สถานการณ์การปรับปรุงทางด่วนแยก

เนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด ในอนาคตอันใกล้นี้จะมีการเสนอให้ลงทุนปรับปรุงเป็น 4-6 เลน โดยจะจัดลำดับความสำคัญเป็นทางด่วนขนาด 2 เลน จำนวน 4 สาย และทางด่วนขนาด 4 เลน จำนวน 1 สาย

ทางด่วนแคมโล-ลาซอน

ลำดับความสำคัญ

กระทรวงคมนาคม (MOT) เพิ่งส่งเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN ให้แก่นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh และรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เกี่ยวกับแผนการลงทุนเพื่อยกระดับเส้นทางทางด่วนให้เสร็จสมบูรณ์

ก่อนหน้านี้ ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 16/CD-TTg ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2567 นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้ กระทรวงคมนาคม เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อเร่งศึกษาแผนการลงทุนและปรับปรุงทางด่วนที่ได้ลงทุนไปแล้วเป็นระยะๆ ให้มีขนาดเท่ากับทางด่วนที่สมบูรณ์ตามมาตรฐานการออกแบบและความต้องการด้านคมนาคมขนส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายกรัฐมนตรีได้ขอให้มุ่งเน้นการลงทุนในโครงการทางด่วนขนาด 2 ช่องจราจรโดยเร็วที่สุด พร้อมทั้งทบทวนและเพิ่มเติมโครงสร้างพื้นฐานบนเส้นทาง (เช่น ระบบจราจรอัจฉริยะ จุดพักรถ ฯลฯ) ให้ครบถ้วนและพร้อมกัน โดยรายงานต่อนายกรัฐมนตรีในเดือนมีนาคม 2567

ถึงแม้จะไม่แล้วเสร็จตามคำสั่ง นายกรัฐมนตรี แต่กระทรวงคมนาคมก็ได้แสดงความพยายามอย่างยิ่ง เพราะเป็นงานที่ค่อนข้างซับซ้อน มีผู้ลงทุน/เจ้าของโครงการทางด่วนที่ได้ดำเนินการและกำลังดำเนินการอยู่หลายรายทั่วประเทศ

นายเหงียน ซุย เลิม รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ณ เดือนเมษายน พ.ศ. 2567 ทั่วประเทศมีทางด่วนที่เปิดให้บริการแล้ว 748 กิโลเมตร โดยมีระยะการลงทุน 2-4 เลน ทางด่วนที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง 1,666 กิโลเมตร ซึ่งมีระยะการลงทุน 2-4 เลน และทางด่วนอีก 404 กิโลเมตร กำลังอยู่ในระหว่างการเตรียมการลงทุน 2-4 เลน ซึ่งในจำนวนนี้ หลายช่วงทางด่วนมี 4 เลน แต่การจัดช่องทางฉุกเฉินไม่ได้ดำเนินการอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้ปริมาณการจราจรและความปลอดภัยมีจำกัด

หัวหน้ากระทรวงคมนาคมระบุว่า หากมีเงินทุนเพียงพอสำหรับการลงทุนและยกระดับทางด่วนให้มีขนาดเท่ากับทางด่วนที่สมบูรณ์ในทันที จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุน ประสิทธิภาพการดำเนินงาน และขีดความสามารถในการสัญจร โดยในจำนวนนี้ งบประมาณแผ่นดิน 76,520 พันล้านดอง จะถูกใช้เพื่อยกระดับทางด่วนเป็น 2 เลน, งบประมาณแผ่นดิน 410,572 พันล้านดอง จะถูกใช้เพื่อยกระดับทางด่วนเป็น 4 เลนสำหรับการจราจรที่จำกัด และงบประมาณแผ่นดินประมาณ 7,500 พันล้านดอง จะถูกใช้เพื่อยกระดับทางด่วนจากฟานเทียตไปยังเดาเจียย (ปัจจุบันมี 4 เลนเต็มรูปแบบ) เป็น 6 เลน

“ในบริบทของทุนรัฐที่มีจำกัด ทำให้ยากที่จะจัดสรรงบประมาณแผ่นดินจำนวน 494,592 พันล้านดองให้สมดุลได้ในทันที เพื่อลงทุนและปรับปรุงทางด่วนในช่วงปัจจุบัน ซึ่งส่งผลกระทบต่อเป้าหมายในการก่อสร้างทางด่วนระยะทาง 5,000 กม. ตามที่กำหนดไว้ในมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 13” นายเหงียน ซุย เลิม ประเมิน

ดังนั้น เพื่อให้สอดคล้องกับความสามารถในการสร้างสมดุลของแหล่งเงินทุน กระทรวงคมนาคมจึงได้เสนอหลักการและเกณฑ์หลายประการในเอกสารเลขที่ 3790/BGTVT-CĐCTVN เพื่อกำหนดลำดับความสำคัญของการลงทุนและการปรับปรุงทางด่วนแยก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับทางด่วนแยก 2 ช่องจราจร หลักการทั่วไปคือ การปรับปรุงต้องมีขนาดขั้นต่ำ 4 ช่องจราจรตามมาตรฐานและข้อบังคับ ส่วนการปรับปรุงทางด่วนแยก 4 ช่องจราจร จะต้องเป็นไปตามขนาดแผนที่ได้รับอนุมัติ

สำหรับเรื่องการลงทุนที่เลือกนั้น ลำดับความสำคัญที่กระทรวงคมนาคมเสนอ ได้แก่ ช่วงบนทางด่วนแนวเหนือ-ใต้ ทางฝั่งตะวันออก โดยเฉพาะช่วงที่มีความต้องการขนส่งเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ทางด่วนที่เปิดดำเนินการและลงทุนในขนาดช่องทางแยก 2 ช่องจราจร ซึ่งมีความต้องการขนส่งเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว บางช่วงที่ต้องการการลงทุนและปรับปรุงให้ดำเนินการควบคู่ไปกับส่วนต่อขยายข้างเคียง ทางด่วนที่เปิดดำเนินการและลงทุนในขนาดช่องทางแยก (2 ช่องจราจร หรือจำกัด 4 ช่องจราจร) ซึ่งยังมีความต้องการขนส่งไม่มาก

ด้านขั้นตอนการลงทุน จะให้ความสำคัญกับโครงการที่มีความสามารถในการปรับสมดุลเงินทุน (บางส่วนหรือทั้งหมด) ได้แก่ โครงการ PPP โครงการทางด่วนที่มีการเคลียร์พื้นที่เรียบร้อยแล้ว โครงการที่มีขั้นตอนการลงทุนที่เอื้ออำนวย ไม่กระทบต่อแผนการเบิกจ่ายมากนัก และดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลาที่กำหนด

จากเกณฑ์ดังกล่าว กระทรวงคมนาคมได้แบ่งกลุ่มทางด่วนระยะลงทุนออกเป็น 4 กลุ่ม โดยกลุ่มความสำคัญที่ 1 ได้แก่ ทางด่วนขนาด 2 ช่องจราจร 4 ช่วง และทางด่วนขนาด 4 ช่องจราจร 1 ช่วง

การเก็บค่าผ่านทางล่วงหน้าบนทางหลวงที่รัฐลงทุน

ในเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN กระทรวงคมนาคมเสนอให้ผู้นำรัฐบาลจัดสรรเงินประมาณ 7,000 พันล้านดองจากงบประมาณกลางเพื่อลงทุนในการปรับปรุงส่วน Cam Lo - La Son ให้เป็น 4 เลนที่สมบูรณ์เพื่อตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐานสำหรับการสร้างเสร็จภายในสิ้นปี 2568

กระทรวงคมนาคมยังได้เสนอให้อนุมัติและนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหาอุปสรรคของโครงการก่อสร้างทางพิเศษเฉลิมมหานคร (BOT) ในเร็วๆ นี้ ตามข้อเสนอของกระทรวงคมนาคมในเอกสารเลขที่ 2451/TTr-BGTVT ลงวันที่ 8 มีนาคม 2567 เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการศึกษาวิจัยการลงทุนและยกระดับช่วงไทเหงียน-จอหม่ยให้เป็นขนาด 4 ช่องจราจรสมบูรณ์

โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลพิจารณาจ่ายเงินค่าก่อสร้างประมาณ 2,287 พันล้านดอง และค่าดำเนินการ บำรุงรักษา ดอกเบี้ย และกำไรในช่วงดำเนินการประมาณ 563 พันล้านดอง จากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อยุติโครงการ BOT ก่อสร้างทางพิเศษสายท้ายเงวียน-จอ๋เหม่ย และปรับปรุงยกระดับทางหลวงหมายเลข 3 ช่วงกิโลเมตรที่ 75-กิโลเมตรที่ 100 ซึ่งปัจจุบันมีขนาด 2 ช่องจราจร

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้จัดสรรงบประมาณประมาณ 18,683 พันล้านดอง เพื่อลงทุนในการปรับปรุงช่วงเยนบาย-ลาวไก ท้ายเงวียน-โจเหมย ท้ายบิ่ญ-ไฮฟอง ในกลุ่มความสำคัญที่ 1 ให้เป็น 4 เลนเต็ม

นอกจากนี้ ในเอกสารหมายเลข 3790/BGTVT-CĐCTVN กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้ผู้นำรัฐบาลมอบหมายกระทรวงประสานงานกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจและคณะกรรมการประชาชนเมืองไฮฟองในกระบวนการวิจัย เตรียมการลงทุน และปรับปรุงทางด่วนสายเอียนบ่าย-ลาวไก และนิญบิ่ญ-ไฮฟอง ที่ผ่านเมืองไฮฟอง

สำหรับทางด่วน 2 เลนที่เหลือ กระทรวงคมนาคมจะประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อทบทวนและศึกษาการลงทุนเพิ่มเติมในงานแบบซิงโครนัสเพื่อรองรับการใช้งาน คัดเลือกแผนการจัดการจราจรที่เหมาะสมเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้งานและรับรองความปลอดภัยในการจราจร

“สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ กระทรวงคมนาคมจะศึกษาแผนการเก็บค่าธรรมเนียมบริการให้เป็นไปตามระเบียบ หากยังไม่สามารถจัดเก็บค่าธรรมเนียมได้ จำเป็นต้องศึกษาแผนการจราจรและแผนการควบคุมที่เหมาะสม เพื่อให้มั่นใจว่าการใช้ประโยชน์จะมีประสิทธิภาพและปลอดภัย การลงทุนและการยกระดับโครงการให้เต็มรูปแบบจะดำเนินการในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ซึ่งเป็นช่วงที่แหล่งเงินทุนมีความสมดุล” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าว

สำหรับทางด่วนแยก 4 เลนที่เหลืออยู่มีจำนวนจำกัดนั้น กระทรวงคมนาคมกล่าวว่าจะเร่งทบทวนและประเมินมาตรการจัดการจราจรโดยรวมของเส้นทางที่ให้บริการ เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินงานที่ปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ ลดปัญหาการจราจรติดขัดและอุบัติเหตุ เพิ่มการตรวจสอบและควบคุมการจราจร และจัดการกับการฝ่าฝืนกฎจราจรบนทางด่วนอย่างเคร่งครัด

ในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวงคมนาคมจะสั่งการให้ผู้ลงทุนเร่งลงทุนแบบซิงโครนัสในระบบขนส่งอัจฉริยะ (ITS) และจุดพักรถบนทางหลวง เพื่อควบคุมปริมาณการจราจรบนทางหลวงอย่างเคร่งครัด ตอบสนองความต้องการของผู้ใช้บริการทางถนน ปรับปรุงขีดความสามารถและประสิทธิภาพการใช้ทางหลวง ติดตั้งระบบตรวจสอบน้ำหนักบรรทุกของยานพาหนะ และปฏิเสธการให้บริการหากพบว่ายานพาหนะมีน้ำหนักเกินที่กำหนด

“กระทรวงคมนาคมจะเร่งดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นและพัฒนาแผนดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมบริการการใช้ทางหลวงที่รัฐลงทุนทันทีหลังจากกฎหมายจราจรผ่าน เพื่อสร้างทรัพยากรสำหรับการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร ควบคุมการจราจรระหว่างทางหลวงและทางหลวงแผ่นดินคู่ขนานอย่างเหมาะสม และลดปัญหาการจราจรติดขัดและอุบัติเหตุจราจรบนทางหลวง” ผู้นำกระทรวงคมนาคมกล่าว

นายเจิ่น ชุง ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้างถนน กล่าวว่า การกำหนดเกณฑ์ลำดับความสำคัญตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอนั้นสอดคล้องกับขีดความสามารถในการจัดสรรเงินทุนและความต้องการใช้งานจริง สำหรับการยกระดับทางด่วนที่แยกตัวออกไปนั้น เงินทุนมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง แต่ก็ไม่ใช่ทั้งหมด

“หน่วยงานบริหารจัดการต้องให้ความสำคัญกับการจัดการจราจรอย่างสมเหตุสมผลและเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ สำหรับเส้นทางที่ยังไม่มีเงื่อนไขในการแบ่งระยะ จำเป็นต้องประเมินและทบทวนสภาพการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง รวมถึงนำเทคโนโลยีควบคุมจราจรอัจฉริยะมาประยุกต์ใช้ เพื่อให้การดำเนินโครงการเป็นไปอย่างราบรื่นและสร้างความมั่นใจด้านความปลอดภัยให้กับผู้ร่วมโครงการ” คุณชุงกล่าว

เสนอจัดลำดับความสำคัญการลงทุนทางด่วนแยก

กลุ่มที่ 1: การลงทุนปรับปรุงทางด่วน 5 สายที่จำเป็นเร่งด่วน ได้แก่ ลาเซิน - ฮว่าเหลียน, กามโล - ลาเซิน, กาวโบ - มายเซิน, จุงเลือง - หมีถ่วน (ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของทางด่วนสายเหนือ-ใต้ทางตะวันออก) และฮว่าลัก - ฮว่าบิ่ญ เงินลงทุนเบื้องต้นประมาณ 55,318 พันล้านดอง ซึ่งเป็นเงินทุนของรัฐประมาณ 15,034 พันล้านดอง (งบประมาณท้องถิ่นสมดุล 3,028 พันล้านดอง งบประมาณกลางสมดุล 5,006 พันล้านดอง ยังขาดอีก 7,000 พันล้านดอง) เงินทุนที่ระดมได้ประมาณ 40,284 พันล้านดอง

กลุ่มที่ 2: การลงทุนปรับปรุงทางด่วน 3 สาย เพื่อตอบสนองความต้องการด้านคมนาคมขนส่ง และใช้ประโยชน์จากทางด่วนสายข้างเคียงที่ได้ใช้ประโยชน์และกำลังลงทุนไปแล้ว ขนาด 4 เลน ได้แก่ ทางด่วนสายเอียนบ๊าย-ลาวกาย; สายไทเหงียน-โชเหมย; สายไฮฟอง-ไทบิ่ญ; ความต้องการใช้เงินทุนของรัฐทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 18,683 พันล้านดอง

กลุ่มที่ 3: การยกระดับทางด่วน 2 เลนที่เหลือให้เป็น 4 เลนทั้งหมด ได้แก่ เตวียนกวาง - ห่าซาง; ฮวาบิ่ญ - ม็อกเชา ระยะที่ 1; ด่งดัง - จ่าลินห์ ระยะที่ 1; เส้นทางเชื่อมต่อทางด่วนฮูงี - ชีหล่าง กับด่านชายแดนเตินถั่นและด่านชายแดนก๊กนาม; ถนนโฮจิมินห์ ช่วงชอนถั่น - ดึ๊กฮวา ความต้องการเงินทุนเบื้องต้นประมาณ 50,837 พันล้านดองจากงบประมาณกลาง

กลุ่มที่ 4: การปรับปรุงทางด่วน 4 เลนแยกที่ยังเหลืออยู่จำนวนจำกัด จากการคำนวณเบื้องต้น แผนการปรับปรุงตามขนาดแผนงาน จำเป็นต้องใช้เงินทุนจากรัฐประมาณ 410,572 พันล้านดอง

แหล่งที่มา