สถานการณ์การพัฒนายกระดับทางด่วนสายต่างระดับ

ด้วยทรัพยากรที่มีจำกัด ในอนาคตอันใกล้นี้จะมีการเสนอให้ลงทุนปรับปรุงทางด่วนขนาด 2 เลนจำนวน 4 ทาง และทางด่วนขนาด 4 เลนอีก 1 ทาง เพื่อรับความสำคัญในการอัพเกรดเป็น 4-6 เลน

ทางด่วนแคมโล-ลาซอน

ลำดับความสำคัญ

กระทรวงคมนาคม (MOT) เพิ่งส่งเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN ให้แก่นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh และรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เกี่ยวกับแผนการลงทุนเพื่อยกระดับเส้นทางทางด่วนให้เสร็จสมบูรณ์

ก่อนหน้านี้ ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการ ฉบับที่ 16/CD-TTg ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2567 นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ กระทรวงคมนาคม เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในพื้นที่ เพื่อเร่งศึกษาแผนการลงทุนและปรับปรุงทางด่วนที่ลงทุนเป็นระยะๆ ให้มีขนาดเท่ากับทางด่วนที่สมบูรณ์ตามมาตรฐานการออกแบบและความต้องการด้านการขนส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หัวหน้ารัฐบาลได้ขอให้เน้นการลงทุนทางด่วนขนาด 2 เลนโดยเร็วที่สุด พร้อมทั้งทบทวนและเสริมงานโครงสร้างพื้นฐานบนเส้นทางให้ครบถ้วนและพร้อมกัน (เช่น ระบบจราจรอัจฉริยะ จุดพักรถ ฯลฯ) แล้วรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบในเดือนมีนาคม 2567

ถึงแม้จะไม่แล้วเสร็จตามคำสั่ง นายกรัฐมนตรี แต่กระทรวงคมนาคมก็ได้พยายามอย่างเต็มที่ เพราะเป็นงานที่ค่อนข้างซับซ้อน มีผู้ลงทุน/เจ้าของโครงการทางด่วนที่ได้ดำเนินการแล้วและอยู่ระหว่างดำเนินการอยู่ทั่วประเทศเป็นจำนวนมาก

นายเหงียน ดุย ลัม รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ณ เดือนเมษายน 2567 ประเทศมีทางด่วนที่เปิดดำเนินการแล้วทั้งหมด 748 กม. โดยมีระยะการลงทุน 2-4 เลน ทางด่วนที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง 1,666 กม. โดยมีระยะการลงทุน 2-4 เลน และทางด่วนอีก 404 กม. อยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุน 2-4 เลน ซึ่งทางด่วนหลายช่วงมี 4 เลน แต่ไม่ได้จัดช่องทางฉุกเฉินอย่างต่อเนื่อง ทำให้ความจุการจราจรและความปลอดภัยมีจำกัด

รมว.คมนาคมเผยหากมีทุนเพียงพอที่จะลงทุนและยกระดับทางด่วนให้มีขนาดเท่ากับทางด่วนเต็มรูปแบบในทันที จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุน ประสิทธิภาพการดำเนินงาน และความจุของการจราจร โดยต้องใช้งบประมาณแผ่นดิน 76,520 พันล้านดองในการปรับปรุงทางด่วนเป็น 2 เลน 410,572 พันล้านดองในการปรับปรุงทางด่วนเป็น 4 เลนสำหรับการจราจรจำกัด และอีกประมาณ 7,500 พันล้านดองในการปรับปรุงทางด่วนช่วง Phan Thiet ถึง Dau Giay (ปัจจุบันมี 4 เลนเต็มรูปแบบ) เป็น 6 เลน

“ภายใต้บริบทของเงินทุนของรัฐที่มีจำกัด ทำให้ยากต่อการจัดสมดุลของงบประมาณแผ่นดินมูลค่า 494,592 พันล้านดองเพื่อลงทุนและปรับปรุงทางด่วนในช่วงเวลาปัจจุบันทันที ซึ่งส่งผลกระทบต่อเป้าหมายในการก่อสร้างทางด่วนระยะทาง 5,000 กม. ตามที่กำหนดไว้ในมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 13” นายเหงียน ดุย ลัม ประเมิน

ดังนั้น เพื่อให้สอดคล้องกับความสามารถในการสร้างสมดุลของแหล่งทุน ในเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN กระทรวงคมนาคมได้เสนอหลักการและเกณฑ์หลายประการเพื่อกำหนดลำดับความสำคัญของการลงทุนและการปรับปรุงทางด่วนสายต่างระดับ โดยเฉพาะทางด่วนสายต่างระดับ 2 เลน หลักการทั่วไปคือ เมื่อปรับปรุง มาตราส่วนขั้นต่ำจะต้องเป็น 4 เลนเต็มตามมาตรฐานและข้อบังคับ สำหรับทางด่วนสายต่างระดับ 4 เลน เมื่อปรับปรุง มาตราส่วนจะต้องเป็นไปตามมาตราส่วนการวางแผนที่ได้รับอนุมัติ

สำหรับเรื่องการลงทุนที่ได้รับการคัดเลือกนั้น ลำดับความสำคัญที่กระทรวงคมนาคมเสนอ ได้แก่ ช่วงทางด่วนแนวแกนเหนือ-ใต้ ทางฝั่งตะวันออก โดยเฉพาะช่วงที่มีความต้องการขนส่งเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว, ทางด่วนที่เปิดดำเนินการและลงทุนในขนาดช่องทางแยก 2 ช่องจราจร ซึ่งมีความต้องการขนส่งเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว, ช่วงบางช่วงที่ต้องลงทุนและปรับปรุงให้เปิดให้บริการควบคู่กับส่วนต่อขยายข้างเคียง, ทางด่วนที่เปิดดำเนินการและลงทุนในขนาดช่องทางแยก (2 ช่องจราจร หรือจำกัด 4 ช่องจราจร) ซึ่งความต้องการขนส่งยังไม่มากจนเกินไป

ด้านขั้นตอนการลงทุน จะให้ความสำคัญกับโครงการที่มีความสามารถในการสมดุลของทุน (บางส่วนหรือทั้งหมด) ได้แก่ โครงการ PPP โครงการทางด่วนที่มีการเคลียร์พื้นที่แล้วเสร็จในระดับสมบูรณ์ โครงการที่มีขั้นตอนการลงทุนที่เอื้ออำนวย ไม่กระทบต่อแผนการเบิกจ่ายมากนัก และดำเนินโครงการแล้วเสร็จตามกำหนดเวลาที่กำหนด

จากเกณฑ์ดังกล่าว กระทรวงคมนาคมจึงแบ่งกลุ่มทางด่วนระยะลงทุนออกเป็น 4 กลุ่ม โดยกลุ่มที่มีความสำคัญลำดับที่ 1 ได้แก่ ทางด่วนขนาด 2 ช่องจราจร 4 ช่วง และทางด่วนขนาด 4 ช่องจราจร 1 ช่วง

การเก็บค่าธรรมเนียมทางหลวงที่รัฐลงทุนล่วงหน้า

ในเอกสารเลขที่ 3790/BGTVT-CĐCTVN กระทรวงคมนาคมเสนอให้ผู้นำรัฐบาลจัดสรรเงินประมาณ 7,000 พันล้านดองจากงบประมาณกลางเพื่อลงทุนในการยกระดับส่วน Cam Lo - La Son ให้เป็นขนาด 4 เลนสมบูรณ์เพื่อตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐานที่จะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2568

กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้พิจารณาอนุมัติและนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาตัดสินใจหาแนวทางแก้ไขปัญหาอุปสรรคโครงการจราจร ธปท. ตามข้อเสนอของกระทรวงคมนาคมในเอกสารเลขที่ 2451/TTr-BGTVT ลงวันที่ 8 มีนาคม 2567 เพื่อเป็นพื้นฐานในการศึกษาวิจัยการลงทุนและยกระดับช่วงไทเหงียน-โช่เหมยให้เป็นขนาด 4 เลนสมบูรณ์

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลพิจารณาจ่ายเงินค่าก่อสร้างประมาณ 2,287 พันล้านดอง และเงินค่าดำเนินการ บำรุงรักษา ดอกเบี้ยและกำไรในช่วงดำเนินการประมาณ 563 พันล้านดอง จากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อยุติโครงการ BOT ที่จะสร้างเส้นทางสาย Thai Nguyen - Cho Moi และปรับปรุงยกระดับทางหลวงหมายเลข 3 ช่วง กม.75 - กม.100 ซึ่งปัจจุบันมีขนาด 2 เลน

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้จัดสรรเงินประมาณ 18,683 พันล้านดองเพื่อลงทุนในการปรับปรุงช่วงเอียนบ๊าย-เลาไก ไทเหงียน-โช่เหมย ไทบินห์-ไฮฟอง ในกลุ่มความสำคัญที่ 1 ให้เป็น 4 เลนสมบูรณ์

นอกจากนี้ ในเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้ผู้นำรัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงประสานงานกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในระดับรัฐวิสาหกิจและคณะกรรมการประชาชนของเมืองไฮฟองในกระบวนการวิจัย เตรียมการลงทุน และปรับปรุงทางด่วนสายเอียนบ๊าย-เลาไก และนิญบิ่ญ-ไฮฟองผ่านเมืองไฮฟอง

สำหรับทางด่วน 2 ช่องจราจรที่เหลือ กระทรวงคมนาคมจะประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อทบทวนและศึกษาการลงทุนเพิ่มเติมในงานแบบซิงโครนัสเพื่อรองรับการใช้งาน เลือกแผนการจัดการจราจรที่เหมาะสมเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้งานและรับประกันความปลอดภัยในการจราจร

“สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ กระทรวงคมนาคมจะศึกษาแผนการเก็บค่าธรรมเนียมบริการตามระเบียบ หากยังไม่สามารถเก็บค่าธรรมเนียมได้ จำเป็นต้องศึกษาแผนการควบคุมและการไหลของการจราจรที่เหมาะสม เพื่อให้เกิดการใช้อย่างมีประสิทธิภาพและปลอดภัย โดยจะศึกษาการลงทุนและยกระดับให้เต็มรูปแบบในช่วงปี 2569-2573 ซึ่งเป็นช่วงที่แหล่งเงินทุนมีความสมดุล” รมว.คมนาคมกล่าว

สำหรับทางด่วน 4 เลนแยกที่ยังเหลืออยู่จำนวนจำกัดนั้น กระทรวงคมนาคมกล่าวว่าจะเร่งทบทวนและประเมินมาตรการจัดการจราจรโดยรวมของเส้นทางที่ให้บริการเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินงานที่ปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ ลดปัญหาการจราจรติดขัดและอุบัติเหตุ เพิ่มการตรวจสอบและควบคุมการจราจร และจัดการกับการฝ่าฝืนกฎจราจรบนทางด่วนอย่างเคร่งครัด

ในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวงคมนาคมจะสั่งให้นักลงทุนเร่งลงทุนแบบซิงโครนัสในระบบขนส่งอัจฉริยะ (ITS) และจุดพักรถบนทางหลวงเพื่อควบคุมปริมาณการจราจรบนทางหลวงอย่างเคร่งครัด ตอบสนองความต้องการของผู้ใช้ถนน ปรับปรุงขีดความสามารถและประสิทธิภาพการใช้ทางหลวง ติดตั้งระบบตรวจสอบน้ำหนักบรรทุกของรถยนต์ และปฏิเสธการให้บริการหากพบว่ารถยนต์มีน้ำหนักเกินที่กำหนด

“กระทรวงคมนาคมจะเร่งดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นและจัดทำแผนดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมบริการใช้ทางหลวงที่รัฐลงทุนทันทีหลัง พ.ร.บ.จราจรทางบกผ่าน เพื่อสร้างแหล่งเงินทุนสำหรับลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร จัดระเบียบการจราจรระหว่างทางหลวงและทางหลวงแผ่นดินคู่ขนานอย่างเหมาะสม และลดปัญหาการจราจรติดขัดและอุบัติเหตุทางถนนบนทางหลวง” ผู้นำกระทรวงคมนาคมกล่าว

นายทราน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างถนน กล่าวว่า การกำหนดเกณฑ์ความสำคัญตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอนั้นสอดคล้องกับความสามารถในการจัดสรรเงินทุนและความต้องการใช้จริง สำหรับการยกระดับทางด่วนที่มีความแตกต่าง เงินทุนมีบทบาทสำคัญมาก แต่ก็ไม่ใช่ทั้งหมด

“หน่วยงานจัดการต้องให้ความสำคัญกับการจัดการการจราจรอย่างสมเหตุสมผลและเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ สำหรับเส้นทางที่ยังไม่มีเงื่อนไขในการแบ่งระยะ จำเป็นต้องประเมินและทบทวนเงื่อนไขการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง รวมถึงนำเทคโนโลยีควบคุมการจราจรอัจฉริยะมาใช้เพื่อให้ดำเนินโครงการได้อย่างราบรื่นและรับรองความปลอดภัยแก่ผู้เข้าร่วมโครงการ” นายจุงเสนอ

เสนอจัดลำดับความสำคัญการลงทุนทางด่วนแยก

กลุ่มที่ 1: การลงทุนปรับปรุงทางด่วน 5 สายที่จำเป็นเร่งด่วน ได้แก่ ทางด่วนลาซอน-โฮเหลียน ทางด่วนกามโล-ลาซอน ทางด่วนกาวโบ-ไมซอน ทางด่วนจุงลวง-มีถวน (ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของทางด่วนสายเหนือ-ใต้ทางตะวันออก) และทางด่วนหว่าลัก-โฮบินห์ การลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 55,318 พันล้านดอง โดยเป็นทุนของรัฐประมาณ 15,034 พันล้านดอง (งบประมาณท้องถิ่นสมดุล 3,028 พันล้านดอง งบประมาณกลางสมดุล 5,006 พันล้านดอง ยังขาดอีก 7,000 พันล้านดอง) เงินทุนที่ระดมได้ประมาณ 40,284 พันล้านดอง

กลุ่มที่ 2: การลงทุนปรับปรุงทางด่วน 3 สาย เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งและใช้ประโยชน์ควบคู่กับทางด่วนสายข้างเคียงที่มีการใช้งานและกำลังลงทุนอยู่ โดยมีขนาด 4 เลน ได้แก่ ทางด่วนสายเอียนบ๊าย-เลาไก, สายไทเหงียน-โชโมย, สายไฮฟอง-ไทบินห์ ความต้องการเงินทุนของรัฐทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 18,683 พันล้านดอง

กลุ่มที่ 3: ปรับปรุงทางด่วน 2 เลนที่เหลือให้เป็น 4 เลนทั้งหมด ได้แก่ Tuyen Quang - Ha Giang, Hoa Binh - Moc Chau ระยะที่ 1, Dong Dang - Tra Linh ระยะที่ 1, เส้นทางที่เชื่อมต่อทางด่วน Huu Nghi - Chi Lang กับประตูชายแดน Tan Thanh และประตูชายแดน Coc Nam, ถนน Ho Chi Minh ช่วง Chon Thanh - Duc Hoa ความต้องการเงินทุนเบื้องต้นอยู่ที่ประมาณ 50,837 พันล้านดองจากงบประมาณกลาง

กลุ่มที่ 4 การปรับปรุงทางด่วนแยก 4 เลนที่เหลืออยู่จำกัด ตามการคำนวณเบื้องต้น แผนการปรับปรุงตามขนาดการวางแผน จำเป็นต้องเสริมเงินทุนของรัฐประมาณ 410,572 พันล้านดอง

แหล่งที่มา