'จะไม่มีกฎหมายที่ดีได้หากร่างกฎหมายถูกเขียนไว้บนโต๊ะ'

การพัฒนานโยบายต้องเริ่มต้นตั้งแต่ขั้นตอนการเสนอนโยบาย จากการปฏิบัติ และจากชีวิตของผู้คนและภาคธุรกิจ กฎหมายที่ดีจะเกิดขึ้นไม่ได้หากร่างกฎหมายถูกเขียนลงบนกระดาษ ขาดการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงจากทุกฝ่าย

เลขาธิการคนใหม่มีบทความสำคัญเรื่อง “ความก้าวหน้าทางสถาบันและกฎหมายเพื่อพัฒนาประเทศ” กรมการเมือง (โป ลิตบูโร) ได้ออกข้อมติที่ 66 ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ นายห่า ซี ดอง ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือเรื่องนี้กับ VietNamNet

สถาบันคือ "กฎของเกม" เจ้าหน้าที่คือผู้จัดและดำเนินการ "เกม"

เมื่อเร็วๆ นี้ กรมการเมือง (โปลิตบูโร) ได้ออกมติที่ 66 ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ต่อมา เลขาธิการโต ลัม ก็ได้เขียนบทความเรื่อง “ความก้าวหน้าในสถาบันและกฎหมายเพื่อประเทศชาติให้รุ่งเรือง” ในฐานะผู้แทน รัฐสภา อาวุโส ท่านมองว่าเรื่องนี้มีความหมายอย่างไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ประเทศกำลังเผชิญกับความต้องการการพัฒนาที่ก้าวล้ำ?

บทความสำคัญของ เลขาธิการใหญ่ “ความก้าวหน้าทางสถาบันและกฎหมายเพื่อประเทศชาติ” และการออกมติที่ 66 ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายของกรมการเมือง ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญและมีความหมายอย่างยิ่ง เหตุการณ์นี้ไม่เพียงแต่เป็นฉันทามติเชิงยุทธศาสตร์ของพรรคเกี่ยวกับบทบาทสำคัญของสถาบันและกฎหมายเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองอันแข็งแกร่งในการส่งเสริมการพัฒนาประเทศในยุคใหม่อีกด้วย

สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงการคิดที่สอดคล้องและรอบด้านของพรรคในการพิจารณาสถาบันเป็นรากฐานและกฎหมายเป็นเครื่องมือในการจัดระเบียบการบังคับใช้แนวปฏิบัติและนโยบายอย่างมีประสิทธิผล

ผู้แทนฮา ซี ดง: กฎหมายต้องถูกมองว่าเป็นเครื่องมือในการส่งเสริมนวัตกรรมและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ไม่ใช่ระบบที่กีดกันการควบคุม ภาพ: ฮวง ฮา

ในบริบทที่ประเทศกำลังเผชิญกับความจำเป็นในการก้าวข้ามขีดจำกัดเพื่อหลีกเลี่ยงการตกยุค การให้คำแนะนำพร้อมกันจากโปลิตบูโรและเลขาธิการพรรคเป็นสัญญาณที่ชัดเจนว่าพรรคกำลังดำเนินการสร้างแรงผลักดันใหม่โดยกระตือรือร้น ขจัดอุปสรรค และสร้างช่องทางทางกฎหมายที่เปิดกว้างและเชื่อถือได้เพียงพอที่จะสร้างความไว้วางใจให้กับประชาชนทุกระดับชั้น ธุรกิจ และข้าราชการพลเรือนที่ทุ่มเทเพื่อรับใช้การพัฒนาประเทศ

ทั้งบทความและมติต่างแสดงให้เห็นถึงการยอมรับอย่างลึกซึ้งว่า การจะปลดล็อกทรัพยากรได้นั้น จำเป็นต้องเริ่มต้นจากสถาบันและกฎหมาย นี่คือสิ่งที่ประชาชน ธุรกิจ ปัญญาชน ข้าราชการ และนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศต่างตั้งตารอคอย

เลขาธิการใหญ่เน้นย้ำว่า “สถาบันต่างๆ คือคอขวดของคอขวด” ในความคิดเห็นของคุณ ข้อจำกัดของสถาบันใดบ้างที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยทันที และแก้ไขอย่างไร

เมื่อเลขาธิการใหญ่เน้นย้ำว่า “สถาบันคือคอขวดของคอขวด” นั่นเป็นการสรุปที่ลึกซึ้งมาก สะท้อนความเป็นจริงของการปฏิรูปประเทศเกือบ 40 ปี เรามีนโยบายที่ถูกต้องมากมาย แต่การสร้างสถาบันและการนำไปปฏิบัติยังไม่สอดคล้องกัน ยังคงสับสนและไม่สอดคล้องกัน ส่งผลให้การจัดสรรทรัพยากรเพื่อการพัฒนาล่าช้า

อาจกล่าวได้ว่าสถาบันคือ “กฎของเกม” และคณะทำงานคือผู้จัดและดำเนิน “เกม” นั้น หากกฎของเกมไม่ชัดเจน ขาดความโปร่งใสและเสถียรภาพ แม้จะมีคณะทำงานที่มีความสามารถและทุ่มเท การนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพก็เป็นเรื่องยาก

ในทางกลับกัน หากบุคลากรอ่อนแอ ไร้ความสามารถ และไม่กล้ารับผิดชอบ แม้สถาบันจะก้าวหน้า ก็ยากที่จะนำไปปฏิบัติจริง ดังนั้น เพื่อสร้างสรรค์และพัฒนาอย่างยั่งยืนในยุคใหม่ จำเป็นต้องสร้างสถาบันที่โปร่งใส มีความรับผิดชอบสูง ควบคู่ไปกับการฝึกฝน ปลูกฝัง และคัดเลือกบุคลากรที่กล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบต่อหน้าประชาชน

ในความเห็นของผม ปัญหาคอขวดทางสถาบันที่สำคัญบางประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบันเศรษฐกิจตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยมซึ่งยังไม่ชัดเจน ซึ่งยังไม่ได้กำหนดบทบาทของรัฐและตลาดอย่างชัดเจน สิ่งนี้นำไปสู่การแทรกแซงทางการบริหารหรือกลไกการขอทุนในการจัดสรรทรัพยากร

นอกจากนี้ ยังมีความทับซ้อนและขัดแย้งในระบบกฎหมาย มีตัวอย่างที่ชัดเจนในด้านที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง และสิ่งแวดล้อม ทำให้ผู้ลงทุนต้องเสียเวลาและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายที่สูง

กลไกการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานไม่แข็งแกร่งเพียงพอ ความรับผิดชอบไม่ชัดเจน ทำให้กระบวนการตัดสินใจและการดำเนินการล่าช้า

แนวทางนี้ไม่อาจหยุดอยู่แค่การแก้ไขกฎหมายเท่านั้น แต่ต้องเป็นการริเริ่มแนวคิดทางกฎหมาย กฎหมายต้องถูกมองว่าเป็นเครื่องมือในการส่งเสริมนวัตกรรมและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ไม่ใช่ระบบที่ปิดกั้นการควบคุม

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทของการประเมินนโยบายและการประเมินผลกระทบของกฎหมายก่อนและหลังการประกาศใช้ โดยใช้กลไกแซนด์บ็อกซ์และการนำร่องแบบควบคุมอย่างเข้มงวดเพื่อสร้างพื้นที่นโยบายใหม่

ความต้องการ “คู่สถาบัน-บุคคล” ที่เหมาะสม

สถาบันที่ดี บุคลากรที่มีความสามารถ กับการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืนมีความสัมพันธ์กันอย่างไรครับ?

สถาบันคือรากฐาน คณะทำงานคือผู้จัดงาน และการพัฒนาที่ยั่งยืนคือเป้าหมายสูงสุด ปัจจัยทั้งสามนี้มีความเกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิดและแยกจากกันไม่ได้

สถาบันที่ดีจะสร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสและเป็นธรรม ส่งเสริมนวัตกรรม พัฒนาเศรษฐกิจฐานความรู้และการเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน อย่างไรก็ตาม หากปราศจากทีมเจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถ กล้าหาญ และมีจริยธรรม ไม่ว่าสถาบันจะดีเพียงใด ก็ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้

สถาบันที่ดีจะสร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสและยุติธรรม ภาพ: Thach Thao

ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 เมื่อต้นปีนี้ ผมได้ระบุว่า นอกจากปัญหาคอขวดด้านสถาบันแล้ว ยังมีปัญหาคอขวดด้านทรัพยากรบุคคลอีกด้วย ได้แก่ ปัจจัยด้านมนุษย์ ระบบการบริหารที่ยุ่งยาก คุณภาพของเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการหลีกเลี่ยงและละทิ้งความรับผิดชอบในกระบวนการปฏิบัติหน้าที่ราชการ

ดังนั้นหากระบบยังมีอุปสรรคมากมายและขาดความโปร่งใส ถึงแม้ว่าเจ้าหน้าที่จะทุ่มเทแค่ไหนก็จะยากที่จะปฏิบัติหน้าที่ได้ดี

เรามีบทเรียนในทางปฏิบัติ เช่น โครงการเป้าหมายระดับชาติ หรือ นโยบายสนับสนุนการฟื้นตัวหลังโควิด-19 ที่แสดงให้เห็นว่านโยบายเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นจริง นโยบายต่างๆ ได้รับการออกด้วยทรัพยากร แต่การเบิกจ่ายล่าช้ามาก แม้แต่ในบางพื้นที่ การเบิกจ่ายก็เป็นไปไม่ได้ มีเพียงในสถานที่ที่มีเจ้าหน้าที่ที่กล้าทำ รู้วิธีทำ เข้าใจกฎหมาย และปฏิบัติตามความเป็นจริง นโยบายเหล่านี้จึงจะมีประสิทธิผล

ดังนั้น นวัตกรรมสถาบันและการสร้างบุคลากรจึงต้องดำเนินไปควบคู่กัน โดยต้องมี “คู่สถาบันและมนุษย์” ที่เหมาะสมสำหรับแต่ละสาขาและท้องถิ่น เพื่อสร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืน

กฎหมายไม่ล้าหลังต่อการปฏิบัติ แต่ควบคู่ไปพร้อมกับและนำไปสู่การพัฒนาการปฏิบัติ

ในฐานะสมาชิกรัฐสภาสามสมัย คุณมีข้อเสนอแนะอะไรบ้างในการแก้ไขปัญหา “คอขวด” ในปัจจุบัน และในความคิดเห็นของคุณ ควรมีการปฏิรูปกระบวนการสร้างและผ่านกฎหมายอย่างไร

เมื่อเร็ว ๆ นี้ รัฐสภาได้สร้างสรรค์นวัตกรรมมากมายในงานนิติบัญญัติ ทั้งการเพิ่มพูนการเจรจา การปรึกษาหารือด้านนโยบาย การจัดสัมมนา และการหารือเชิงลึกกับผู้เชี่ยวชาญและประชาชน อย่างไรก็ตาม เลขาธิการรัฐสภาได้เน้นย้ำว่ากฎหมายจำเป็นต้อง "เข้ามามีบทบาทในชีวิต" ซึ่งจำเป็นต้องมีนวัตกรรมอย่างต่อเนื่องและเข้มแข็งยิ่งขึ้น

ประการแรก จำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพการกำหนดนโยบายตั้งแต่ขั้นตอนการเสนอนโยบาย กล่าวคือ ตั้งแต่การปฏิบัติ จากลมหายใจของประชาชน จากความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจ กฎหมายที่ดีจะไม่มีทางเกิดขึ้นได้ หากร่างกฎหมายนั้นร่างขึ้นจากโต๊ะเจรจา โดยขาดการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงจากภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง

ประการที่สอง ปฏิรูปกระบวนการนิติบัญญัติให้มีความยืดหยุ่นมากขึ้น โดยมีกลไกในการทบทวนและแก้ไขกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว ตัวอย่างเช่น การกำหนด “ขอบเขตทางกฎหมาย” ให้กว้างพอที่รัฐบาลจะมีความยืดหยุ่นในการจัดการและดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านใหม่ๆ เช่น การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ เศรษฐกิจหมุนเวียน กระบวนการลงทุน ฯลฯ

ประการที่สาม เสริมสร้างศักยภาพในการวิพากษ์วิจารณ์นโยบายและติดตามการดำเนินการ รัฐสภาจำเป็นต้องติดตามการบังคับใช้กฎหมายอย่างจริงจัง มีกลไกในการประเมินผลกระทบหลังการประกาศใช้ และเสนอแนะแนวทางแก้ไขให้เหมาะสมกับความเป็นจริงโดยทันที

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของบทความของเลขาธิการใหญ่คือแนวคิดเรื่อง “การวิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน” คุณคิดว่าแนวคิดนี้สามารถนำไปประยุกต์ใช้ในกระบวนการออกกฎหมายและการดำเนินนโยบายในปัจจุบันได้อย่างไร

แนวคิด “วิ่งและเข้าคิวพร้อมกัน” ที่เลขาธิการกล่าวถึงนั้นเป็นสำนวนเปรียบเทียบ แต่ใช้งานได้จริงและทันสมัยมาก ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว หากเรารอจนกว่าจะบรรลุเงื่อนไขทั้งหมดก่อนลงมือทำ เราจะพลาดโอกาส ในทางกลับกัน หากเราทำโดยขาดการควบคุม ก็จะนำไปสู่ความเสี่ยง

ดังนั้นการ “วิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน” จึงเป็นหนทางในการดำเนินการและปรับเปลี่ยนไปพร้อมๆ กัน นั่นก็คือการผสมผสานการดำเนินการที่รวดเร็วและการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น

ภาพโดย: ฮวง ฮา

ในทางกฎหมาย การคิดเช่นนี้สามารถแสดงให้เห็นได้ผ่านกลไกทดลองแบบควบคุม เช่น ในด้านเทคโนโลยีทางการเงิน การดูแลสุขภาพทางดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ การศึกษาออนไลน์... นี่เป็นวิธีที่กฎหมายจะไม่กลายเป็นอุปสรรค แต่เป็นแพลตฟอร์มสำหรับนวัตกรรม

ในการบริหารนโยบาย แนวคิดนี้จำเป็นต้องให้ผู้บริหารติดตามสถานการณ์จริงอย่างใกล้ชิด และพร้อมที่จะปรับนโยบายโดยอิงข้อมูลเพื่อให้สะท้อนความเป็นจริง ตัวอย่างทั่วไปคือวิธีที่รัฐบาลได้บริหารจัดการราคาน้ำมัน นโยบายการเงิน หรือนโยบายวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์อย่างยืดหยุ่นเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งทั้งหมดนี้แสดงให้เห็นถึงนวัตกรรมของแนวคิด "ทดสอบ-ประเมิน-สมบูรณ์แบบ"

โดยสรุปแล้ว “การวิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน” ไม่ได้เป็นการเร่งรีบ แต่เป็นแนวคิดการบริหารจัดการสมัยใหม่ที่กฎหมายไม่ล้าหลังในการปฏิบัติ แต่ดำเนินไปควบคู่กันและเป็นผู้นำในการพัฒนาการปฏิบัติ

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html