การชี้แจงกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติประจำจังหวัด กล่าวในระหว่างการหารือเป็นกลุ่มในช่วงเช้าของวันที่ 16 มกราคม

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัด ได้ประเมินว่าร่างดังกล่าวได้เสนอกลไกและนโยบายเฉพาะ 8 ประการตามแนวทางปฏิบัติ โดยเป็นไปตามคำร้องขอของท้องถิ่นและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กลไกและนโยบายที่เสนอมีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคในกระบวนการดำเนินการ โดยมีเป้าหมายเพื่อเร่งความก้าวหน้าและปรับปรุงประสิทธิผลของโครงการ เพื่อปรับปรุงและยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ด้อยโอกาส

ข้อเสนอแก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอำนาจหน้าที่

ร่างมติกำหนดให้สภาประชาชนจังหวัดจัดสรรงบประมาณประจำปีสำหรับรายจ่ายประจำของแต่ละโครงการเป้าหมายระดับชาติโดยละเอียดให้กับโครงการส่วนประกอบ หากจำเป็น สภาประชาชนจังหวัดจะตัดสินใจมอบหมายให้สภาประชาชนอำเภอตัดสินใจจัดสรรงบประมาณโดยละเอียดให้กับโครงการส่วนประกอบแต่ละโครงการ

ผู้แทน Lo Thi Luyen ถามว่า ในกรณีใดจำเป็น เมื่อใดจำเป็น และเมื่อใดไม่จำเป็น “มีข้อเสนอให้กระจายอำนาจการตัดสินใจจัดสรรรายละเอียดโครงการองค์ประกอบแต่ละโครงการไปยังสภาประชาชนจังหวัด เนื่องจากการปรับปรุงโครงการองค์ประกอบเกิดขึ้นบ่อยครั้ง หากรอการประชุมสภาประชาชนจังหวัด จะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการดำเนินการและการจ่ายเงิน” รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติจังหวัดแสดงความคิดเห็น

ส่วนเรื่องลำดับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตนั้น ร่างมติกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจ ผู้แทนเห็นว่าบทบัญญัตินี้มีความจำเป็นเพื่อ อำนวยความสะดวกให้ท้องถิ่นสามารถประกาศใช้กฎหมายท้องถิ่นตามการกระจายอำนาจได้อย่างรวดเร็ว หรือแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่มีปัญหา เพื่อให้มีพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิต และเร่งการเบิกจ่ายเงินทุนอาชีพสำหรับโครงการต่างๆ

ตามร่างมติ หากสภาประชาชนจังหวัดได้ออกระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างสำหรับการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสามารถตัดสินใจแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบดังกล่าว และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไปได้ “การออกระเบียบใหม่โดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะสะดวกและรวดเร็วกว่าการออกมติแก้ไขมติของสภาประชาชนจังหวัด ซึ่งถือเป็นเรื่องใหม่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและจะทำให้เกิดความสับสนในกระบวนการดำเนินการ” ผู้แทน Lo Thi Luyen ยืนยัน

สำหรับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติ ร่างมติเสนอทางเลือก 2 ประการ คือ (1) โครงการนำร่องจะใช้ในช่วงปี 2569-2573 โดยมีหน่วยงานระดับอำเภอไม่เกินร้อยละ 50 ของพื้นที่ทั้งหมด (2) โครงการนำร่องจะใช้ในช่วงปี 2567-2568 โดยมีหน่วยงานระดับอำเภอ 1 แห่ง ดังนั้น สภาประชาชนระดับอำเภอจึงได้รับอนุญาตให้ปรับแผนการจัดสรรเงินทุนการลงทุนภาครัฐและค่าใช้จ่ายประจำระหว่างโครงการเป้าหมายระดับชาติในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง แผนการลงทุนภาครัฐประจำปี และประมาณการงบประมาณแผ่นดินประจำปีที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่กำหนด โครงสร้างของแหล่งเงินทุนงบประมาณระหว่างรายจ่ายการลงทุนและรายจ่ายประจำของโครงการส่วนประกอบที่ไม่มีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนอีกต่อไป เพื่อมุ่งเน้นเงินทุนในการดำเนินโครงการส่วนประกอบอื่นๆ ภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2564-2568

รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด เดียนเบียน เสนอให้เลือกทางเลือกที่ 2 โดยนำร่องการสมัครในเขต 01 ในช่วงปี 2567-2568 เพื่อให้ข้อกำหนดของรัฐสภาในมติหมายเลข 100/2023/QH15 และ 108/2023/QH15 เป็นรูปธรรม และทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการประกาศและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2573

การชี้แจงเนื้อหานโยบายเฉพาะ

ร่างมติกำหนดให้หน่วยงานบริหารของรัฐได้รับมอบหมายให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตซื้อสินค้าสำหรับกิจกรรมพัฒนาการผลิต ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่าบทบัญญัติดังกล่าวมีความเหมาะสม โดยรับรองว่าเจ้าของโครงการจะได้รับการสนับสนุนให้เข้าร่วมในกรณีที่สินค้าเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนทั้งงบประมาณและทุนจากเจ้าของโครงการ อย่างไรก็ตาม การมอบหมายให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตซื้อสินค้าสำหรับกิจกรรมพัฒนาการผลิตตามร่างมติจำเป็นต้องชี้แจงกรณีที่หน่วยงานบริหารของรัฐได้รับมอบหมายให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต

ตามหนังสือเวียน 55/2023/TT-BTC มีสองกรณี: (1) หน่วยงานที่ดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการจัดซื้อจัดจ้างจะต้องดำเนินการประมูลตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล; (2) มอบหมายให้เจ้าของโครงการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างด้วยตนเอง อย่างไรก็ตาม หนังสือเวียน 55/2023/TT-BTC ไม่ได้กำหนดเกณฑ์สำหรับการใช้กรณีทั้งสองกรณีข้างต้น “มีข้อเสนอให้กำหนดเกณฑ์สำหรับการมอบหมายให้เจ้าของโครงการจัดซื้อจัดจ้างด้วยตนเอง กล่าวคือ ตามข้อเสนอ (ใบสมัคร) ของเจ้าของโครงการ หน่วยงานบริหารของรัฐตัดสินใจมอบหมายให้ เจ้าโครงการพัฒนาการผลิตซื้อสินค้าด้วยตนเองสำหรับกิจกรรมพัฒนาการผลิตใน การตัดสินใจอนุมัติโครงการ และ ตามการตัดสินใจอนุมัติโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต หน่วยงานบริหารโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตจ่ายเงินสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐให้กับเจ้าโครงการพัฒนาการผลิตเพื่อดำเนินการซื้อสินค้า กฎระเบียบดังกล่าวจะต้องมีพื้นฐานให้หน่วยงานจัดระเบียบการดำเนินการเพื่อความสะดวก” - ผู้แทน Lo Thi Luyen แนะนำ

ในส่วนของการซื้อพันธุ์พืชและสัตว์ แม้ว่าพระราชกฤษฎีกา 38/2023/ND-CP จะกำหนดว่า “ให้ให้ความสำคัญกับการใช้พันธุ์พืชและสัตว์และสินค้าและบริการอื่นๆ ที่ผลิตโดยตรงจากประชาชนในพื้นที่ดำเนินโครงการก่อน...” แต่หน่วยงานในท้องถิ่นยังไม่สามารถดำเนินการตามบทบัญญัตินี้ได้เนื่องจากมีปัญหาเกี่ยวกับมาตรฐานพันธุ์และการกำหนดราคาตลาด

กรมปศุสัตว์ได้ออกหนังสือขอให้มาตรฐานพันธุ์สัตว์ต้องเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการเลี้ยงสัตว์และเอกสารที่เกี่ยวข้อง ประชาชนในชุมชนด้อยโอกาสส่วนใหญ่เลี้ยงสัตว์ในขนาดเล็ก โดยใช้พันธุ์พื้นเมืองซึ่งไม่สามารถเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดในกฎหมายว่าด้วยการเลี้ยงสัตว์ (ต้องมีใบรับรองสายพันธุ์ ได้รับการรับรองว่าเป็นพันธุ์ขั้นสูง เลี้ยงตามมาตรฐานโรงเรือน มาตรฐานอาหารสัตว์ ฯลฯ)

ในเมืองเดียนเบียนไม่มีหน่วยงานใดที่มีคุณสมบัติในการจัดหาจึงต้องทำสัญญากับหน่วยงานจากพื้นที่อื่นทำให้ราคาพันธุ์สัตว์สูงกว่าพันธุ์ที่ชาวบ้านขายในท้องถิ่น (ที่เลี้ยงตามปกติ) ถึง 2-3 เท่าเพราะต้องแบกรับต้นทุนการขนส่งและต้นทุนการเลี้ยงตามมาตรฐาน เนื่องจากการขนส่งระยะไกลและไม่ปรับตัวให้เข้ากับสภาพอากาศทำให้สัตว์ป่วย สื่อต่างๆ เน้นย้ำว่าราคาสัตว์สูง สัตว์ป่วย ผู้ที่ได้รับการสนับสนุนไม่เห็นด้วย... ทำให้เกิดความคิดเห็นขัดแย้ง ความเห็นสาธารณะไม่ดี และข้อกังวลจากหน่วยงานที่ดูแล ประชาชนขอซื้อพันธุ์สัตว์ท้องถิ่นซึ่งเป็นพันธุ์พื้นเมืองที่คัดเลือกจากความรู้ ประสาทสัมผัส และประสบการณ์ในการเลี้ยงสัตว์ในท้องถิ่นในด้านความสูง น้ำหนัก รอบเอว รอบคอ สีผิว สีขน... และเป็นพันธุ์ที่เหมาะกับสภาพอากาศจึงเจริญเติบโตและพัฒนาได้ดี

“ผมขอเสนอให้เพิ่มเนื้อหาต่อไปนี้ในร่างมติ: กรณีจัดซื้อพันธุ์พืชและสัตว์ที่ผลิตโดยตรงจากประชาชนในพื้นที่ดำเนินโครงการ พันธุ์พืชและสัตว์เหล่านั้นจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานตามมาตรฐานเทคนิค และเศรษฐกิจ ที่ออกโดยระดับจังหวัดและได้รับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล” - ผู้แทน Lo Thi Luyen แสดงความคิดเห็นของเธอ

ในส่วนของการประเมินมูลค่าพันธุ์พืชและพันธุ์สัตว์ ร่างมติได้กำหนดว่า “หน่วยงานการเงินในระดับเดียวกันหรือคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลเป็นผู้รับผิดชอบในการกำหนดราคาตลาดของสินค้าในกรณีที่ชำระเงินในราคาตลาด” ผู้แทนเสนอให้กำหนดทิศทางการมอบหมายให้ระดับอำเภอจัดตั้งทีมประเมินและประเมินมูลค่าพันธุ์สัตว์ในพื้นที่เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

“จะต้องมีการกำหนดมาตรฐานการผสมพันธุ์และการกำหนดราคาที่ชัดเจน เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถให้ความสำคัญกับการใช้สายพันธุ์ท้องถิ่นได้” รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัดยืนยัน

แหล่งที่มา