ขยายอำนาจปกครองตนเองในพื้นที่ ให้เกิดการควบคุมที่เป็นหนึ่งเดียว

นั่นคือประเด็นสำคัญประการหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133/2025/ND-CP ที่ควบคุมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการบริหารจัดการของรัฐของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้แก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อเพิ่มความกระตือรือร้นและความยืดหยุ่นของท้องถิ่นในการปฏิบัติภารกิจการบริหารจัดการของรัฐด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ลดความซับซ้อนของกระบวนการและขั้นตอนในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ และในเวลาเดียวกันก็ดำเนินนโยบายส่งเสริมการปฏิรูปการบริหารและการปฏิรูปสถาบัน

พระราชกฤษฎีกานี้ได้รับการพัฒนาโดย กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งมีระบบระเบียบที่ชัดเจนและมีความเป็นไปได้สูงที่จะโอนอำนาจบางส่วนจากรัฐบาลกลางไปยังรัฐบาลท้องถิ่นได้อย่างสมเหตุสมผล ในขณะที่กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีบทบาทในการควบคุมเชิงยุทธศาสตร์ การสนับสนุนด้านเทคนิค และการกำกับดูแลการดำเนินการ

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเด็ดขาด

ในพระราชกฤษฎีกาดังกล่าว มีการเสนอภารกิจเพื่อการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานจำนวน 78 ภารกิจ (รวมถึงภารกิจกระจายอำนาจ 16 ภารกิจ และภารกิจกระจายอำนาจ 62 ภารกิจ) ดำเนินการตามแผนงาน ได้แก่ เตรียมการในปี 2568 นำร่องในปี 2569 และขยายไปทั่วประเทศตั้งแต่ปี 2570

ผลการตรวจสอบพบว่ากระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเสนอให้กระจายอำนาจการบริหารงานของรัฐ 117/223 งาน คิดเป็นร้อยละ 52.5 ซึ่งถือเป็นอัตราที่สูงมากในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของกระทรวง พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวถือเป็นก้าวแรกในการทำให้แผนการโอนย้ายที่เสนอมีความเป็นรูปธรรม

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี มีหน้าที่จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านบริหารจัดการรัฐของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ในส่วนของการกระจายอำนาจหน้าที่ พระราชกฤษฎีกาได้โอนอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

ในภาคโทรคมนาคม หน่วยงานท้องถิ่นได้รับอนุญาตให้ออกใบอนุญาตเพื่อให้บริการโทรคมนาคมผ่านสายโทรศัพท์ จัดการกับการละเมิด และร้องขอให้ยุติการให้บริการ สำหรับเทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล หน่วยงานท้องถิ่นได้รับอนุญาตให้พัฒนาและนำกลยุทธ์การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของตนเองไปใช้

ในด้านทรัพย์สินทางปัญญาและทรัพย์สินอุตสาหกรรม คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการดำเนินการคำขอสิทธิบัตร การจัดตั้งสิทธิความเป็นเจ้าของ และการจัดการการละเมิดภายในท้องถิ่น ในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ท้องถิ่นสามารถประเมินและอนุมัติงานวิจัยด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับจังหวัดด้วยตนเองตามแนวทางการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในท้องถิ่น ในส่วนของการถ่ายทอดเทคโนโลยี ท้องถิ่นได้รับอนุญาตให้ประเมินและอนุมัติสัญญาการถ่ายทอดเทคโนโลยี และอนุญาตให้จัดตั้งองค์กรวิทยาศาสตร์และสาขาที่มีองค์ประกอบจากต่างประเทศ

สำหรับภารกิจที่กระจายไปสู่ท้องถิ่นนั้น พระราชกฤษฎีกาได้ระบุ 7 ด้านหลัก ได้แก่:

ในภาคโทรคมนาคม คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบในการแก้ไขข้อพิพาท การให้ใบอนุญาต การรับการแจ้งเตือนการให้บริการ และการจัดการการระงับบริการโทรคมนาคมผ่านสายโทรศัพท์ภายในพื้นที่ นอกจากนี้ หน่วยงานดังกล่าวยังมีสิทธิ์ในการอนุญาต แก้ไข ขยายเวลา หรือเพิกถอนใบรับรองการเชื่อมต่อสำหรับการให้บริการเนื้อหาข้อมูลบนเครือข่ายโทรคมนาคมเคลื่อนที่ รวมถึงการระงับการดำเนินการหากองค์กรละเมิดกฎระเบียบ นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะจัดสรรและเพิกถอนผู้สมัครใช้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ H2H โดยการประมูล

ในด้านความถี่วิทยุ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีอำนาจจัดการกระบวนการทั้งหมดในการอนุญาต ต่ออายุ และเพิกถอนใบอนุญาตสำหรับการใช้ความถี่วิทยุและอุปกรณ์วิทยุสำหรับสถานีทุกประเภท รวมถึงสถานีบนเรือประมง สถานีสมัครเล่น สถานีบนเรือภายในประเทศ และเครือข่ายวิทยุภายใน จังหวัดยังเป็นสถานที่ให้การรับรององค์กรที่มีคุณสมบัติในการให้ใบรับรองวิทยุสมัครเล่น ฝึกอบรม และทดสอบผู้ปฏิบัติงานวิทยุทางทะเล ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 63/2023/ND-CP

สาขาเทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลได้เผชิญกับการกระจายอำนาจอย่างกว้างขวางเมื่อคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดกลายเป็นจุดศูนย์กลางในการจัดระเบียบการประเมินการออกแบบพื้นฐานและการออกแบบรายละเอียดของโครงการลงทุนแอปพลิเคชันไอทีกลุ่ม A โดยใช้งบประมาณของรัฐในท้องถิ่น เนื้อหาของการประเมินประกอบด้วยระดับความสอดคล้องกับสถาปัตยกรรม รัฐบาล อิเล็กทรอนิกส์ การเชื่อมต่อ การทำงานร่วมกันของข้อมูล การเลือกเทคโนโลยีทางเทคนิค และความสามารถในการรับรองความปลอดภัยของระบบ

ในด้านทรัพย์สินทางปัญญา คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีบทบาทสำคัญในการออกสำเนาและออกใบรับรองการคุ้มครองใหม่ การจดทะเบียนสัญญาโอนสิทธิการใช้งาน การจัดการสอบวิธีการประเมินทรัพย์สินตัวแทนและทรัพย์สินอุตสาหกรรม ตลอดจนการออกและเพิกถอนใบรับรองการปฏิบัติที่เกี่ยวข้อง ในเวลาเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังรับผิดชอบการยุติสิทธิในการใช้สิทธิบัตรตามคำตัดสินบังคับ การบันทึกการเปลี่ยนแปลงสัญญา และการประสานงานกับหน่วยงานกลางในการกำกับดูแลความสามารถของตัวแทนทรัพย์สินทางปัญญาในท้องถิ่น

ในด้านพลังงานปรมาณู คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีอำนาจออกใบอนุญาตให้ใช้เครื่องมือรังสีแบบบูรณาการ เช่น PET/CT, SPECT/CT, อุปกรณ์เอกซเรย์ที่ใช้ในการวิเคราะห์ การตรวจสอบความปลอดภัย หรือกล้องจุลทรรศน์อิเล็กตรอน นอกจากนี้ จังหวัดยังออกใบรับรองผู้ปฏิบัติงานด้านรังสีและรับใบแจ้งเกี่ยวกับอุปกรณ์รังสีตามขั้นตอนที่เข้มงวด เพื่อให้แน่ใจว่าการจัดการความปลอดภัยด้านรังสีนิวเคลียร์เป็นไปตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 142/2020/ND-CP

ในด้านมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพ หน่วยงานท้องถิ่นมีหน้าที่ออกใบรับรองใหม่ แก้ไข ออกใหม่ หรือเพิกถอนใบรับรองที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบ การสอบเทียบ การทดสอบ การประเมิน และการรับรองระบบการจัดการคุณภาพผลิตภัณฑ์ นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดยังมีหน้าที่ตรวจสอบกิจกรรมขององค์กรประเมินความสอดคล้องและจัดการกับการละเมิดในสาขานี้ ตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 105/2016/ND-CP และ 107/2016/ND-CP

ในที่สุด สาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีตระหนักถึงบทบาทที่โดดเด่นของหน่วยงานท้องถิ่นในการให้คำแนะนำอย่างมืออาชีพแก่คณะกรรมการบริหารของอุทยานเทคโนโลยีขั้นสูง ให้คำปรึกษากับรัฐบาลเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์และเทคโนโลยีการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา และดำเนินการตามขั้นตอนสำหรับการให้และปรับใบรับรองคุณสมบัติสำหรับกิจกรรมการประเมินและประเมินผลเทคโนโลยี นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดยังได้รับอนุญาตให้รับรองยานพาหนะเฉพาะทาง อนุมัติกฎบัตรขององค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ได้รับการลงทุนจากต่างประเทศตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 08/2014/ND-CP และให้ใบรับรองการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงแก่องค์กร บุคคล และบริษัทต่างๆ ตามมติหมายเลข 55/2010/QD-TTg

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวยังได้ออกภาคผนวก 06 ฉบับเกี่ยวกับการปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง โดยลดเนื้อหาด้านเอกสารและระยะเวลาดำเนินการลง 86 ฉบับ ได้แก่ มาตรฐานการวัดคุณภาพ (33 ฉบับ) คลื่นความถี่วิทยุ (9 ฉบับ) เทคโนโลยีขั้นสูง (15 ฉบับ) ทรัพย์สินทางปัญญา (17 ฉบับ) การถ่ายทอดเทคโนโลยี (4 ฉบับ) และการจดทะเบียนกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (8 ฉบับ)

ขั้นตอนเฉพาะเพื่อบรรลุนโยบายการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดการและความรับผิดชอบในท้องถิ่นในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นี่คือการเปลี่ยนแปลงสถาบันที่แข็งแกร่ง สร้างพื้นฐานสำหรับการสร้างรูปแบบการบริหารรัฐที่ทันสมัย ​​มีพลวัต ตอบสนอง และใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น

การกระทำในท้องถิ่น การตัดสินใจในท้องถิ่น ความรับผิดชอบในท้องถิ่น

หลักเกณฑ์การกระจายอำนาจและการมอบหมายงานระหว่างหน่วยงานกลางและหน่วยงานท้องถิ่นได้รับการออกแบบโดยพิจารณาจากลักษณะทางเทคนิคและวิชาชีพของงาน ความสามารถในการจัดระเบียบและดำเนินการ และระดับความเหมาะสมกับสภาพทางปฏิบัติของแต่ละท้องถิ่น

ดังนั้น จึงไม่มีการกระจายอำนาจหรือการกระจายอำนาจ แต่จะใช้หลักการที่ชัดเจนเพียงพอ เข้มแข็งเพียงพอ มีคุณสมบัติเพียงพอ พร้อมด้วยกลไกความรับผิดชอบที่ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระบวนการดำเนินการทั้งหมดและผลการดำเนินการจะต้องเปิดเผยและโปร่งใส เฉพาะงานที่มีลักษณะทางเทคนิคที่ชัดเจน กระบวนการที่มั่นคง ท้องถิ่นที่มีศักยภาพในการดำเนินการเพียงพอ และมีประสบการณ์ในการจัดการในทางปฏิบัติเท่านั้นที่จะได้รับการถ่ายโอน งานที่มีลักษณะเชิงยุทธศาสตร์ การประสานงานระดับภูมิภาค หรือมีผลกระทบสำคัญต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง สิ่งแวดล้อม หรือสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลกลาง ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาจึงแสดงให้เห็นถึงความไว้วางใจในความสามารถในการจัดการของหน่วยงานท้องถิ่นและรับรองความสม่ำเสมอในการบริหารจัดการภาคส่วน

เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการดำเนินการ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะออกแนวปฏิบัติเฉพาะสำหรับสาขาเฉพาะแต่ละสาขา จัดหลักสูตรฝึกอบรม ส่งเสริมเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น และถ่ายทอดระบบฐานข้อมูลที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วน เนื้อหาเฉพาะเกี่ยวกับเอกสาร ขั้นตอน ระยะเวลาดำเนินการ หน่วยงานที่ดำเนินการ และค่าธรรมเนียมทั้งหมดมีรายละเอียดอยู่ในภาคผนวกทางเทคนิคที่แนบมา

ในเวลาเดียวกัน กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะตรวจสอบและติดตามกระบวนการดำเนินการในระดับท้องถิ่นเป็นระยะๆ และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการจัดการกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นเพื่อรักษาความสม่ำเสมอและคุณภาพของการจัดการอุตสาหกรรม

ในด้านท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำแผนเพื่อปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกา กำหนดจุดศูนย์กลางในการดำเนินการ ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการประสานงานระหว่างภาคส่วน จัดการตรวจสอบภายใน และรายงานผลการดำเนินการเป็นระยะๆ ไปยังกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวช่วยให้ท้องถิ่นสามารถริเริ่มบริหารจัดการ ลดขั้นตอน และปรับปรุงประสิทธิภาพการให้บริการสำหรับประชาชนและธุรกิจ (ภาพ: Thu Hien)

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวถือเป็นรากฐานที่สำคัญสำหรับจังหวัดและเมืองต่างๆ ในการส่งเสริมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างเป็นเชิงรุก พัฒนาศูนย์นวัตกรรมระดับภูมิภาค พัฒนาวิสาหกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและสตาร์ทอัพด้านเทคโนโลยีตามความต้องการในท้องถิ่น พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวคาดว่าจะสามารถแก้ไขสถานการณ์ "รัฐบาลกลางยึดงาน รัฐบาลท้องถิ่นรอการจัดสรร" ขณะเดียวกันก็ช่วยปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและความสามารถในการแข่งขันของประเทศ หากนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานและเข้มข้น จะเป็นหนึ่งในเหตุการณ์สำคัญระดับสถาบันในปี 2568 โดยทำให้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นแรงผลักดันการพัฒนาในแต่ละท้องถิ่น แทนที่จะเป็นเพียงสาขาที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางเหมือนเช่นเคย

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/mo-rong-quyen-chu-dong-cho-dia-phuong-dam-bao-kiem-soat-thong-nhat-197250612212554386.htm