วันผู้ประกอบการเวียดนาม พูดคุยเกี่ยวกับกฎหมายการประกอบการและธรรมาภิบาลที่ดี

วันผู้ประกอบการเวียดนาม พูดคุยเกี่ยวกับกฎหมายการประกอบการและธรรมาภิบาลที่ดี

เนื่องในโอกาสครบรอบ 20 ปีของวันผู้ประกอบการเวียดนาม (13 ตุลาคม) เราต้องกล่าวถึงวันครบรอบ 25 ปีของกฎหมายวิสาหกิจปี 1999 นาย Phan Duc Hieu สมาชิกถาวรของคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

จาก “การคิดแบบเสรีนิยม”...

พระราชบัญญัติว่าด้วยบริษัท พ.ศ. 2533 และพระราชบัญญัติว่าด้วยบริษัทเอกชน พ.ศ. 2534 ถือเป็นการรับรองอย่างเป็นทางการทางกฎหมายของเศรษฐกิจเอกชน อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติว่าด้วยบริษัทเอกชน พ.ศ. 2542 ได้สร้างการปฏิรูปครั้งสำคัญในการเข้าสู่ตลาดและเปลี่ยนทัศนคติตามหลักการที่ว่า “ ผู้คนสามารถทำธุรกิจได้ในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม ” บริษัทเอกชนหลายแสนแห่งก่อตั้งขึ้นจากทัศนคติเช่นนี้

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่ง รัฐสภา ภาพโดย: ชี เกือง

25 ปีผ่านไปแล้วนับตั้งแต่กฎหมายวิสาหกิจปี 1999 ได้กำหนดแนวคิดเกี่ยวกับระบบการประกอบการเสรีขึ้นเป็นครั้งแรก เมื่อมองย้อนกลับไปในอดีต คุณอยากจะพูดอะไรในช่วงเวลานี้?

ตั้งแต่ปี 1999 กฎหมายวิสาหกิจได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมสามครั้งในปี 2005, 2014 และกฎหมายวิสาหกิจฉบับปัจจุบันผ่านโดยรัฐสภาในปี 2020

เนื้อหาที่สำคัญที่สุดสองประการของกฎหมายวิสาหกิจคือ การเข้าสู่ตลาดและการกำกับดูแลกิจการ กฎหมายวิสาหกิจปี 1999 ได้สร้างการปฏิรูปการเข้าสู่ตลาดที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริงและเปลี่ยนทัศนคติตามหลักการที่ว่า " ผู้คนได้รับอนุญาตให้ทำธุรกิจในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม "

นี่คือจุดปฏิรูปและจุดเปลี่ยนแปลงที่ตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิงกับหลักการเดิมที่ว่าประชาชนทำได้เฉพาะสิ่งที่กฎหมายอนุญาตเท่านั้น

การแก้ไขกฎหมายวิสาหกิจแต่ละครั้งส่งผลให้มีการปฏิรูปกฎหมายด้านสิทธิทางธุรกิจที่เข้มงวดยิ่งขึ้น การทำให้การจัดตั้งธุรกิจง่ายขึ้น และการส่งเสริมการกำกับดูแลกิจการที่ดี

บางที พ.ร.บ.วิสาหกิจ พ.ศ.2567 อาจเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในธรรมาภิบาลองค์กรครับ?

ใช่แล้ว กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 ได้วางกรอบทางกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการที่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติที่ดีระดับสากล เพื่อให้แน่ใจว่าจะปลอดภัยและปกป้องผลประโยชน์ของนักลงทุน โดยเฉพาะผู้ถือหุ้นรายย่อย

ทันทีที่กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 มีผลบังคับใช้ธนาคารโลก (WB) ได้จัดอันดับประเทศของเราอยู่ที่อันดับที่ 87 จากทั้งหมด 190 ประเทศ ในด้านการคุ้มครองผู้ถือหุ้นและนักลงทุน ซึ่งเพิ่มขึ้น 90 อันดับเมื่อเทียบกับก่อนที่กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 มีผลบังคับใช้

หลังจากนั้นอันดับดัชนีการคุ้มครองนักลงทุนและผู้ถือหุ้นก็ค่อยๆ ลดลงเนื่องจากการปฏิรูปในหลายประเทศ และอยู่ในอันดับ 97/190 ในปี 2563

กฎหมายวิสาหกิจปี 2020 มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขเพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการให้สมบูรณ์แบบเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานแนวทางปฏิบัติที่ดีและเป็นมาตรฐานทั่วไปในภูมิภาคและในระดับนานาชาติ โดยมีเป้าหมายที่รัฐบาลกำหนดไว้ นั่นคือการปรับปรุงกลไกในการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของนักลงทุน ผู้ถือหุ้น และสมาชิกขององค์กรอย่างมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมการกำกับดูแลกิจการให้เป็นไปตามมาตรฐานแนวทางปฏิบัติที่ดีและเป็นมาตรฐานทั่วไปในภูมิภาคและในระดับนานาชาติ และเพิ่มอันดับดัชนีการคุ้มครองนักลงทุนอย่างน้อย 20 ระดับ (ตามการจัดอันดับของธนาคารโลกและเปรียบเทียบกับการจัดอันดับในปี 2020)

นอกเหนือไปจากกฎหมายวิสาหกิจแล้ว กฎหมายหลักทรัพย์ยังได้เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการอีกด้วย กฎหมายหลักทรัพย์ปี 2019 ได้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการกำกับดูแลบริษัทมหาชนและบริษัทจดทะเบียนตามหลักปฏิบัติสากล โดยมีมาตรฐานการกำกับดูแลบางส่วนที่สูงกว่ากฎหมายวิสาหกิจ

ควบคู่ไปกับความพยายามในการปรับปรุงกรอบกฎหมาย ยังได้ส่งเสริมการส่งเสริมแนวทางการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศอีกด้วย ชุดหลักการกำกับดูแลกิจการตาม G20/OECD ได้รับการเผยแพร่เป็นภาษาเวียดนามเป็นครั้งแรกโดย International Finance Corporation (IFC) ชุดหลักการกำกับดูแลกิจการของเวียดนามตามแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดได้รับการรวบรวมและเผยแพร่โดยสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์ของรัฐและ IFC ในเดือนสิงหาคม 2019

กล่าวได้ว่าในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ใช้ความพยายามอย่างมากและประสบความก้าวหน้าอย่างมากในการปรับปรุงกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการให้สมบูรณ์แบบ โดยมุ่งหวังที่จะเข้าถึงมาตรฐานการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามแนวปฏิบัติและมาตรฐานสากลที่ดี

...สู่การปฏิบัติธรรมาภิบาลที่ดี

ในเวียดนาม ปัญหาเรื่องการกำกับดูแลกิจการเป็นเรื่องที่น่าวิตกในแง่ของการตระหนักรู้ แนวทางการกำกับดูแลกิจการ และผลที่ตามมา การตระหนักรู้ถึงประโยชน์ของการกำกับดูแลกิจการที่ดีได้รับการหยิบยกขึ้นมา แต่ยังคงมีข้อจำกัดอยู่มาก ธุรกิจจำนวนมากไม่ได้ให้ความสำคัญอย่างเหมาะสมและตระหนักถึงความหมาย บทบาท และประโยชน์ของการกำกับดูแลกิจการที่ดีต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจที่ยั่งยืน

เปลี่ยนแปลงลำดับการจัดอันดับตัวชี้วัดการคุ้มครองนักลงทุนของกฎหมายวิสาหกิจตามรายงานการดำเนินธุรกิจของธนาคารโลก ช่วงเวลา 2000-2020 ที่มา: รวบรวมโดยนาย Phan Duc Hieu

ในช่วงนี้เกิดข้อพิพาทภายในหลายธุรกิจ คุณคิดว่าทำไมจึงเป็นเช่นนั้น?

ส่วนใหญ่แล้วเกิดจากการกำกับดูแลกิจการที่ไม่ดี การขาดกรอบการกำกับดูแลกิจการที่ดีทำให้ความขัดแย้งในครอบครัวกลายเป็นข้อพิพาทในองค์กร ข้อพิพาทระหว่างองค์กร และส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการดำเนินงานขององค์กร

การกำกับดูแลกิจการที่อ่อนแอจะนำไปสู่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่ไม่สามารถควบคุมได้ ผู้ถือหุ้นรายใหญ่มีอำนาจเหนือการดำเนินงานทั้งหมดของบริษัท และกลไกการบริหารและจัดการไม่มีประสิทธิภาพ นำไปสู่การดำเนินธุรกิจที่เสี่ยงและไม่ยั่งยืน ผู้ถือหุ้นรายย่อยถูกละเมิดและถูกยึดผลประโยชน์... ทั้งหมดนี้คือสาเหตุของการล่มสลายของธุรกิจ

แน่นอนว่าต้องยืนยันว่าการตระหนักรู้ถึงประโยชน์ของการกำกับดูแลกิจการมีสัญญาณที่ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม ระดับของการกำกับดูแลนั้นไม่เท่าเทียมกันระหว่างธุรกิจที่แตกต่างกันและภายในธุรกิจประเภทเดียวกัน แม้กระทั่งระหว่างแนวทางปฏิบัติและข้อกำหนดทางกฎหมายก็ยังมีความแตกต่างกันอย่างมาก ยังคงมีแนวโน้มที่แพร่หลายในการรับมือและปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านกฎระเบียบมากกว่าที่จะมุ่งมั่นที่จะปรับปรุงการกำกับดูแลเพื่อประโยชน์ของบริษัทหรือธุรกิจเองโดยสมัครใจ

รายงานการประเมินการกำกับดูแลกิจการของบริษัทจดทะเบียนในเวียดนามแสดงให้เห็นความเป็นจริงดังกล่าวอย่างชัดเจน บริษัทหลายแห่งไม่ได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมายด้วยซ้ำ และการนำแนวปฏิบัติที่ดีระดับสากลไปใช้ยังมีจำกัดมาก

ช่องว่างระหว่างกฎหมายและแนวปฏิบัติของประเทศเรานั้นชัดเจนมากเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค ตามรายงาน Doing Business ของธนาคารโลก ในแง่ของกรอบกฎหมาย ประเทศของเราอยู่ในระดับเดียวกับอินโดนีเซียและสูงกว่าฟิลิปปินส์ อย่างไรก็ตาม ตามรายงาน ASEAN Governance Scorecard พบว่าระดับการกำกับดูแลกิจการที่แท้จริงของประเทศเรานั้นต่ำที่สุด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราจะมองเห็นกรอบทางกฎหมายสำหรับการปกครองในเวียดนามได้อย่างไร?

ในทางกฎหมาย กฎหมายวิสาหกิจและกฎหมายหลักทรัพย์ในปัจจุบันถือเป็นก้าวทางกฎหมายที่สำคัญในการปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลให้เป็นไปตามหลักการและแนวปฏิบัติด้านการกำกับดูแลที่ดีในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ

ขอเน้นย้ำว่าประโยชน์และข้อกำหนดของการกำกับดูแลกิจการที่ดีนั้นได้รับการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนแล้ว

รายงานการประเมินการกำกับดูแลกิจการบริษัท ปี 2562 และ 2563 แสดงให้เห็นว่ากำไรเฉลี่ยของบริษัทในกลุ่มธรรมาภิบาลดี สูงกว่ากำไรเฉลี่ยของบริษัทในกลุ่มธรรมาภิบาลไม่ดี

รายงานโครงการประเมินคุณภาพการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส (CBTT&MB) ประจำปี 2020 ของตลาดหลักทรัพย์ฮานอยแสดงให้เห็นว่าคะแนน CBTT&MB (ของ โครงการประเมินคุณภาพการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส) มีความสัมพันธ์เชิงบวกกับผลประกอบการทางธุรกิจที่วัดโดย ROE (ผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้น) และ ROA (ผลตอบแทนจากสินทรัพย์)

องค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) เน้นย้ำเมื่อเร็วๆ นี้ว่าการกำกับดูแลกิจการที่ดีและตลาดการเงินมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจจากวิกฤตโควิด

บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ (IFC) ได้เผยแพร่คู่มือสำหรับคณะกรรมการบริหารที่มีชื่อว่า การเอาชนะวิกฤตการณ์ วิกฤตการณ์เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงได้ ดังนั้น การกำกับดูแลกิจการที่ดีจึงเป็นหนทางหนึ่งในการรับมือกับวิกฤตการณ์และก้าวไปข้างหน้าได้ เนื่องจากธรรมชาติของการกำกับดูแลกิจการประกอบด้วยระบบการบริหารความเสี่ยงและการตอบสนองต่อความเสี่ยงอยู่แล้ว...

ดูเหมือนว่าการเปลี่ยนกรอบกฎหมายที่ดีให้กลายเป็นการกำกับดูแลกิจการที่ดีในทางปฏิบัติยังคงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ในประเทศของเราใช่ไหมครับ?

นั่นถูกต้อง กล่าวอีกนัยหนึ่ง การปรับปรุงการกำกับดูแลกิจการและการส่งเสริมแนวทางการกำกับดูแลกิจการที่ดีถือเป็นความท้าทายสำหรับประเทศของเรา และต้องใช้ความพยายามมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าธุรกิจต่างๆ ดำเนินกิจกรรมการกำกับดูแลกิจการที่ดีอย่างเป็นรูปธรรม นอกเหนือไปจากกฎหมายที่ดี

เห็นได้ชัดว่าผู้นำธุรกิจ คณะกรรมการบริหาร และสมาชิกแต่ละคนของคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารจำเป็นต้องเข้าใจว่าพวกเขามีบทบาทสำคัญในการปฏิบัติตามหลักธรรมาภิบาลขององค์กรที่ดี ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ในระดับสูงสุด หลักธรรมาภิบาลขององค์กรที่ดีคือการกำกับดูแลที่มากกว่าการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์

นั่นหมายความว่าบริษัทต่างๆ ไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายเท่านั้น แต่ยังนำหลักการธรรมาภิบาลระหว่างประเทศที่ดีไปปฏิบัติและใช้ในระดับที่สูงกว่ากฎหมายอีกด้วย เพื่อผลประโยชน์ที่ยั่งยืนของบริษัทเอง เพื่อสวัสดิการของชุมชนของฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของบริษัท และเพื่อให้แน่ใจถึงการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืนในกระบวนการผลิตและการดำเนินธุรกิจ

นี่คือสิ่งที่ธุรกิจเวียดนามต้องมุ่งหวังเพื่อก้าวต่อไปและแข็งแกร่งยิ่งขึ้น

ที่มา: https://baodautu.vn/ngay-doanh-nhan-viet-nam-noi-ve-luat-doanh-nghiep-va-quan-tri-tot-d227337.html