ที่ความสามารถในการสร้างความเชื่อมั่นในตลาดและกำหนดมาตรฐานจริยธรรมทางธุรกิจ เศรษฐกิจของรัฐต้องเป็นผู้นำโดยใช้ทรัพยากรของชาติเป็นแรงผลักดันนวัตกรรม เพื่อปูทางไปสู่อนาคต

จำเป็นต้องมีการรับรู้ใหม่เพื่อนำบทบาทผู้นำมาใช้ได้อย่างเหมาะสม

หลังจากกำหนดองค์ประกอบหลักสามประการของบทบาทผู้นำ ได้แก่ กลยุทธ์ ภาวะผู้นำ และการสร้างสภาพแวดล้อม สิ่งสำคัญสำหรับการบรรลุบทบาทดังกล่าวคือการตระหนักรู้ที่เฉียบคมและทันสมัย โดยมุ่งหวังที่จะเปลี่ยนจิตวิญญาณนั้นไปสู่การออกแบบเชิงสถาบัน กลไกการกำกับดูแล และองค์กรที่ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ นี่คือความก้าวหน้าที่ทำให้บทบาทผู้นำไม่เพียงแต่ปรากฏอยู่ในเอกสารเท่านั้น แต่ยังปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจนในการปฏิบัติจริงของการพัฒนาประเทศ

ประการแรก จำเป็นต้องเปลี่ยนแนวคิดจาก “การบริหารจัดการวิสาหกิจ” ไปสู่ “การบริหารจัดการสินทรัพย์แห่งชาติ” รัฐจำเป็นต้องจัดทำ “งบดุลสินทรัพย์แห่งชาติ” จัดทำสินทรัพย์สาธารณะทั้งหมดให้เป็นดิจิทัล ประเมิน จัดประเภท และออกแบบกลยุทธ์การใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ

ประการที่สอง บทบาทผู้นำต้องแยกออกจากหน้าที่บริหารจัดการของรัฐอย่างชัดเจน การแยกความเป็นเจ้าของ การบริหารจัดการ และการกำกับดูแลออกจากกันเป็นทางออกพื้นฐานในการลดความขัดแย้งทางผลประโยชน์และเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน

ประการที่สาม จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตที่เหมาะสมระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน เศรษฐกิจของรัฐจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ที่ตลาดล้มเหลว มีความเสี่ยงสูง หรือต้องการการลงทุนระยะยาว เพื่อนำทาง ปูทาง และกระจายการพัฒนา การกำหนดขอบเขตอย่างถูกต้องจะสร้างระเบียบเศรษฐกิจที่กลมกลืน ซึ่งภาคส่วนทางเศรษฐกิจจะพัฒนาไปพร้อมๆ กันแทนที่จะทำลายซึ่งกันและกัน

ประการที่สี่ เราต้องกำหนดบทบาทผู้นำให้กับภารกิจในการฟื้นฟูรูปแบบการเติบโต ดังที่เลขาธิการโต ลัม ได้สั่งการไว้ว่า “เราไม่สามารถปล่อยให้ประเทศล้าหลังได้ การปฏิรูปรูปแบบการเติบโตต้องอาศัยนวัตกรรมและปัญญาประดิษฐ์” นี่ไม่ใช่แค่คำขวัญ แต่เป็นทิศทางเชิงกลยุทธ์ของยุคสมัย ดังนั้น เศรษฐกิจของรัฐจึงจำเป็นต้องเป็นผู้นำในการลงทุนด้านเทคโนโลยีใหม่ อุตสาหกรรมสีเขียว พลังงานหมุนเวียน โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ เซมิคอนดักเตอร์ และนวัตกรรมเชิงสถาบัน ซึ่งเป็นด้านที่ภาคเอกชนยังคงลังเลหรือยังไม่แข็งแกร่งเพียงพอ

ประการที่ห้า จำเป็นต้องวัดบทบาทผู้นำไม่เพียงแต่ด้วยขนาดของสินทรัพย์หรือสัดส่วนของ GDP เท่านั้น แต่ยังรวมถึงคุณภาพของการแทรกแซงและประสิทธิภาพทางสังคมด้วย

กุญแจสำคัญคืออย่ายึดมั่นถือมั่นมากเกินไป แต่จงเป็นผู้นำที่ดี สร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค สร้างสมดุลการพัฒนา และกำหนดทิศทางใหม่ ๆ นี่เป็นหนทางเดียวที่จะทำให้เศรษฐกิจของรัฐกลายเป็น “เสาหลัก” ที่แท้จริงในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ซึ่งประสิทธิภาพควบคู่ไปกับความเสมอภาค และการเติบโตควบคู่ไปกับความยั่งยืน

เลขาธิการโตลัมได้กำกับดูแลการพัฒนาโครงการเพื่อสร้างสรรค์และปรับปรุงประสิทธิภาพของกิจกรรมทางเศรษฐกิจของรัฐ ซึ่งเป็นภารกิจหลักในการปฏิรูปสถาบันระดับชาติในปัจจุบัน

หากมีการปรับตำแหน่งใหม่ให้ถูกต้องและทันสมัย – ในฐานะศักยภาพเชิงยุทธศาสตร์ในการปกป้องอธิปไตยทางเศรษฐกิจ เป็นผู้นำรูปแบบการเติบโตใหม่ และสร้างตลาดการแข่งขันที่มีสุขภาพดี – บทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐจะกลายเป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญที่จะช่วยให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคอุตสาหกรรม 4.0 การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการพัฒนาสีเขียวอย่างมั่นใจ

ดร.เหงียน ซี ดุง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc-102250722075015496.htm