วิจัยและปรับปรุงกฎหมาย PPP เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนักลงทุน

เช้าวันที่ 30 ตุลาคม สมาชิก รัฐสภา ยังคงหารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนรูปแบบ PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ฮัวบิ่ญ กล่าวว่า เพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาร่วมโครงการที่ยากลำบาก รัฐบาลจะต้องสนับสนุนเกินอัตราปัจจุบันที่ 50% และต้องไม่เกิน 70%

ขจัดปัญหาให้กับโครงการ PPP ทั้งหมดที่ดำเนินการอยู่

รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวว่า เพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาร่วมโครงการที่ยากลำบาก รัฐบาลจะต้องสนับสนุนเกินอัตราปัจจุบันที่ 50% และไม่เกิน 70%

“หากเราให้ภาคธุรกิจมีส่วนร่วมในโครงการ PPP ทั้งหมด เราจะไม่สามารถดึงดูดใครได้ สำหรับโครงการที่ยาก เงินทุนของรัฐต้องคิดเป็นสัดส่วนที่สูง และภาคธุรกิจมีส่วนร่วมเพียงบางส่วนก็สามารถทำได้ สำหรับโครงการที่ยาก หากเราต้องการดึงดูดนักลงทุนให้เข้าร่วมโครงการ PPP เราจำเป็นต้องเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐในส่วนนี้” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

ตามรายงานของรัฐบาล นับตั้งแต่ พ.ร.บ. ส่งเสริมการลงทุนแบบ PPP มีผลบังคับใช้ (1 มกราคม 2564) มีโครงการใหม่ที่กำลังดำเนินการอยู่ 31 โครงการ และโครงการที่เตรียมการลงทุนภายใต้ระบบ PPP อีก 11 โครงการ โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญของประเทศและท้องถิ่น ซึ่งมีส่วนช่วยส่งเสริมการลงทุนในการขยายและพัฒนาระบบคมนาคมขนส่ง การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ฯลฯ อย่างไรก็ตาม การดำเนินโครงการเหล่านี้ยังคงประสบปัญหาหลายประการ

โดยทั่วไปผู้แทนกล่าวว่ากฎหมาย PPP เป็นร่างกฎหมายที่ยากและซับซ้อน จึงจำเป็นต้องมีการแก้ไขและปรับปรุงให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ เพื่อขจัดความยากลำบากสำหรับธุรกิจและอุปสรรคสำหรับท้องถิ่นที่มีโครงการที่เกี่ยวข้อง จึงสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับภูมิภาคที่ด้อยโอกาส

การก่อสร้างโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้บางส่วน

ผู้แทน Tran Van Tuan รองหัวหน้าคณะผู้แทนที่รับผิดชอบคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบั๊กซาง กล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย PPP เป็นสิ่งจำเป็นในการขจัดความยากลำบากและอุปสรรค ปลดบล็อกทรัพยากร และระดมทรัพยากร ทรัพยากรนอกงบประมาณ การลงทุนในสาขาต่างๆ ในบริบทของทรัพยากรงบประมาณของรัฐที่มีจำกัด

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขและเพิ่มเติมจะช่วยขจัดปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ให้เกิดความเหมาะสมและประสานประโยชน์กับฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ไม่เพียงแต่สำหรับโครงการ PPP ที่ดำเนินการภายหลังที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงโครงการ PPP ที่ได้ดำเนินการ ดำเนินการ และใช้ประโยชน์มาแล้วด้วย

อย่างไรก็ตาม กฎหมาย PPP ปี 2563 ระบุเพียงว่าเงินทุนของรัฐเพื่อสนับสนุนการก่อสร้างงานและระบบโครงสร้างพื้นฐาน จะต้องนำมาใช้สนับสนุนการดำเนินโครงการในช่วงก่อสร้าง เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการ (มาตรา 70 วรรค 1) แต่กลับไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการสนับสนุนในกรณีที่รายได้ของโครงการลดลงโดยไม่ใช่ความผิดของผู้ลงทุน ส่งผลให้บางโครงการประสบปัญหาในช่วงดำเนินการและช่วงการใช้ประโยชน์ ส่งผลให้ความเชื่อมั่นของผู้ลงทุนลดลง ทำให้การระดมทุนสำหรับโครงการใหม่เป็นไปได้ยาก

“ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มบทบัญญัติเฉพาะในร่างกฎหมายที่ควบคุมกรณีที่ต้องใช้เงินทุนสนับสนุนจากรัฐเพิ่มเติม โครงการ PPP สัญญาที่ลงนามก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ รวมถึงโครงการที่อยู่ระหว่างการดำเนินการและอยู่ระหว่างการใช้ประโยชน์ ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำหนดขั้นตอน หัวข้อการบังคับใช้ และกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงของนักลงทุนและผู้ให้กู้ในการดำเนินการในกรณีเหล่านี้” ผู้แทน Tran Van Tuan กล่าวสรุป

เพิ่มสัดส่วนทุนรัฐเข้าร่วมโครงการ PPP

นาย Tran Hong Minh เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดกาวบั่ง หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกาวบั่ง กล่าวว่า ในการแก้ไขกฎหมาย PPP ครั้งต่อไป จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนที่สำคัญบางประการเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนักลงทุน

ผู้แทนรายนี้ได้เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับขีดจำกัดขนาดเงินทุนการลงทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP และในขณะเดียวกันจำเป็นต้องใช้กลไกที่ยืดหยุ่นสำหรับสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการเหล่านี้

ผู้แทน Tran Hong Minh เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกาวบั่ง

ผู้แทน Tran Hong Minh เน้นย้ำว่ายังมีเส้นทางและโครงการที่ไม่ได้ใช้เงินทุนจากรัฐ แต่ยังคงดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามามีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้น เนื่องจากพวกเขาเล็งเห็นศักยภาพด้านการขนส่งที่ยอดเยี่ยมและความสามารถในการคืนทุนได้อย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการที่ผ่านพื้นที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจ การมีส่วนร่วมของรัฐเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในการดึงดูดนักลงทุน

“ดังนั้น การกำหนดกฎเกณฑ์ที่กำหนดให้รัฐต้องเข้าร่วมลงทุนไม่เกินร้อยละ 70 ของเงินลงทุนทั้งหมดจึงเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล และควรบรรจุไว้ในกฎหมายเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการเหล่านี้” นายทราน ฮ่อง มินห์ กล่าว

ผู้แทน Tran Hong Minh ยังกล่าวอีกว่ารูปแบบ PPP มีศักยภาพในการระดมทรัพยากรเมื่อนำไปปฏิบัติในจังหวัดภาคกลางและภาคภูเขา แต่เพื่อส่งเสริมข้อได้เปรียบนี้ จำเป็นต้องมีการประสานงานที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างรัฐและนักลงทุน

ผู้แทนรายนี้เน้นย้ำถึงบทบาทของรัฐในการแบ่งปันความเสี่ยงกับนักลงทุน เนื่องจากกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบันไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบในการแบ่งปันความเสี่ยงไว้อย่างชัดเจน และไม่มีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนว่าจังหวัดและรัฐบาลกลางจะต้องรับผิดชอบอย่างไร

ทางหลวงส่วนหนึ่งได้รับการลงทุนภายใต้โครงการ PPP

นอกจากนี้ ผู้แทน Tran Hong Minh เสนอให้เพิ่มเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการเงินทุนล่วงหน้าของรัฐสำหรับนักลงทุนในการจัดซื้อวัสดุเพื่อป้องกันความเสี่ยงจากภาวะเงินเฟ้อราคา

ท้ายที่สุด เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการเตรียมการลงทุน จำเป็นต้องย่อขั้นตอนการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นและการศึกษาความเป็นไปได้ทั้งสองขั้นตอนให้สั้นลงเหลือเพียงส่วนหนึ่งของเนื้อหาโครงการลงทุน ซึ่งจะช่วยลดต้นทุน เพิ่มประสิทธิภาพ และเร่งการดำเนินโครงการ “ขณะเดียวกัน ในกิจกรรมให้คำปรึกษา ควรมีกลไกการเสนอราคาและการประมูลที่ยืดหยุ่น เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะดำเนินไปได้อย่างราบรื่นและประหยัดต้นทุนการลงทุน” คุณเจิ่น ฮอง มินห์ กล่าว

แหล่งที่มา