จะปรับปรุง “คุณภาพ” กระแสเงินทุน ODA ได้อย่างไร? (ภาค 2)

09:02 น. 22/12/2023

ตอนที่ 2 “อุปสรรค” ในการไหลเวียนเงินทุน ODA

โครงการ จากทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) มีส่วนสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของจังหวัดอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการหมุนเวียนเงินทุนนี้ ยังคงมีอุปสรรคและปัญหาต่างๆ มากมายที่ต้องแก้ไข

การเบิกจ่ายที่ “เชื่องช้า”

การเบิกจ่าย ODA ถือเป็นการเบิกจ่ายที่ช้าที่สุดเมื่อเทียบกับแหล่งทุนอื่นๆ ในเวียดนาม และไม่มีข้อยกเว้นสำหรับจังหวัด ดั๊กลัก ตามสถิติของกรมการวางแผนและการลงทุน ในช่วงปี 2021 - 2022 ทุน ODA ทั้งหมดที่จัดสรรให้กับโครงการและโปรแกรมต่างๆ มีมูลค่ามากกว่า 161 พันล้านดอง โดยเบิกจ่ายไปแล้วกว่า 97 พันล้านดอง (คิดเป็น 60.1% ของทุนทั้งหมด)

รายงานในการประชุมกำกับดูแลล่าสุดของคณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณของสภาประชาชนจังหวัด หัวหน้าแผนกความร่วมมือด้านการลงทุน (แผนกการวางแผนและการลงทุน) ทา วัน กวาง กล่าวว่าโครงการ ODA ที่บริหารจัดการโดยกระทรวงกลางและสาขาต่างๆ ใช้เวลาในการปรับนโยบายการลงทุนนาน เนื่องจากต้องรอให้จังหวัดทั้งหมดดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับให้เสร็จสิ้น ซึ่งทำให้ความคืบหน้าในการดำเนินการและการเบิกจ่ายโครงการย่อยส่วนประกอบในดั๊กลักล่าช้า

ตัวอย่างเช่น โครงการซ่อมแซมและปรับปรุงความปลอดภัยของเขื่อนจังหวัดดั๊กลัก (โครงการย่อย WB8) ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดเพื่อปรับนโยบายการลงทุนในมติหมายเลข 12/NQ-HDND ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2565 และโครงการย่อยการปรับปรุงและก่อสร้างระบบชลประทานจังหวัดดั๊กลักภายใต้โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำสำหรับจังหวัดที่ประสบภัยแล้งได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดเพื่อปรับนโยบายการลงทุนในมติหมายเลข 43/NQ-HDND ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2565 อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน โครงการดังกล่าวยังไม่ได้ถูกส่งให้นายกรัฐมนตรีเพื่อขอให้ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ดำเนินการปรับปรุง

ทะเลสาบ Ea Quang (ตำบล Ea Kenh อำเภอ Krong Pac) ได้รับการลงทุนและสร้างขึ้นจากโครงการปรับปรุงและซ่อมแซมความปลอดภัยของเขื่อนในจังหวัด Dak Lak

ตามที่ตัวแทนของคณะกรรมการบริหารจังหวัดของโครงการลงทุนก่อสร้างงานขนส่งและการพัฒนาชนบท ระบุว่า ปัจจุบันหน่วยงานดังกล่าวเป็นผู้ลงทุนโครงการ ODA ซึ่งเป็นโครงการย่อยเพื่อยกระดับและสร้างระบบชลประทานเพื่อรองรับการชลประทานพืชไร่ในพื้นที่สูงในจังหวัดดั๊กลัก โดยมีทุนทั้งหมดกว่า 545,000 ล้านดอง (เทียบเท่ากับกว่า 23.5 ล้านเหรียญสหรัฐ) รวมถึงทุน ODA กว่า 464,400 ล้านดอง ในปี 2023 โครงการย่อยนี้ได้รับแผนทุน ODA 39,000 ล้านดอง แต่เนื่องจากไม่สามารถเบิกจ่ายได้ ผู้ลงทุนจึงได้รายงานไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อปรับลดทุนลง

สาเหตุที่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้นั้น เกิดจากปัญหาหลายประการ เช่น การปรับเปลี่ยนรูปแบบโครงการตามคำขอของผู้สนับสนุน การเพิ่มมูลค่าการลงทุนรวมเนื่องจากต้นทุนค่าชดเชยการเคลียร์พื้นที่ที่เพิ่มขึ้น ทำให้ต้องปรับนโยบายการลงทุน โดยเฉพาะการปรับนโยบายการลงทุนที่ประสบปัญหาหลายประการเนื่องจากกฎระเบียบ ทำให้ยังไม่แล้วเสร็จ

กระบวนการ ขั้นตอน…มีความยาวนาน

ในความเป็นจริง ปัญหาที่นำไปสู่การดำเนินโครงการและโปรแกรม ODA ในระยะยาวนั้นส่วนใหญ่เกิดจากกระบวนการและขั้นตอน ตามที่นักลงทุนโครงการ ODA ระบุ กระบวนการ ขั้นตอน และนโยบายของเวียดนามในปัจจุบันนั้นแตกต่างจากผู้บริจาคอย่างมากในแง่ของการประมูล การอนุมัติสถานที่และการย้ายถิ่นฐาน ขั้นตอนการเบิกจ่าย ฯลฯ

นอกจากนี้ กระบวนการบางอย่าง เช่น การอนุมัติเอกสารการประมูล ผลการคัดเลือกผู้รับเหมา การปรับโครงการ ฯลฯ จะต้องปรึกษาหารือกับผู้สนับสนุนก่อนการเริ่มดำเนินการ ซึ่งทำให้กระบวนการเตรียมการใช้เวลานาน

ตัวอย่างเช่น โครงการจัดการที่ดินและปรับปรุงฐานข้อมูลที่ดิน เนื่องจากผู้บริจาคไม่เห็นด้วยกับผลการคัดเลือกผู้รับเหมา และขาดเวลา ทำให้ไม่สามารถดำเนินการจัดกระบวนการประมูลใหม่ต่อไปได้ ดังนั้น รายการบางรายการของโครงการนี้จึงไม่ได้รับการดำเนินการ

สถานการณ์การเบิกจ่ายทุน ODA ตั้งแต่ปี 2021 - 2023 กราฟิก: Duc Van

สำหรับโครงการย่อย WB8 ซึ่งได้ดำเนินการแล้วเสร็จจนถึงปัจจุบัน เงิน ODA ได้รับการจ่ายให้กับผู้รับเหมาครบถ้วนแล้วก่อนวันที่ปิดการกู้ยืม (31 ตุลาคม 2023) อย่างไรก็ตาม เงินสนับสนุนยังคงไม่เพียงพอสำหรับครอบคลุมงานที่จำเป็นจนกว่าโครงการจะสิ้นสุด (31 ธันวาคม 2023)

โดยเฉพาะ: ในมติหมายเลข 12/NQ-HDND ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2022 ของสภาประชาชนจังหวัด ทุนคู่สัญญาที่จัดสรรให้กับโครงการย่อย WB8 คือมากกว่า 53,400 ล้านดอง ในขณะเดียวกัน ในมติหมายเลข 22/NQ-HDND ลงวันที่ 20 กรกฎาคม 2022 ของสภาประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการปรับและเสริมแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 แหล่งทุนงบประมาณท้องถิ่นยังตกลงที่จะเพิ่มมากกว่า 19,000 ล้านดองในโครงการย่อย WB8 ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของจังหวัด ตั้งแต่เริ่มดำเนินการ โครงการย่อย WB8 ได้รับการจัดสรรมากกว่า 23,600 ล้านดองตามแผนเงินทุน ทุนที่เหลือมากกว่า 29,800 ล้านดอง

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ โครงการนี้ได้รับเงินล่วงหน้าเพียงเกือบ 2.3 พันล้านดองสำหรับค่าชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ ในขณะที่ค่าใช้จ่ายอื่นๆ เช่น ค่าบริหารโครงการ ภาษีสำหรับแพ็คเกจที่ใช้ทุนกู้ ค่าที่ปรึกษาสำหรับแพ็คเกจที่ไม่ใช้ทุนกู้ ฯลฯ ยังคงไม่มีเงินสมทบที่จะต้องจ่าย

ตามที่ผู้ลงทุนโครงการย่อย WB8 กรมเกษตรและพัฒนาชนบท ระบุว่า เหตุผลที่โครงการย่อย WB8 ไม่ได้รับการจัดสรรทุนสำรองที่เหลือ เนื่องมาจากนายกรัฐมนตรียังไม่ได้ออกคำสั่งปรับนโยบายการลงทุนด้านโครงสร้างทุน และต้องรอความเห็นจากสภาประชาชนใน 6/34 จังหวัดที่เข้าร่วมโครงการ WB8 เกี่ยวกับการสร้างสมดุลของทุนสำรองในท้องถิ่น

ที่น่าเป็นห่วงกว่านั้นคือ หากไม่มีทุนสำหรับการชำระเงินในปี 2566 แล้วในปี 2567 แม้จะจัดสรรทุนแล้วก็ยังไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากโครงการ WB8 ได้สิ้นสุดลงแล้ว เมื่อถึงเวลานั้น จำเป็นต้องปรับและขยายระยะเวลาดำเนินการโครงการ WB8 ต่อไป ซึ่งทำได้ยาก เนื่องจากไม่สามารถปรับระยะเวลาดำเนินการโครงการ WB8 ได้ในบางจังหวัด ในขณะที่มีจังหวัดที่เข้าร่วมโครงการนี้มากถึง 34 จังหวัด

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ตอนสุดท้าย: การทำให้ทุน ODA มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง

คาเล

แหล่งที่มา