คุณค่าที่คงอยู่ สร้างรากฐานให้กับการกำกับดูแลมหาสมุทรและทะเล

นายเหงียน มิญ วู สมาชิกสำรองคณะกรรมการกลางพรรค รองปลัดกระทรวง การต่างประเทศ ถาวร ให้สัมภาษณ์ในโอกาสครบรอบ 30 ปี การบังคับใช้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (16 พฤศจิกายน 2537 - 16 พฤศจิกายน 2567)

กรรมการสำรองของคณะกรรมการกลางพรรค รองปลัด กระทรวงการต่างประเทศ ถาวร นายเหงียน มิญ วู

เรียนท่านปลัดกระทรวงถาวรครับ รบกวนช่วยอธิบายให้ทราบถึงคุณค่าและบทบาทของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลด้วยครับ

อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) หรือที่รู้จักกันในชื่อ “รัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร” เป็นเอกสารทางกฎหมายขนาดใหญ่ ประกอบด้วย 320 มาตรา แบ่งออกเป็น 17 ภาค และภาคผนวก 9 ภาค กำหนดกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและมหาสมุทร ซึ่งครอบคลุมพื้นผิวโลกมากกว่า 70% อนุสัญญานี้ยังเป็นรากฐานสำหรับประเทศต่างๆ ที่จะร่วมมือกันในการบริหารจัดการมหาสมุทรอย่างเป็นระเบียบและยั่งยืน สาระสำคัญและความหมายสำคัญของอนุสัญญาสามารถสรุปได้ดังนี้

ประการแรก UNCLOS ได้กล่าวถึงประเด็นขอบเขตและสถานะของเขตทางทะเลอย่างครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วนเป็นครั้งแรก ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับประเทศต่างๆ ในการใช้สิทธิและดำเนินกิจกรรมทางทะเล ระบบเขตทางทะเลที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาได้จัดการผลประโยชน์ของกลุ่มประเทศต่างๆ อย่างกลมกลืน ไม่ว่าจะเป็นประเทศชายฝั่ง ประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล หรือประเทศที่มีความด้อยโอกาสทางภูมิศาสตร์

วิธีแก้ปัญหาอย่างหนึ่งในการสร้างความปรองดองผลประโยชน์ของประเทศต่างๆ คือ อนุสัญญาจะต้องรับรองระบอบ "พิเศษ" ของเขตเศรษฐกิจจำเพาะอย่างเป็นทางการเป็นครั้งแรก โดยรัฐชายฝั่งทะเลมีสิทธิ อธิปไตย เหนือทรัพยากรที่มีชีวิตและไม่มีชีวิต ขณะเดียวกันก็ยังคงรับรองเสรีภาพบางประการสำหรับรัฐอื่นๆ ด้วย

นอกจากนี้ ข้อกำหนดที่สร้างสรรค์อย่างยิ่ง ซึ่งอาจกล่าวได้ว่าสร้างสรรค์ที่สุดในอนุสัญญา คือการพิจารณา “พื้นที่” ซึ่งรวมถึงพื้นทะเลและดินใต้ผิวดินที่อยู่นอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ และทรัพยากรธรรมชาติในพื้นที่ดังกล่าวในฐานะ “มรดกร่วมของมนุษยชาติ” ดังนั้น อนุสัญญาจึงได้จัดตั้งองค์กรระหว่างประเทศขึ้นเพื่อบริหารจัดการกิจกรรมต่างๆ ในพื้นที่ เพื่อให้มั่นใจว่าทุกประเทศจะได้รับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจอย่างเท่าเทียมกันจากการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรในพื้นที่

อนุสัญญาดังกล่าวมีบทบัญญัติมากมายเกี่ยวกับการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเล ซึ่งเป็นเนื้อหาใหม่โดยสิ้นเชิงเมื่อเปรียบเทียบกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศก่อนหน้านี้เกี่ยวกับทะเลของสหประชาชาติ (อนุสัญญาเจนีวา 4 ฉบับว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2501)

ด้วยเหตุนี้ UNCLOS จึงได้กำหนดกรอบกฎหมายสำคัญเพื่อควบคุมการจัดการทรัพยากรทางทะเล การอนุรักษ์ และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนเพื่อคนรุ่นต่อไป การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลยังได้รับการควบคุมอย่างกลมกลืน โดยสร้างสมดุลระหว่างอำนาจอธิปไตยและเขตอำนาจของรัฐชายฝั่ง ควบคู่ไปกับความจำเป็นในการร่วมมือกันและความเข้าใจที่เพิ่มมากขึ้น เพื่อให้สามารถบริหารจัดการทะเลและมหาสมุทรได้ดียิ่งขึ้น

ในที่สุด อนุสัญญาดังกล่าวได้กำหนดระบบการแก้ไขข้อพิพาทที่ครอบคลุมค่อนข้างมาก โดยในด้านหนึ่งยืนยันถึงพันธกรณีในการแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยสันติตามที่กำหนดไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ และในอีกอีกด้านหนึ่งก็ระบุถึงมาตรการสันติในการแก้ไขข้อพิพาท เช่น การไกล่เกลี่ย การอนุญาโตตุลาการ หรือการขึ้นศาลโดยเฉพาะ

ด้วยระบบนี้ ข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับการตีความและการบังคับใช้อนุสัญญาสามารถยุติลงได้อย่างทันท่วงที อันจะธำรงไว้ซึ่งสันติภาพ เสถียรภาพ และป้องกันความขัดแย้ง ขณะเดียวกัน คำวินิจฉัยของหน่วยงานตุลาการที่จัดตั้งขึ้นตามบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายว่าด้วยสิทธิและเสรีภาพในการพูด (UNCLOS) ก็มีส่วนช่วยชี้แจงบทบัญญัติของอนุสัญญาให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อประกันความสมบูรณ์และการปฏิบัติตามอนุสัญญาอย่างมีประสิทธิภาพ

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS เป็นหนึ่งในความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ที่สุดของกฎหมายระหว่างประเทศของประชาคมระหว่างประเทศในศตวรรษที่ 20 อนุสัญญานี้ไม่เพียงแต่บัญญัติข้อบังคับจารีตประเพณีระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังพัฒนากฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่องเพื่อตอบสนองแนวโน้มการพัฒนาใหม่ๆ ในการใช้และแสวงหาประโยชน์จากทะเลและมหาสมุทร จนถึงปัจจุบัน อนุสัญญานี้ยังคงรักษาคุณค่าและยืนยันถึงบทบาทสำคัญในการรักษาความสงบเรียบร้อยทางกฎหมายในทะเลและมหาสมุทร

เรียน ท่านปลัดกระทรวงถาวร หลังจากที่อนุสัญญามีผลบังคับใช้มาเป็นเวลา 30 ปี เวียดนามได้มีส่วนสนับสนุนต่อการพัฒนาและการนำอนุสัญญาไปปฏิบัติอย่างไรบ้าง?

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีความรับผิดชอบในการลงนามและบังคับใช้อนุสัญญาฯ เสมอมา ทันทีหลังจากที่เอกสารนี้ได้รับการรับรองและเปิดให้ลงนาม เวียดนามเป็นหนึ่งใน 107 ประเทศแรกที่ลงนามในอนุสัญญาฯ ที่มอนเตโกเบย์ (จาเมกา) และให้สัตยาบันก่อนที่อนุสัญญาฯ จะมีผลบังคับใช้

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เพื่อที่จะนำ UNCLOS มาใช้ เวียดนามได้ปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทรอย่างต่อเนื่อง โดยประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย กลยุทธ์ นโยบาย และแผนต่างๆ เพื่อรองรับการใช้และการแสวงหาประโยชน์จากทะเลอย่างมีประสิทธิผลและยั่งยืนของประเทศ

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการเป็นสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของประชาคมระหว่างประเทศ เวียดนามจึงถือว่าอนุสัญญาฯ เป็นพื้นฐานสำคัญในการดำเนินกิจกรรมความร่วมมือทางทะเลมาโดยตลอด เวียดนามประสบความสำเร็จมากมายในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตแดนทางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เวียดนามร่วมกับประเทศไทยในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตแดนทางทะเลในอ่าวไทยในปี พ.ศ. 2540 ซึ่งถือเป็นความตกลงการปักปันเขตแดนทางทะเลฉบับแรกของอาเซียนหลังจากที่อนุสัญญาฯ มีผลบังคับใช้ และเป็นประเทศแรกและประเทศเดียวจนถึงปัจจุบันที่มีความตกลงการปักปันเขตแดนทางทะเลกับจีน โดยสามารถปักปันเขตแดนอ่าวตังเกี๋ยได้ในปี พ.ศ. 2543 และร่วมกับอินโดนีเซียในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตไหล่ทวีปและเขตเศรษฐกิจจำเพาะในปี พ.ศ. 2546 และ พ.ศ. 2565 ตามลำดับ ซึ่งช่วยเสริมสร้างการปฏิบัติการปักปันเขตแดนทางทะเลตามบทบัญญัติของอนุสัญญาฯ

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกิจกรรมต่างๆ ภายใต้กรอบกลไกระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นภายใต้อนุสัญญาฯ โดยเสนอโครงการริเริ่มมากมายที่ได้รับการยอมรับจากประชาคมระหว่างประเทศ อันเป็นการส่งเสริมบทบาทของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศอย่างค่อยเป็นค่อยไป เวียดนามดำรงตำแหน่งสมาชิกสภาแห่งองค์การทะเลสากล (International Seabed Authority) มีส่วนร่วมอย่างมากในกระบวนการของศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (International Tribunal for the Law of the Sea) ในการให้ความเห็นเชิงปรึกษาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและกฎหมายระหว่างประเทศ มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการเจรจา และลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในทะเลนอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติอย่างรวดเร็ว ซึ่งเป็นเอกสารระหว่างประเทศฉบับล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอนุสัญญาฯ

เวียดนามยังแนะนำผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์และคุณวุฒิสูงให้เข้าร่วมในหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นภายใต้กรอบของ UNCLOS รวมถึงการเสนอชื่อผู้สมัครเข้ารับตำแหน่งผู้พิพากษาศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) สำหรับวาระการดำรงตำแหน่งปี 2026-2035

ในการประชุมสหประชาชาติ เวียดนามและคณะผู้แทนจาก 11 ประเทศได้ร่วมกันก่อตั้งกลุ่มเพื่อนของ UNCLOS ร่วมกับประเทศสมาชิกมากกว่า 100 ประเทศจากทุกภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ เพื่อส่งเสริมการนำอนุสัญญาไปปฏิบัติ

จะเห็นได้ว่า เวียดนามได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทของตนในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบของอนุสัญญามาโดยตลอด โดยยึดมั่นในคุณค่า เคารพและปฏิบัติตามอนุสัญญาอย่างเต็มที่ ซึ่งเป็นการยืนยันถึงตำแหน่ง บทบาท และความกระตือรือร้นของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ

แล้วในเวลาอันใกล้นี้ เวียดนามจะมีส่วนร่วมในการส่งเสริมและดำเนินการอนุสัญญานี้อย่างไรบ้างครับ ท่านรองปลัดกระทรวง?

ในช่วงเวลาต่อไปนี้ เวียดนามจะมุ่งมั่นที่จะดำเนินภารกิจให้สำเร็จลุล่วง เพื่อแสดงให้เห็นถึงความเคารพ การปฏิบัติตาม และการนำ UNCLOS ไปปฏิบัติอย่างเต็มที่ และนำเสนอภาพลักษณ์ของเวียดนามในยุคแห่งการเติบโตของชาติ ในฐานะเพื่อนที่น่าเชื่อถือและสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ

ประการแรก เวียดนามยังคงประกาศนโยบายและพัฒนาระบบกฎหมายแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับทะเลและเกาะให้สมบูรณ์แบบเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน ตอบสนองความต้องการในการปกป้องอธิปไตยทางทะเลและเกาะ และรับรองการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึง UNCLOS

ประการที่สอง เวียดนามยึดมั่นในจิตวิญญาณแห่งหลักนิติธรรมเสมอมา และถือว่าอนุสัญญาเป็นพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมทางทะเล รวมถึงการระงับข้อพิพาททางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านอย่างสันติ ไปจนถึงการบริหารจัดการพื้นที่ทางทะเลอย่างสันติและยั่งยืน รวมถึงทะเลตะวันออกด้วย

ประการที่สาม เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่อฟอรัมเกี่ยวกับกฎหมายทะเลและมหาสมุทร เช่น การประชุมของรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยมหาสมุทรและการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยมหาสมุทร และยังคงมีส่วนสนับสนุนในประเด็นต่างๆ ที่เป็นข้อกังวลต่อชุมชนระหว่างประเทศ รวมถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การอนุรักษ์ และการใช้ทรัพยากรและความหลากหลายทางชีวภาพในมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

ประการที่สี่ เวียดนามยังเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ยังคงให้สัตยาบันและมีส่วนร่วมในอนุสัญญา พร้อมทั้งส่งเสริมความปรารถนาดีและการปฏิบัติตามบทบัญญัติของอนุสัญญาอย่างเต็มที่ เพื่อให้ UNCLOS สามารถส่งเสริมบทบาทของเวียดนามในฐานะกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมในการควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและในมหาสมุทรต่อไป

ในที่สุด เวียดนามจะยังคงเสริมสร้างความร่วมมือกับหน่วยงานกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะหน่วยงานเฉพาะทางด้านมหาสมุทรและกฎหมายทะเล เพื่อให้มีความเจาะลึกและมีเนื้อหาสาระมากขึ้น

ขอบคุณมากครับท่านรองปลัดกระทรวง!

30 ปีของ UNCLOS: 'กลไกที่มีชีวิต' ที่คงอยู่ตลอดไป อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525 (UNCLOS) มีอายุกว่า 50 ปี นับตั้งแต่เริ่มต้นการเจรจาและ...

การประชุมนานาชาติเรื่องทะเลตะวันออกปิดฉากลง: UNCLOS มีอายุครบ 30 ปี ยังคงเป็นจริง ควบคุม 'โซนสีเทา' เสริมสร้างความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ หลังจากสองวันแห่งการอภิปรายอย่างมีสาระ มีประสิทธิภาพ มีชีวิตชีวา และจริงใจ การประชุมนานาชาติครั้งที่ 4 ว่าด้วยทะเลตะวันออก ...

เวียดนามเป็นประธานการแลกเปลี่ยนกับประเทศผู้ก่อตั้งกลุ่มเพื่อน UNCLOS เนื่องในโอกาสครบรอบ 30 ปีของการบังคับใช้อนุสัญญา ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา UNCLOS เป็นกรอบทางกฎหมายที่มั่นคงในการส่งเสริมความร่วมมือและรับรองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมาย...

ความตกลงว่าด้วยทะเลหลวง - BBNJ (ส่วนที่ 1): ก้าวสำคัญของกฎหมายระหว่างประเทศ 'แขนงที่ขยายออกไป' ของ UNCLOS ความตกลงภายใต้ UNCLOS ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของ ...

สนธิสัญญาทะเล - BBNJ (ภาค II): 20 ปีแห่งการ 'หว่านเมล็ดพันธุ์ งอกงาม' ดำเนินภารกิจแยกกัน ภายในกรอบการประชุม Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 ที่จัดขึ้นในเมืองกานเทอ (14 พฤศจิกายน) นักวิชาการและทนายความใน ...

ที่มา: https://baoquocte.vn/cong-oc-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-sau-30-nam-chinh-thuc-co-hieu-luc-nguyen-ven-gia-tri-tao-nen-tang-cho-quan-tri-bien-va-dai-duong-293885.html