ฮังการี “ใกล้ชิด” กับจีนมากขึ้น... สหภาพยุโรปสามารถแยกตัวจากปักกิ่งได้หรือไม่?

ดูเหมือนว่าความสัมพันธ์อันเป็นมิตรระหว่างบูดาเปสต์กับปักกิ่งจะขัดแย้งกับความพยายามของบรัสเซลส์ที่จะลดความเสี่ยงต่อประเทศที่ไม่เป็นมิตร...

วิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรี ฮังการี ต้อนรับประธานาธิบดีสีจิ้นผิง ประธานาธิบดีจีน ที่ท่าอากาศยานนานาชาติเฟเรนซ์ ลิซท์ ในกรุงบูดาเปสต์ เมื่อเดือนพฤษภาคม 2567 (ที่มา: รอยเตอร์)

“นุ่มนวลและเข้มข้นเหมือนสาเกโทคาจิ”…

โทคาจิ (Tokaji) เป็นไวน์หวานชื่อดังจากภูมิภาคโทคาจ (Tokaj) ของฮังการี ซึ่งได้รับการขนานนามว่าเป็น "ราชาแห่งไวน์หวาน" น่าแปลกที่ "คำหวาน" เหล่านี้ถูกใช้โดยประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน เพื่ออธิบายถึงมิตรภาพระหว่างจีนและฮังการีในระหว่างการเยือนเมื่อต้นเดือนพฤษภาคม

และที่ทำให้ผู้สังเกตการณ์ในกรุงบรัสเซลส์ผิดหวังก็คือ วิกเตอร์ ออร์บัน ผู้นำฝ่ายขวาจัดซึ่งเป็นกลุ่มประชานิยม ได้คว้ามือที่ยื่นมานั้นไว้ทันที

ผลจากความร่วมมือกันระหว่างผู้นำทั้งสองประเทศแสดงให้เห็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมในแง่ที่สำคัญ นั่นคือ การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ของจีนมีมูลค่าราว 16,000 ล้านยูโร

ฮังการียังได้รับประโยชน์จากโรงงานผลิตของ BYD ผู้ผลิตรถยนต์ไฟฟ้าของจีน ซึ่งกำลังถูกสอบสวนโดยคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับรถยนต์ไฟฟ้า นอกจากนี้ ฮังการียังได้ดำเนินการเพื่อกระชับความสัมพันธ์กับหัวเว่ย บริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ของจีน ซึ่งบรัสเซลส์มองว่าเป็นซัพพลายเออร์ที่มีความเสี่ยงสูง

นอกจากนี้ ฮังการียังมีส่วนร่วมในโครงการรถไฟที่ได้รับทุนจากจีนซึ่งอยู่ระหว่างการก่อสร้าง โดยเชื่อมต่อบูดาเปสต์กับเบลเกรดในประเทศเซอร์เบียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน

ขณะที่บูดาเปสต์เตรียมรับตำแหน่งประธานสหภาพยุโรปแบบหมุนเวียน เปิดโอกาสให้นายกรัฐมนตรีออร์บัน ซึ่งมักมีความขัดแย้งกับสมาชิกสหภาพยุโรปรายอื่นๆ ส่วนใหญ่ ได้แสดงจุดยืนของตน บรัสเซลส์กลับรู้สึกกังวล

วิคเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีแนวประชานิยม ได้รับการกล่าวขานจากสื่อว่าเป็นผู้นำของสหภาพยุโรปที่กล้าพูดและต่อต้านยุโรปมากที่สุด ตลอดทศวรรษที่ผ่านมา รัฐบาลของเขาได้ปะทะกับผู้นำสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกอื่นๆ หลายครั้งเกี่ยวกับประชาธิปไตย การอพยพ และล่าสุดคือการสนับสนุน ทางทหาร ของสหภาพยุโรปต่อยูเครน

บูดาเปสต์มักใช้อำนาจวีโต้ในการลงคะแนนเสียงสำคัญๆ เป็นประจำ ทำให้นโยบายของสหภาพยุโรปหลายอย่างชะงักงันในขณะที่สมาชิกอื่นๆ พร้อมแล้ว นี่เป็นเหตุผลที่ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคนี้กังวลเมื่อฮังการีกำลังจะเข้ามารับผิดชอบอันใหญ่หลวงนี้

ในการหมุนเวียนที่แท้จริง ฮังการีจะกำหนดวาระของสหภาพยุโรปสำหรับหกเดือนข้างหน้าหรือไม่ ซึ่งจะทำให้สามารถเปลี่ยนแปลงจุดยืนที่แข็งกร้าวมากขึ้นของบรัสเซลส์ต่อจีนและพันธมิตรได้หรือไม่

“มีความเป็นไปได้ที่จะเกิดความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจ ที่มีความหมายและเป็นประโยชน์ร่วมกันกับจีน และผมเชื่อว่านี่จะเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการดำรงตำแหน่งประธานสหภาพยุโรปแบบหมุนเวียนครั้งต่อไปในช่วงครึ่งหลังของปี” ยาโนส โบกา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการยุโรปของฮังการีกล่าวกับสื่อมวลชน

ยุโรปกังวล?

ภารกิจด้าน “ภูมิรัฐศาสตร์” ของประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน กำลังเปลี่ยนไป โดยประสานงานกับสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น เพื่อ “ลดความเสี่ยง” ให้กับห่วงโซ่อุปทานจาก “ประเทศที่ไม่เป็นมิตร” โดยเฉพาะจีน

สื่อต่างประเทศแสดงความเห็นว่า พวกเขากำลังดำเนินการตามกลยุทธ์ที่เรียกว่า "ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ" โดยมีเป้าหมายเพื่อปกป้องการวิจัยและเทคโนโลยีที่สำคัญจากอำนาจคู่แข่ง

ในขณะเดียวกัน มีรายงานว่าบูดาเปสต์ไม่ได้ปิดบังความสงสัยเกี่ยวกับข้อเสนอใหม่ดังกล่าวเลย ซึ่งจะทำให้คณะกรรมาธิการยุโรปมีอำนาจในการติดตามการลงทุนนอกสหภาพยุโรป

อันที่จริง ฮังการีอาจเป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับประโยชน์มากที่สุดจากภาษีนำเข้ารถยนต์ไฟฟ้าจากจีน ซึ่งคณะกรรมาธิการยุโรปมีกำหนดจะมีผลบังคับใช้ในเดือนหน้า โดยถือเป็น “ตั๋วของจีนสู่ตลาดเดียวของสหภาพยุโรป” แต่บูดาเปสต์มองว่าฮังการีกำลังผลักจีนให้ห่างออกไป และเสี่ยงต่อการทำลายความสัมพันธ์ทางการค้าที่อบอุ่น

“โดยทั่วไปแล้ว สิ่งที่เรียกว่าความมั่นคงทางเศรษฐกิจนั้นยังไม่ชัดเจน” ยาโนส โบกา ซึ่งจะดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีฮังการีในสหภาพยุโรปในอีกหกเดือนข้างหน้า กล่าว “หากมีความเสี่ยงต่อความมั่นคงของเรา ความเสี่ยงเหล่านี้จะต้องได้รับการระบุและจัดการอย่างเฉพาะเจาะจง หากคุณพูดถึงความมั่นคงทางเศรษฐกิจอย่างคลุมเครือ คุณอาจกำลังพูดถึงการแยกตัว... เราได้ตัดสินใจแล้วว่าเราไม่ได้แยกตัว เราแค่กำลังบรรเทาความเสี่ยง”

อันที่จริง คำมั่นสัญญาที่จะ “รับรองอธิปไตย ความมั่นคง และความเจริญรุ่งเรืองของยุโรปในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า” ในสุนทรพจน์แรกของฟอน เดอร์ ไลเอินเกี่ยวกับเรื่องนี้เมื่อประมาณหนึ่งปีก่อน รวมถึงแรงผลักดันด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจจากบรัสเซลส์ ก็หยุดชะงักลงในไม่ช้า คำมั่นสัญญาที่แข็งกร้าวเกินไปเหล่านี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าขัดต่อความลังเลใจตามปกติของสมาชิก “ทวีปเก่า”

... และผ่านไปหนึ่งปี ความพยายามเหล่านั้นยังคงไร้ผลท่ามกลางความขัดแย้งเกี่ยวกับวิธีการประสานงานการทำงาน... และตอนนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่าไม่ไว้วางใจบูดาเปสต์ที่จะนำประเด็นนี้เข้าสู่วาระการประชุมระดับภูมิภาคในอีกหกเดือนข้างหน้า

สำหรับมุมมองของตน ฮังการีเชื่อว่าธุรกิจในยุโรปไม่จำเป็นต้องผูกพันกับ "ขั้นตอนราชการ" อีกต่อไป

โทเบียส เกอร์เก นักวิจัยอาวุโสด้านนโยบายประจำสภายุโรปว่าด้วยความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ กล่าวว่าฮังการีมีโอกาสทองที่จะละทิ้งแนวคิดของคณะมนตรียุโรป และมุ่งสู่วิสัยทัศน์ของตนเอง ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ประเทศในยุโรปกลางแห่งนี้ “ได้สร้างผลงานในฐานะมิตรที่ดีที่สุดของจีนในยุโรป กลยุทธ์ด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปจะเป็นความท้าทายโดยตรงต่อความสัมพันธ์อันอบอุ่นนี้”

"เต้นรำกับมังกร"

เศรษฐกิจของฮังการีได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานจากโควิด-19 และผลกระทบด้านพลังงานจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน แรงกระตุ้นทางเศรษฐกิจจากการค้าและการลงทุนของจีนอาจช่วยเยียวยาบาดแผลทางเศรษฐกิจบางส่วนที่เกิดจากความวุ่นวายดังกล่าวได้

แม้ว่าความสนใจของประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง ที่มีต่อฮังการี ซึ่งเป็นประเทศที่มี GDP น้อยกว่าจีนถึง 100 เท่า อาจดูเป็นเรื่องที่น่าฉงน แต่ในความเป็นจริงแล้ว อิทธิพลของบูดาเปสต์นั้นยิ่งใหญ่เกินกว่าตัวเลขที่เผยแพร่ออกไปมาก

ฮังการีตั้งอยู่ในตำแหน่งเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างขอบด้านตะวันออกของสหภาพยุโรปและศูนย์กลางอุตสาหกรรมทางตะวันตก

แม้ในทางการเมือง บูดาเปสต์อาจดูปิดกั้นและไม่กระตือรือร้นต่อการเปลี่ยนแปลง แต่เศรษฐกิจของฮังการีที่ขับเคลื่อนด้วยการผลิตกลับมีความเปิดกว้างอย่างมากและเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับห่วงโซ่อุปทานของเยอรมนี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมยานยนต์

ด้วย "สถานะ" ทางเศรษฐกิจพิเศษนี้ ฮังการีจะเป็นประตูสำคัญสำหรับมหาอำนาจทางเศรษฐกิจอันดับ 1 ของเอเชียในการเข้าสู่ส่วนที่เหลือของยุโรป

การเติบโตอย่างก้าวกระโดดของรถยนต์ไฟฟ้าในจีนส่งผลให้เกิดกระแสการลงทุนอย่างล้นหลาม โดยฮังการีได้รับเงินลงทุนโดยตรงจากจีนทั้งหมดในยุโรปถึง 44% เมื่อปีที่แล้ว ซึ่งมากกว่าเยอรมนี ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักรรวมกันเสียอีก ตามรายงานใหม่ของ Rhodium Group และ MERICS

มีบริษัทประมาณ 25 ถึง 30 แห่งที่ดำเนินการในภาคเทคโนโลยีแบตเตอรี่ได้เข้ามาลงทุนในประเทศ โดยส่วนใหญ่มาจากจีน เช่น ผู้ผลิตแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนสำหรับยานยนต์ไฟฟ้าและระบบกักเก็บพลังงานระดับมืออาชีพ CATL Csaba Kilian ซีอีโอของสมาคมอุตสาหกรรมยานยนต์ฮังการีกล่าว

บริษัท CATL ระบุในแถลงการณ์ต่อสื่อมวลชนว่า ฮังการีเป็น “ทำเลที่ดีที่สุด” สำหรับโรงงานแห่งที่สองของ CATL เมื่อถูกถามถึงการเลือกฮังการี “ด้วยนโยบายเศรษฐกิจที่สนับสนุนการลงทุน” เมื่อถูกถามถึงภาษีนำเข้ารถยนต์ไฟฟ้าจีน ซีอีโอของสมาคมอุตสาหกรรมยานยนต์ฮังการีกล่าวว่า “จำเป็นต้องระมัดระวัง เพราะอาจเป็นอันตรายอย่างยิ่ง... ซึ่งส่วนใหญ่แล้วจะไม่เป็นผลดีต่อผู้ผลิตรถยนต์ในยุโรป”

นายซาบา คิเลียน ยังกล่าวเสริมด้วยว่า เป้าหมายของรัฐบาลฮังการีคือการดึงดูด... บริษัทเทคโนโลยีชั้นนำ “เราไม่ได้พูดถึงการประกอบชิ้นส่วนแบบง่ายๆ” นายคิเลียนเน้นย้ำ

ในความเป็นจริง ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่า เมื่อพิจารณาจากผลการเยือนฝรั่งเศสและฮังการีของประธานาธิบดีจีนสีจิ้นผิงเมื่อเดือนที่แล้ว ชัดเจนว่ายุโรปและปักกิ่งจะพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะ "แยกทาง" โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากฮังการีมีแนวโน้มที่จะเป็นกุญแจสำคัญต่อความสัมพันธ์ที่สร้างสรรค์

การที่ฮังการีก้าวเข้าสู่วงโคจรของจีนไม่จำเป็นต้องเป็นความพยายามสร้างความรำคาญให้กับบรัสเซลส์ ดังที่ปีเตอร์ วิโรวัคซ์ นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสประจำฮังการีประจำธนาคารไอเอ็นจี กล่าวไว้ว่า “ถึงแม้คุณจะไม่ชอบวิธีการพูดและการกระทำของนายออร์บัน แต่สุดท้ายแล้วเขาก็เป็นผู้นำที่ติดอยู่ระหว่างสองมหาอำนาจ เขาจำเป็นต้องสร้างสมดุล”

ฮังการีเป็นหนึ่งในประเทศที่มีการเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจมากที่สุดในสหภาพยุโรป โดยอาศัยค่าแรงต่ำและแรงงานที่มีทักษะเพื่อก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางการผลิตของภูมิภาค หลังจากผ่านพ้นภาวะเศรษฐกิจถดถอย เศรษฐกิจของฮังการีกำลังมีเสถียรภาพ แต่ยังคงเปราะบาง นาธาน เควนทริก นักเศรษฐศาสตร์จาก Crédit Agricole กล่าวว่า “การลงทุนของจีนมาถูกจังหวะพอดีเพื่อรักษาสมดุลภายนอกของฮังการีและฟื้นฟูการเติบโตทางเศรษฐกิจ”

นายกรัฐมนตรีออร์บันให้ความสำคัญสูงสุดกับเศรษฐกิจของฮังการี แต่ในอีกแง่มุมหนึ่ง คณะกรรมาธิการยุโรปยังคงเป็นศูนย์กลางของการเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป ดังนั้น ความสัมพันธ์ที่เติบโตระหว่างบูดาเปสต์กับจีนจึงเป็น “ทางเลือกการพัฒนาที่อาจมีความเสี่ยง” ตามที่นักเศรษฐศาสตร์ Quentric กล่าว

ที่มา: https://baoquocte.vn/hungary-than-mat-hon-voi-trung-quoc-eu-co-the-tach-roi-duoc-bac-kinh-276664.html