กฎหมายแนวทางปฏิบัติฉบับที่ 68: การสร้างกลไกใหม่สำหรับรัฐวิสาหกิจ

Hướng dẫn Luật số 68: Xây dựng cơ chế mới cho doanh nghiệp Nhà nước- Ảnh 1. — รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ - ภาพ: VGP/HT

เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคมที่ผ่านมา ณ จังหวัด ฟู้เถาะ กระทรวงการคลังได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงานต่างๆ บริษัทต่างๆ รัฐวิสาหกิจ สถาบันสินเชื่อ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกา 3 ฉบับ ซึ่งให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับการนำกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (กฎหมายเลขที่ 68/2025/QH15) มาใช้

เสริมพลังธุรกิจ ลดการแทรกแซงทางการบริหาร

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ นาย Cao Anh Tuan รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวว่า กฎหมายฉบับที่ 68 ได้รับการผ่านโดย รัฐสภา เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2568 และในเบื้องต้นคาดว่าจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 อย่างไรก็ตาม เพื่อแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงทีและบรรลุเป้าหมายการเติบโตของ GDP ที่ 8% ในปี 2568 รัฐบาลจึงตัดสินใจเลื่อนวันที่บังคับใช้กฎหมายออกไปเป็นวันที่ 1 สิงหาคม 2568

กฎหมายฉบับที่ 68 ถือเป็นก้าวสำคัญในการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ ด้วยแนวทางที่สร้างสรรค์ ชัดเจน และเสริมสร้างอำนาจให้แก่วิสาหกิจ กฎหมายฉบับนี้กำหนดหน้าที่ของการบริหารจัดการทุนของรัฐและหน้าที่ของการเป็นเจ้าของทุนไว้อย่างชัดเจน เพิ่มการกระจายอำนาจ ให้อำนาจการตัดสินใจด้านการลงทุนแก่วิสาหกิจ และในขณะเดียวกันก็กำหนดบทบาทของรัฐในฐานะนักลงทุนที่มีสิทธิและหน้าที่เท่าเทียมกับหน่วยงานอื่นๆ ในตลาดอย่างชัดเจน

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งก็คือ การบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจจะดำเนินการผ่านตัวแทนเจ้าของโดยตรงหรือตัวแทนทุนของรัฐ ซึ่งจะช่วยลดการแทรกแซงทางการบริหารที่ไม่จำเป็นจากหน่วยงานจัดการให้เหลือน้อยที่สุด

รองปลัดกระทรวง Cao Anh Tuan ยืนยันว่านโยบายของกฎหมายถูกสร้างขึ้นบนจิตวิญญาณของแนวทางใหม่ การแบ่งงานที่ชัดเจน และการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งในการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ ช่วยเพิ่มความคิดริเริ่มในการตัดสินใจลงทุน

นอกจากนี้ กฎหมายยังแยกหน้าที่ของหน่วยงานจัดการออกจากบทบาทของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของและองค์กร ลดการแทรกแซงทางการบริหารโดยตรง และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับการมอบอำนาจและความรับผิดชอบ

เพื่อบังคับใช้กฎหมายอย่างสอดประสานกัน กระทรวงการคลังได้รับมอบหมายให้ดูแลการจัดทำพระราชกฤษฎีกา 3 ฉบับ จากทั้งหมด 5 ฉบับ ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบริหารและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกำกับดูแล การตรวจสอบ การประเมิน การจำแนกประเภท การรายงาน และการเปิดเผยข้อมูล และพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการปรับโครงสร้างทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ

Hướng dẫn Luật số 68: Xây dựng cơ chế mới cho doanh nghiệp Nhà nước- Ảnh 2. — การประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน รัฐวิสาหกิจ สถาบันการเงิน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกา 3 ฉบับ ว่าด้วยการบริหารและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (พ.ร.บ. เลขที่ 68/2025/QH15) - ภาพ: VGP/HT

การปลดล็อกเงินทุน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและความโปร่งใส

ผู้แทนกรมพัฒนาวิสาหกิจ ระบุว่า ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบริหารจัดการเงินทุนของรัฐ ได้กำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับการลงทุน การจัดการ และการกระจายผลกำไรไว้อย่างชัดเจน สิทธิในการใช้ทรัพยากรภายในมีการกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการบริษัท ประธานกรรมการบริษัท และตัวแทนทุนของรัฐอย่างเข้มแข็ง ร่างพระราชกฤษฎีกานี้ยังช่วยลดความซับซ้อนของขั้นตอนการตัดสินใจลงทุน และสร้างเงื่อนไขให้วิสาหกิจสามารถดำเนินการลงทุนและบริหารจัดการเงินทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

สำหรับรัฐวิสาหกิจที่ถือหุ้นตั้งแต่ร้อยละ 50 ถึงต่ำกว่าร้อยละ 100 ของทุนจดทะเบียน ร่างกฎหมายได้กำหนดการกำหนดทุนจดทะเบียน การระดมทุน การให้กู้ยืม การโอนทุน และการกระจายผลกำไรใหม่อย่างชัดเจนในทิศทางที่โปร่งใสและชัดเจนยิ่งขึ้น

ขณะเดียวกัน ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกำกับดูแลและการเปิดเผยข้อมูลนั้น สร้างขึ้นบนรูปแบบการตรวจสอบสามระดับ ได้แก่ รัฐบาล หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของกิจการ และการควบคุมภายในวิสาหกิจ กระทรวงการคลังจะกำกับดูแลเนื้อหาหลักสามประการโดยตรง ได้แก่ การลงทุนด้านทุน การบริหารจัดการทุน และการปรับโครงสร้างทุนของรัฐ

มีการเพิ่มกฎระเบียบใหม่ๆ บางประการเพื่อแก้ไขข้อจำกัดในการกำกับดูแล เช่น การประเมินผลการดำเนินงานทางธุรกิจโดยใช้ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ การจำแนกและประเมินตัวแทนของทุนของรัฐตาม 4 ระดับ การเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำในการคาดการณ์ตลาด

นอกจากนี้ สัญญาณของความไม่มั่นคงทางการเงินตามพระราชกฤษฎีกา 87/2015/ND-CP ยังมีเกณฑ์ใหม่ 2 ประการที่เพิ่มเข้ามา ได้แก่ กระแสเงินสดจากการดำเนินธุรกิจติดลบเป็นเวลา 2 ปีติดต่อกัน และความเห็นจากการตรวจสอบบัญชีที่ส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อความสามารถในการดำเนินงานต่อเนื่องของธุรกิจ

สำหรับการปรับโครงสร้างทุนของรัฐนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้องประกอบด้วย 8 บท 100 มาตรา และภาคผนวก 3 ฉบับ อุปสรรคสำคัญในการแปลงสภาพที่ดินคือแผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน ซึ่งได้มีการปรับเปลี่ยนไปอย่างมากเช่นกัน ดังนั้น แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินจึงไม่ถือเป็นเงื่อนไขในการแปลงสภาพที่ดินอีกต่อไป วิสาหกิจสามารถจัดทำแผนการใช้บ้านและที่ดินของตนเองหลังจากการแปลงสภาพ โดยปฏิบัติตามกฎหมายที่ดิน โดยไม่ต้องขออนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหรือปรึกษาหารือกับหน่วยงานท้องถิ่น

นอกจากนี้ ร่างดังกล่าวยังเสนอข้อบังคับใหม่ๆ มากมายเพื่อจัดการกับงานค้างในการโอนโครงการ สินทรัพย์ และเงินทุน การนำรูปแบบการปรับโครงสร้างองค์กรมาใช้ ตลอดจนกลไกในการกำหนดมูลค่าสิทธิการใช้ที่ดินที่เช่าระหว่างการแปลงสภาพ

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ตัวแทนจากบริษัทเอกชน บริษัทมหาชนของรัฐ และสถาบันการเงินต่างๆ ได้แสดงความเห็นด้วยกับแนวทางด้านนวัตกรรม และได้ให้ความเห็นเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเนื้อหาแต่ละส่วนในร่าง กระทรวงการคลังจะพิจารณาและสรุปเนื้อหาให้ครบถ้วนก่อนนำเสนอต่อกระทรวงยุติธรรมเพื่อประเมินผล และนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อเผยแพร่ในรูปแบบที่เข้าใจง่าย

รัฐมนตรีช่วยว่าการ Cao Anh Tuan กล่าวเสริมว่า กระทรวงการคลังกำลังพัฒนาโครงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐควบคู่ไปกับการบังคับใช้กฎหมายและพระราชกฤษฎีกาต่างๆ โดยมีรัฐวิสาหกิจเป็นแกนหลัก ด้วยกรอบกฎหมายที่ชัดเจน ปฏิบัติได้จริง และครบถ้วน คาดว่ารัฐวิสาหกิจจะพัฒนาอย่างยั่งยืน ดำเนินงานทางการเมือง และมีบทบาทนำทางเศรษฐกิจ

คุณมินห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/huong-dan-luat-so-68-xay-dung-co-che-moi-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-102250709173755754.htm