เมื่อเช้าวันที่ 27 มิถุนายน พ.ศ. 2568 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านกฎหมาย วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (S&I) อย่างเป็นทางการ ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนเชิงสถาบันที่สำคัญในการคิดเชิงบริหารจัดการและการกำหนดรูปลักษณ์ของระบบนิเวศการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและนวัตกรรมแห่งชาติ
นี่คือผลลัพธ์ของกระบวนการสรุปแนวทางปฏิบัติ ดูดซับความคิดเห็นนับพัน และสืบทอดความสำเร็จของกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 อย่างเลือกเฟ้น หากกฎหมาย พ.ศ. 2556 เป็นรากฐานของช่วงเวลาแห่งการสะสม กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม พ.ศ. 2568 จะเป็นจุดเริ่มต้นสำหรับช่วงเวลาแห่งการพัฒนาที่ความรู้และนวัตกรรมจะกลายเป็น "ทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์" ของประเทศ
การประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 9 ครั้งที่ 15 ได้ผ่านกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม
กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมได้รับการสร้างขึ้นอย่างใกล้ชิดโดยยึดตามมุมมองที่เป็นแนวทางในมติหมายเลข 57-NQ/TW ขณะเดียวกันก็ดูดซับนโยบายสำคัญจากมติ 66 และ 68 ของ โปลิตบูโร และมติ 193/2025/QH15 ของรัฐสภาอีกด้วย
กฎหมายได้ออกแบบโครงสร้างเนื้อหาทั้งหมดใหม่เพื่อมุ่งบูรณาการองค์ประกอบสำคัญของการพัฒนาชาติในยุคดิจิทัล ได้แก่ การพัฒนาวิสาหกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ การปรับปรุงจริยธรรมการวิจัย การนำผลการวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา
นวัตกรรมได้รับการรับรองตามกฎหมายอย่างสมบูรณ์
ความก้าวหน้าครั้งสำคัญประการหนึ่งคือ นวัตกรรมได้รับการรับรองให้เป็นองค์ประกอบอิสระอย่างครอบคลุมเป็นครั้งแรก โดยเทียบเคียงได้กับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในการคิดเชิงพัฒนา ความก้าวหน้าครั้งนี้แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนจากการคิดเชิงบริหารไปสู่การคิดเชิงสร้างสรรค์ จากการสนับสนุนไปสู่การเป็นผู้นำ ซึ่งช่วยเสริมพลังให้กับผู้สร้างสรรค์ โดยเฉพาะธุรกิจ
การเน้นย้ำถึงนวัตกรรมยังเน้นถึงบทบาทของการส่งเสริมการนำวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไปใช้ในทางปฏิบัติ ซึ่งมีส่วนช่วยเพิ่มมูลค่าและประสิทธิภาพของเศรษฐกิจและสังคม หากคาดว่าวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจะมีส่วนสนับสนุนการเติบโตของ GDP ร้อยละ 4 นวัตกรรมจะมีส่วนสนับสนุนร้อยละ 3 ในขณะที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีส่วนสนับสนุนร้อยละ 1 ซึ่งสะท้อนให้เห็นบทบาทของนวัตกรรมในวงกว้าง เชิงปฏิบัติ และสากลในเศรษฐกิจยุคใหม่ได้อย่างชัดเจน
นอกจากนี้ กฎหมายดังกล่าวยังกำหนดช่องทางทางกฎหมายอย่างเป็นทางการสำหรับระบบนิเวศสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรม ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการสถาปนาจิตวิญญาณของมติ 57-NQ/TW และนโยบายระดับชาติเกี่ยวกับสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรม แนวคิดต่างๆ เช่น สตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรม องค์กรส่งเสริมสตาร์ทอัพ กองทุนร่วมทุน การแลกเปลี่ยนเทคโนโลยี เป็นต้น ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนเป็นครั้งแรกในกฎหมายดังกล่าว ซึ่งช่วยให้องค์กรต่างๆ ในระบบนิเวศสตาร์ทอัพสามารถดำเนินงานได้อย่างโปร่งใส มีกลไกในการปกป้องสิทธิ์ของตนเอง เข้าถึงแรงจูงใจและทรัพยากรของรัฐอย่างถูกกฎหมาย และในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขสำหรับโมเดลของ "มหาวิทยาลัยสตาร์ทอัพ" "สถาบันวิจัยประยุกต์" ให้พัฒนาอย่างเข้มแข็ง เป็นต้น
กฎหมายดังกล่าวยังขยายสิทธิขององค์กรที่ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะในการเข้าถึงนโยบายและทรัพยากรของรัฐอย่างเท่าเทียมกัน อนุญาตให้บุคคลสามารถบริจาคเงินทุนเพื่อจัดตั้งองค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ การเชื่อมโยงระหว่างรัฐ เอกชน สถาบัน และโรงเรียนได้รับการส่งเสริมอย่างเต็มที่ โดยเอาชนะอุปสรรคด้านการบริหารในกฎหมายปี 2013
วิสาหกิจมีบทบาทสำคัญ ระบบองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีการปรับโครงสร้างใหม่
กฎหมายกำหนดให้บริษัทต่างๆ เป็นศูนย์กลางของระบบนิเวศนวัตกรรมแห่งชาติ โดยบริษัทต่างๆ ไม่เพียงแต่เป็นผู้รับประโยชน์เท่านั้น แต่ยังเป็นผู้สร้าง เจ้าของ และผู้ค้าผลงานวิจัยอีกด้วย บริษัทต่างๆ จะได้รับกรรมสิทธิ์ในผลงานวิจัยโดยไม่ต้องประเมินมูลค่าล่วงหน้า ได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้จากกิจกรรมนวัตกรรม และได้รับแรงจูงใจที่แข็งแกร่งในแง่ของที่ดิน สินเชื่อ ทรัพยากรบุคคล และการเงินเมื่อลงทุนในการวิจัยและพัฒนา (R&D)
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายดังกล่าวอนุญาตให้ธุรกิจต่างๆ เข้าร่วมในแซนด์บ็อกซ์ ซึ่งเป็นกลไกการทดสอบที่มีการควบคุมสำหรับเทคโนโลยีใหม่ๆ แซนด์บ็อกซ์ในกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมนั้นไม่ได้ถูกนำไปใช้เฉพาะในภาคการเงินเท่านั้น แต่ยังขยายขอบเขตให้ครอบคลุมถึงเทคโนโลยีใหม่ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ ฟินเทค รัฐบาลเทคโนโลยีเพื่อการศึกษา เทคโนโลยีชีวภาพ บิ๊กดาต้า เป็นต้น กฎหมายดังกล่าวกำหนดให้รัฐบาลต้องออกหลักการทั่วไปเกี่ยวกับแซนด์บ็อกซ์ชุดหนึ่ง โดยต้องแน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันและหลีกเลี่ยงการแตกแยกและการแตกแยกในสถาบันเหมือนในปัจจุบัน
กฎหมายดังกล่าวยังปรับโครงสร้างองค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้มีประสิทธิภาพและโปร่งใสมากขึ้น การลงทะเบียนกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีผลใช้กับองค์กรด้านการวิจัยและพัฒนาเท่านั้น องค์กรสาธารณะจะได้รับการประเมินตามประสิทธิภาพผลผลิต โดยมีกลไกการระดมทุนหรือการยุบองค์กรที่ชัดเจน สร้างแรงกดดันให้เกิดนวัตกรรมและเพิ่มความรับผิดชอบ
กฎหมายอนุญาตให้ธุรกิจเข้าร่วมในกลไกทดสอบที่ควบคุมโดยแซนด์บ็อกซ์สำหรับเทคโนโลยีใหม่ๆ
การปฏิรูปสถาบันการเงิน: การมอบหมาย - การดำเนินการควบคู่ - การตรวจสอบภายหลัง
ในส่วนของกลไกทางการเงิน พ.ร.บ. วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม 2025 ได้ผ่านการปฏิรูปครั้งใหญ่ แทนที่จะรักษาแนวทางการจัดหาเงินทุนแบบเดิมไว้ พ.ร.บ. ได้เปลี่ยนมาใช้กลไกการจัดหาเงินทุนตามผลลัพธ์และวัตถุประสงค์ กฎระเบียบใหม่ เช่น การยกเว้นการเสนอราคาเพื่อรับเงินทุนก้อนเดียว การมอบสิทธิ์ความเป็นเจ้าของผลงานวิจัยให้กับองค์กรเจ้าภาพ และการอนุญาตให้ใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้อย่างยืดหยุ่น ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ
กฎหมายยังเน้นส่งเสริมการเข้าสังคมและการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชน กลไกการร่วมทุน การร่วมทุน และการร่วมทุนในรูปแบบสัญญาระหว่างรัฐกับรัฐวิสาหกิจได้รับการทำให้ถูกต้องตามกฎหมาย สร้างเงื่อนไขให้การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ไม่เป็นภาระด้านงบประมาณอีกต่อไป แต่กลายเป็นโอกาสในการลงทุนเชิงกลยุทธ์
ขณะเดียวกัน กฎหมายดังกล่าวยังลดขั้นตอนการบริหารงานลงอย่างมาก และเพิ่มอัตราการตรวจสอบภายหลังจากการตรวจสอบล่วงหน้าแบบเข้มข้น แทนที่จะเป็นการตรวจสอบล่วงหน้าแบบหนาแน่นเช่นเดิม การเปลี่ยนแปลงนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการจัดการจาก "การควบคุมกระบวนการ" ไปสู่ "การควบคุมผลลัพธ์" จากการควบคุมไปสู่การสร้างสรรค์ จาก "การขอ-ให้" ไปสู่ "การมอบหมาย-ประเมิน" ซึ่งสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ โดยส่งเสริมนวัตกรรมและลดอุปสรรคทางกฎหมายต่อกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์
การปกป้องความสมบูรณ์ทางวิทยาศาสตร์ การยอมรับความเสี่ยงในการวิจัย
พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม พ.ศ. 2568 มีบทบัญญัติแยกต่างหากเพื่อควบคุมความซื่อสัตย์ทางวิทยาศาสตร์และจริยธรรมวิชาชีพ โดยถือว่าเรื่องนี้เป็นเสาหลักด้านจริยธรรมและกฎหมายของระบบนิเวศการวิจัย การกระทำต่างๆ เช่น การปลอมแปลง การบิดเบือนข้อมูล การลอกเลียน การปกปิดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และการบิดเบือนลักษณะของการวิจัย... ถือเป็นการละเมิดที่ร้ายแรง เป็นครั้งแรกที่หน่วยงานจัดการมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลการดำเนินการ การจัดการ และการอัปเดตการละเมิดบนแพลตฟอร์มดิจิทัลระดับชาติสำหรับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นก้าวสำคัญในด้านจริยธรรมทางวิชาการเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญในการสร้างความไว้วางใจทางสังคมในผลการวิจัยอีกด้วย
เนื้อหาใหม่ที่สำคัญประการหนึ่งของกฎหมายฉบับนี้คือ การกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับการยอมรับความเสี่ยงในงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรม ดังนั้น องค์กรและบุคคลที่ปฏิบัติหน้าที่ที่ปฏิบัติตามขั้นตอนและระเบียบข้อบังคับอย่างครบถ้วน และไม่กระทำการฉ้อฉล ฝ่าฝืนกฎหมาย หรือใช้เงินโดยมิชอบตามวัตถุประสงค์หรือขอบเขตของงบประมาณ จะได้รับการยกเว้นความรับผิดทางปกครองและทางแพ่งเมื่อก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ขณะเดียวกัน จะไม่ต้องคืนเงินหากผลลัพธ์ไม่บรรลุวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ โดยต้องปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการงาน เนื้อหาการวิจัย และมาตรการป้องกันความเสี่ยง ในทำนองเดียวกัน ผู้ที่อนุมัติและบริหารจัดการงานโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินก็จะได้รับการยกเว้นความรับผิดเช่นกัน หากไม่ได้ละเมิดกฎหมายและปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดให้ไม่ต้องรับผิดทางอาญาตามประมวลกฎหมายอาญาสำหรับความเสี่ยงที่เกิดขึ้นในกระบวนการวิจัย การทดสอบ และการใช้ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคนิค และเทคโนโลยี รัฐบาลจะกำหนดรายละเอียดนี้ไว้โดยละเอียด รวมถึงเกณฑ์ในการกำหนดความเสี่ยงที่ยอมรับได้และขั้นตอนในการประเมินการปฏิบัติตามขั้นตอนและข้อบังคับทางกฎหมาย
สิ่งนี้ช่วยให้นักวิทยาศาสตร์ "กล้าคิด กล้าทำ กล้ารับผิดชอบ" ส่งเสริมให้เกิดความก้าวหน้าอย่างแท้จริงแทนที่จะหลีกเลี่ยงพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงแต่มีมูลค่าสูง ในเวลาเดียวกัน กฎหมายยังกำหนดให้มีการจัดตั้งกลไกการจัดการความเสี่ยงอย่างเป็นระบบเพื่อควบคุมผลที่ตามมา
การทดสอบแบบควบคุม: การทำให้ Sandbox กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมายสำหรับเทคโนโลยีใหม่ๆ
กฎหมาย 2025 กำหนดให้มีการกำหนดส่วนแยกต่างหากสำหรับข้อบังคับเกี่ยวกับการทดสอบที่มีการควบคุม โดยกำหนดกลไกทางกฎหมายสำหรับรูปแบบ "แซนด์บ็อกซ์" เป็นครั้งแรก ซึ่งได้รับความนิยมในหลายประเทศ ดังนั้น องค์กรและธุรกิจต่างๆ จึงสามารถเสนอการทดสอบเทคโนโลยี กระบวนการ และรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ (AI, บล็อคเชน, ฟินเทค ฯลฯ) ที่ไม่ได้รับการควบคุมโดยกฎหมายปัจจุบัน
การทดสอบจะต้องเกิดขึ้นภายในขอบเขตของเวลา สถานที่ และหัวข้อ และต้องเป็นไปตามหลักการของความโปร่งใส ความเป็นธรรม การคุ้มครองผู้บริโภค และความปลอดภัยทางสังคม
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายดังกล่าวได้กำหนดกลไกในการยกเว้นความรับผิดสำหรับฝ่ายต่างๆ ที่เข้าร่วมการพิจารณาคดีหากพวกเขาปฏิบัติตามกระบวนการอย่างครบถ้วน ไม่ละเมิดกฎหมาย และไม่ได้ปกปิดความเสี่ยง ซึ่งจะสร้าง “เขตปลอดภัยทางกฎหมาย” สำหรับแนวคิดใหม่ๆ ที่จะได้รับการทดสอบในสภาพแวดล้อมจริงแต่ควบคุมได้
นี่ถือเป็นก้าวที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในกฎหมายปี 2013 ซึ่งไม่มีบทบัญญัติใดๆ เกี่ยวกับการทดสอบเทคโนโลยีหรือแนวนโยบายนวัตกรรม
การมอบความเป็นเจ้าของผลงานวิจัย: จาก “การขอ – การให้” สู่ “การกำหนดตนเอง – ความเป็นเพื่อน”
ปัญหาคอขวดที่สำคัญในการปฏิบัติจริงในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา คือ ความล่าช้าในการนำผลการวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ เนื่องจากปัญหาเรื่องความเป็นเจ้าของ การกำหนดราคา การแบ่งปันผลประโยชน์ ฯลฯ ซึ่งกฎหมายปี 2013 ไม่สามารถแก้ไขได้ทั้งหมด
พระราชบัญญัติ พ.ศ. 2568 กำหนดให้องค์กรเจ้าภาพมีสิทธิ์ครอบครองผลงานวิจัยและทรัพย์สินที่เกิดจากงานที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินโดยอัตโนมัติ โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัติ ไม่ต้องชำระเงินงบประมาณหรือบันทึกการเพิ่มทุนของรัฐ ขณะเดียวกัน องค์กรเจ้าภาพมีสิทธิ์เต็มที่ในการนำผลงานไปใช้ในเชิงพาณิชย์และเลือกรูปแบบการใช้ประโยชน์ เช่น การขาย การเช่า การเพิ่มทุน การร่วมทุน เป็นต้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดว่า ผู้เขียนมีสิทธิได้รับกำไรอย่างน้อย 30% จากการเผยแพร่ผลงานสู่สาธารณะ เป็นครั้งแรกที่มีการกำหนดโบนัสบังคับแทน "สิ่งจูงใจ" เหมือนในกฎหมายปี 2013 ซึ่งสร้างแรงจูงใจในทางปฏิบัติให้กับนักวิทยาศาสตร์ให้ยึดมั่นกับผลิตภัณฑ์และตลาด แทนที่จะหยุดอยู่แค่การตีพิมพ์ผลงานทางวิชาการเท่านั้น
ศูนย์นาโนและพลังงาน มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย ซึ่งให้การฝึกอบรมและวิจัยเกี่ยวกับเซมิคอนดักเตอร์
ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของโลกสู่เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และเศรษฐกิจสร้างสรรค์ การประกาศใช้กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ถือเป็นก้าวสำคัญทางยุทธศาสตร์สำหรับเวียดนาม กฎหมายดังกล่าวไม่เพียงแต่สืบทอดความสำเร็จจากกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีปี 2013 เท่านั้น แต่ยังปูทางไปสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่ ซึ่งความรู้ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจะกลายเป็นทรัพยากรที่สำคัญของประเทศ กฎหมายฉบับนี้เป็น "ฐานราก" สำหรับเวียดนามในการเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่ที่ยั่งยืนและก้าวล้ำยิ่งขึ้น
ด้วยกรอบกฎหมายใหม่นี้ ธุรกิจต่างๆ จะมีแรงจูงใจมากขึ้นในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ สถาบันและโรงเรียนต่างๆ จะมีอิสระมากขึ้น นักวิทยาศาสตร์จะมีพื้นที่มากขึ้นในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ และรัฐบาลจะมีเครื่องมือมากขึ้นในการควบคุมเศรษฐกิจแห่งความรู้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจึงเป็นกฎหมายแห่งอนาคต - กฎหมายแห่งความคิดสร้างสรรค์
ที่มา: https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)