จุดเปลี่ยนของสถาบันจากศูนย์กลางสู่ระดับท้องถิ่น

Bước ngoặt thể chế từ Trung ương tới địa phương - Ảnh 1. — “การปฏิรูปองค์กรต้องดำเนินไปควบคู่กับนวัตกรรมการบริหารและการใช้เทคโนโลยี การบริหารรูปแบบใหม่หมายความว่างานบางอย่างจะถูกโอนไปยังระดับที่สูงขึ้นเพื่อดำเนินการจากส่วนกลาง งานบางอย่างจะถูกโอนไปยังระดับที่ต่ำกว่า และงานบางอย่างจะต้องได้รับการส่งเสริม” - นายเหงียน มานห์ ฮุง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการด้านการบริหารจัดการระดับรัฐ ประจำไตรมาสที่สอง ปี พ.ศ. 2568 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ในบริบทของนวัตกรรมในรูปแบบการบริหารจัดการ ความจำเป็นเร่งด่วนคือการลดการแทรกแซงทางการบริหารจากรัฐบาลกลาง ขณะเดียวกันก็เพิ่มความคิดริเริ่มให้กับหน่วยงานท้องถิ่น ซึ่งเป็นสถานที่ดำเนินงานด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยตรงที่ใกล้เคียงกับความต้องการและเงื่อนไขในทางปฏิบัติ การประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133/2025/ND-CP ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจในสาขาการบริหารจัดการของรัฐของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133) จึงเป็นการสถาปนานโยบายหลักของพรรคและรัฐในการปฏิรูปการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่ถูกมองว่าเป็น "นโยบายระดับชาติสูงสุด" นั่นคือ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

“มีความสามารถในระดับไหน มอบหมายงานในระดับนั้น”

ตามเนื้อหาของพระราชกฤษฎีกา มีจำนวนงานทั้งหมด 78 งานที่มีการกระจายอำนาจและมอบหมายในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในจำนวนนี้ มีงานกระจายอำนาจ 16 งาน ซึ่งหมายความว่าหน่วยงานท้องถิ่นมีอำนาจตัดสินใจและรับผิดชอบต่อผลการดำเนินการอย่างเต็มที่ มีงานกระจายอำนาจ 62 งาน ซึ่งหน่วยงานท้องถิ่นได้รับมอบหมายให้ดำเนินการ แต่ยังคงอยู่ภายใต้การกำกับดูแลและคำสั่งของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี งานกระจายอำนาจหลักๆ เกี่ยวข้องกับ: การอนุญาตให้ใช้อุปกรณ์รังสี (PET/CT) การแต่งตั้งผู้ประเมินทางเทคนิค การอนุมัติการออกแบบโครงการเทคโนโลยีสารสนเทศกลุ่ม A ที่หน่วยงานท้องถิ่นบริหารจัดการ เป็นต้น

นอกจากนี้ งานที่เหลืออีก 106 งานไม่ได้ถูกกระจายอำนาจหรือมอบหมาย งานเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นงานระดับมหภาค เช่น การพัฒนากลยุทธ์ การวางแผน และนโยบายเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรม การออกเอกสารทางกฎหมาย หรืองานระดับจุลภาค แต่มีขอบเขตระดับชาติ เกี่ยวข้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ฯลฯ งานเหล่านี้จำเป็นต้องสร้างความสอดคล้อง สอดคล้อง และอยู่ภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวดจากรัฐบาลกลาง เช่น ทรัพย์สินทางปัญญา การตรวจสอบ การทดสอบ การจัดการองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การประเมินเอกสารถ่ายทอดเทคโนโลยี และมาตรฐานการวัดคุณภาพ

ศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ซวน เซิน อาจารย์อาวุโสประจำวิทยาลัย การเมือง แห่งชาติโฮจิมินห์ ประเมินนโยบายใหม่นี้ว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133 ถือเป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูประบบการจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นครั้งแรกที่มีการนิยามคำว่า "การกระจายอำนาจ" และ "การกระจายอำนาจ" ไว้อย่างชัดเจน ซึ่งมีความหมายอย่างยิ่งต่อการสร้างรูปแบบการกำกับดูแลที่โปร่งใสและทันสมัย

ศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ซวน เซิน กล่าวว่า นโยบายการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจไม่ใช่เรื่องใหม่ พรรคของเราได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนในแผนพัฒนาแห่งชาติ พ.ศ. 2554 และมติสำคัญอื่นๆ อีกมากมายว่า การกระจายอำนาจเป็นหนึ่งในหัวใจสำคัญของการปฏิรูปสถาบัน ในบริบทปัจจุบัน เมื่อวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีถูกระบุว่าเป็นเสาหลักสำหรับการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน การถ่ายโอนอำนาจไปยังท้องถิ่นจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

อัตราส่วนการกระจายอำนาจ 16 ต่อ 78 ภารกิจยังคงไม่สูงนัก แต่เมื่อเทียบกับระดับกระทรวงและสาขาต่างๆ แล้ว ถือเป็นอัตราที่ก้าวหน้า ประเด็นสำคัญไม่ได้หยุดอยู่เพียงเท่านี้ แต่ต้องมุ่งขยายขอบเขตการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นที่มีศักยภาพ ท้องถิ่นที่ได้สร้างระบบองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างเป็นระบบและมีบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม ควรได้รับอำนาจมากขึ้นในการบริหารจัดการและพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในพื้นที่อย่างจริงจังมากขึ้น” เขาเสนอ

อย่างไรก็ตาม การกระจายอำนาจเป็นกระบวนการที่จำเป็นแต่ไม่สามารถเร่งรีบได้ ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องกระจายอำนาจตามหลักการ “การมอบหมายงานตามศักยภาพ” ควบคู่ไปกับการสร้างกรอบมาตรฐานขีดความสามารถสำหรับกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัด เพื่อมุ่งสู่การกระจายอำนาจอย่างแท้จริง การกระจายอำนาจควรดำเนินการด้วยภารกิจทางเทคนิคและวิชาชีพเฉพาะ ขณะที่การกระจายอำนาจควรนำไปใช้กับภารกิจที่เกี่ยวข้องกับท้องถิ่น ซึ่งเป็นงานประจำและมีความเสี่ยงต่ำ

ประเด็นสำคัญที่ศาสตราจารย์ฟาน ซวน เซิน เน้นย้ำคือ การมอบอำนาจต้องกระทำด้วยจิตวิญญาณแห่ง “อำนาจที่แท้จริง การกำหนดอนาคตตนเอง และความรับผิดชอบของตนเอง” กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีบทบาทในการกำกับดูแลและตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมาย แต่ไม่ได้เข้าไปแทรกแซงในกระบวนการดำเนินงานตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย

การส่งเสริมนวัตกรรมจากรากหญ้า

คาดว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133 จะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการบริหารจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับท้องถิ่น ในบริบทที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีความคิดสร้างสรรค์ นวัตกรรม และความยืดหยุ่น การรักษารูปแบบการบริหารจัดการแบบรวมศูนย์และแบบสั่งการจะเป็นอุปสรรคต่อการเติบโตของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านเชื่อว่าการบริหารจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ผลลัพธ์ โดยคำนึงถึงความเป็นเอกลักษณ์ ความคิดสร้างสรรค์ และการปรับแต่งงานวิจัยให้เหมาะสมกับแต่ละบุคคล แทนที่จะถูกจำกัดด้วยกระบวนการทางกระบวนการ

“เราต้องตระหนักว่าการวิจัยทางวิทยาศาสตร์มีความเสี่ยงอยู่เสมอ ซึ่งจำเป็นต้องมีอิสระและความเป็นอิสระในการคิดและการปฏิบัติ ดังนั้น การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างเข้มแข็งเท่านั้นที่จะสร้างเงื่อนไขให้ทีมวิทยาศาสตร์สามารถทดลองได้อย่างอิสระ ทำในสิ่งที่กฎหมายไม่ห้าม และรับผิดชอบต่อผลลัพธ์ขั้นสุดท้าย” ศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ซวน เซิน กล่าวเน้นย้ำ

อันที่จริง วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นสาขาเฉพาะที่แตกต่างจากภาคการจัดการอื่นๆ เป็นสาขาที่มีนวัตกรรมและก้าวหน้าอยู่เสมอ ดังนั้น หากปราศจากกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและปรับตัวได้ โดยเฉพาะในระดับปฏิบัติ การจะตามทันการพัฒนาจึงเป็นเรื่องยากยิ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ประเทศกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ของการพัฒนา โดยมีแรงขับเคลื่อนคือการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นวัตกรรม และเทคโนโลยีขั้นสูง บทบาทของท้องถิ่นจึงจำเป็นต้องได้รับการส่งเสริมมากขึ้น ตั้งแต่การนำไปปฏิบัติจนถึงการเป็นผู้นำ

มติที่ 57-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ ได้กำหนดวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ โดยยืนยันว่าวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์และเป็นนโยบายระดับชาติที่สำคัญ วิสัยทัศน์นี้จะนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อมีรูปแบบการกำกับดูแลที่ยืดหยุ่น เสริมสร้างความรับผิดชอบ และส่งเสริมให้ท้องถิ่นและหน่วยงานระดับรากหญ้ามีส่วนร่วมในกระบวนการนวัตกรรมอย่างแข็งขัน

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133 เป็นจุดเริ่มต้นที่แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมในการคิดเชิงบริหารรัฐกิจในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จากรากฐานนี้ ภาควิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสามารถคาดหวังที่จะก้าวเข้าสู่การพัฒนาขั้นใหม่ ที่มีพลวัตมากขึ้น มีประสิทธิภาพมากขึ้น และเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความต้องการเชิงปฏิบัติของแต่ละภูมิภาคและท้องถิ่น