เผยแนวทางแก้ปัญหาโครงการ BOT ทางด่วนบั๊กซาง

เผยแนวทางแก้ปัญหาโครงการ BOT ทางด่วนสาย บั๊กซาง -ลางซอน

การแก้ไขสัญญาและเพิ่มทุนสนับสนุนจากรัฐบาลประมาณ 4,500 พันล้านดอง อาจเป็นทางออกที่ดีที่สุดในการรักษาโครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son จากความเสี่ยงในการล้มละลายทางการเงิน

ส่วนหนึ่งของทางหลวงสายบั๊กซาง-ลางซอน

หลังจากได้รับคำร้องขอให้ดำเนินโครงการเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขและอุปสรรคในโครงการด้านการจราจรของ BOT บางโครงการเสร็จสิ้น เมื่อปลายสัปดาห์ที่แล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้ส่งรายงานฉบับที่ 402/BC - UBND ไปยัง กระทรวงคมนาคม เกี่ยวกับสถานะการดำเนินการและความยากลำบากและอุปสรรคของโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ตอน กม.45+100 - กม.108+500 ร่วมกับการเสริมความแข็งแรงผิวถนนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ตอน กม.1+800 - กม.106+500

ประโยชน์สมดุล ความเสี่ยงร่วม

โครงการ BOT นี้มีชื่อยาวมาก แต่เป็นที่รู้จักกันดีในชื่อ โครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang – Lang Son ซึ่งประกอบด้วย 2 รายการ ได้แก่ การก่อสร้างทางด่วน Bac Giang – Lang Son แบบ 4 ช่องจราจรสมบูรณ์ และการเสริมความแข็งแรงผิวถนนสำหรับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 จาก Bac Giang ถึง Lang Son

ในรายงานฉบับที่ 402 นายเลือง หง็อก กวี๋ญ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน กล่าวว่าเนื้อหาของรายงานโดยละเอียด 24 หน้าเป็นผลมาจากการประชุมระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน กับนักลงทุน บริษัทในโครงการ และผู้ให้การสนับสนุนสินเชื่อ ซึ่งก็คือธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนเพื่ออุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม (Vietinbank) ที่จัดขึ้นเมื่อต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567

ควรกล่าวเพิ่มเติมด้วยว่าโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son เป็นหนึ่งในสามโครงการด้านการจราจร BOT ซึ่งหน่วยงานท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจ และได้รับการรวมเข้าไว้ในโครงการโดยกระทรวงคมนาคมเพื่อจัดการกับปัญหาและอุปสรรคในโครงการด้านการจราจร BOT หลายโครงการ

ประเด็นเด่นที่สุดในรายงานฉบับที่ 402 คือข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน ที่จะใช้แนวทางแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนการขจัดปัญหาและอุปสรรคของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้เสนอให้กระทรวงคมนาคมพิจารณารายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อสนับสนุนเงินทุนงบประมาณกลางสำหรับโครงการเป็นจำนวนประมาณ 4,600 พันล้านดอง ตามที่บริษัทผู้ดำเนินโครงการร้องขอ เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อให้มั่นใจในแผนการเงิน (ในขณะนั้น ระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 28 ปี 7 เดือน)

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนยังได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานไปยังรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวงกลางและสาขาต่างๆ เพื่อออกกลไกและนโยบายในการดำเนินการปรับโครงสร้างหนี้และรักษากลุ่มหนี้สำหรับโครงการ

ก่อนหน้านี้ เมื่อปลายเดือนมีนาคม 2567 ในความพยายามที่จะ "ช่วยเหลือ" โครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son BOT คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son ได้ออกเอกสารหมายเลข 23/TTr - UBND เรียกร้องให้หัวหน้ารัฐบาลพิจารณาและเห็นชอบนโยบายการสนับสนุนจากงบประมาณกลางประมาณ 5,600 พันล้านดอง (ไม่เกิน 50% ของมูลค่าการตรวจสอบและสรุปสุดท้ายของโครงการ) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงเวลาของการเก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนทุน การประกันแผนการเงิน และการรับประกันการดำเนินงานและการใช้ประโยชน์โครงการอย่างมั่นคง

ดังนั้นเมื่อเทียบกับแผนเดือนมีนาคม 2024 จำนวนเงินสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินลดลงประมาณ 1,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวในแผนช่วยเหลือโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซินที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าวถึงในรายงานฉบับที่ 402

เป็นที่ทราบกันว่าเพื่อลดการสนับสนุนจากรัฐบาล 1,000 พันล้านดอง ในการประชุมที่มี "สามฝ่าย" เข้าร่วม คือ คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างจังหวัดลางซอน (ตัวแทนหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบ) นักลงทุน บริษัทโครงการ และ Vietinbank (ผู้ให้การสนับสนุน) ฝ่ายต่างๆ ตกลงที่จะปฏิบัติตามหลักการชี้นำของนายกรัฐมนตรีในการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาในโครงการ ซึ่งก็คือ "ผลประโยชน์ที่สอดประสานกัน ความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้ให้การสนับสนุนเงินทุนตกลงที่จะลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ภายใน 12 เดือนนับจากวันที่อนุมัติแต่ไม่เกินวันที่ 31 กรกฎาคม 2025 จาก 10.5% ต่อปีเป็น 9.5% ต่อปี พร้อมกันนี้ อัตราดอกเบี้ยพื้นฐานและมาร์จิ้นในสูตรคำนวณอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในสัญญาสินเชื่อได้รับการปรับดังนี้ อัตราดอกเบี้ยพื้นฐานกำหนดโดยอัตราดอกเบี้ยการระดมเงินออม ดอกเบี้ยที่ชำระล่าช้า ระยะเวลา 12 เดือนที่ผู้ให้กู้แจ้งให้ทราบในวันกำหนดอัตราดอกเบี้ย มาร์จิ้น 3.5% ต่อปี นอกจากนี้ ผู้ลงทุนยังตกลงที่จะลดผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นจาก 11.5% เป็น 11% อีกด้วย

ความสามัคคีแห่งผลประโยชน์

ทราบกันว่านอกเหนือจากการแก้ปัญหาด้วยการแก้ไขสัญญาและเสริมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son แล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son และผู้ลงทุนและผู้สนับสนุนทุนยังพิจารณาทางเลือกอื่นอีกสองทางในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคด้วย คือ ดำเนินการตามสัญญาต่อไปหรือยกเลิกสัญญา

ส่วนแผนงานการปฏิบัติตามสัญญานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนกล่าวว่า นี่เป็นแผนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนยื่นขอมาเกือบ 5 ปีแล้ว หากแผนงานดังกล่าวยังคงดำเนินต่อไป ก็ไม่จำเป็นต้องเพิ่มงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการนี้ แต่ก็มีข้อจำกัดหลายประการที่จัดการได้ยาก

ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน พิจารณาจากปริมาณการจราจรจริงบนเส้นทางและอัตราการเติบโตที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ผลการคำนวณแผนการเงินของผู้ลงทุนและบริษัทดำเนินโครงการแสดงให้เห็นว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 44 ปี 11 เดือน ในขณะที่ระยะเวลาคืนทุนเบื้องต้นอยู่ที่ 18 ปี 3 เดือน

สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ผู้ลงทุนและผู้ดำเนินโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธนาคารที่ให้สินเชื่อในกระบวนการประมวลผลสินเชื่อและปรับโครงสร้างหนี้ของโครงการอีกด้วย

นอกจากนี้ เนื่องจากโครงการดังกล่าวไม่ได้มีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณแผ่นดิน และไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ การแก้ปัญหาด้วยการเพียงขยายระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางตามกฎหมายว่าด้วยสัญญาโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐบาล จะไม่ช่วยแก้ไขปัญหาความยุ่งยากของโครงการได้อย่างแท้จริง

สำหรับแนวทางแก้ไขปัญหาการยุติสัญญานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนกล่าวว่า หน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบโครงการจะต้องจัดสรรเงินประมาณ 11,267 พันล้านดอง เพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายที่นักลงทุนและบริษัทผู้ดำเนินโครงการได้ดำเนินการไป ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการได้ทันที

การจัดสรรงบประมาณ 11,267 พันล้านดองในช่วงปัจจุบันจะกดดันงบประมาณของรัฐค่อนข้างมาก ในทางกลับกัน นักลงทุนจะประสบกับความสูญเสียเมื่อการลงทุนของพวกเขาไม่ทำกำไร และธนาคารผู้ให้สินเชื่อจะไม่สามารถเรียกเก็บดอกเบี้ยที่ค้างชำระจากขั้นตอนการดำเนินการของโครงการได้จนถึงปัจจุบัน ส่งผลให้รัฐวิสาหกิจสูญเสียเงินทุน

ดังนั้นแนวทางแก้ไขปัญหาการยุติสัญญาจึงทำได้ยากเพราะจะทำให้เกิดความกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน ขณะเดียวกันก็สร้างความเสียหายให้ทั้งรัฐและนักลงทุน

ดังนั้น ในทางเลือกทั้ง 3 ที่เสนอ มีเพียงการแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเท่านั้นที่จะสามารถคลี่คลายความยากลำบากและอุปสรรคของโครงการได้ ขณะเดียวกันก็ให้แน่ใจได้ว่าโครงการจะได้รับการดำเนินการต่อไปด้วย

“โครงการ BOT ของทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ดำเนินการตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2015/ND-CP ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2558 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยลงทุนด้วยเงินทุนที่ระดมมาโดยนักลงทุน 100% โดยไม่มีการมีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณของรัฐ โดยไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ ดังนั้น การแก้ปัญหาด้วยการขยายระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐจึงเป็นเรื่องยาก” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son กล่าวประเมิน

ทั้งนี้ ควรกล่าวเพิ่มเติมว่า โครงการ BOT ทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son เป็นหนึ่งในโครงการ BOT ที่มีชะตากรรม "ยากลำบาก" ที่สุด ทั้งในแง่ของการดำเนินการ (เปลี่ยนนักลงทุน 3 ครั้ง) และกระบวนการในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อกู้คืนทุน

ปัญหาและความยากลำบากของโครงการดังกล่าวได้รับการยืนยันจากการตรวจเงินแผ่นดินในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN2 ลงวันที่ 16 มกราคม 2563

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการได้รับอนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนเงินทุนที่สถานี 2 แห่งบนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (ที่กิโลเมตรที่ 24+800 และกิโลเมตรที่ 93+160) และสถานีบนทางด่วน โดยรายได้ที่คาดหวังจากโครงการอยู่ที่ 93,000 ล้านดองต่อเดือน ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ เนื่องด้วยปัจจัยเชิงวัตถุ รายได้ค่าผ่านทางปัจจุบันของโครงการอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดองต่อเดือน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเบื้องต้น ส่งผลให้กระแสเงินสดของโครงการขาดดุลเพื่อกู้คืนเงินทุน ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารผู้ให้กู้ต้องชำระ

รายได้จริงจากการเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่ 1 มิ.ย. 61 ถึง สิ้นมิ.ย. 67 ของทางด่วนและสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 มีจำนวน 1,905,439 ล้านบาท คิดเป็น 41.6% ของมูลค่าคาดการณ์สะสมตามสัญญา

นอกจากนี้ โครงการทางด่วนด่านชายแดนหูงี-ชีหลาง ตามแบบ BOT ยังไม่แล้วเสร็จเพื่อเชื่อมต่อเส้นทางไปยังเมืองลางซอนและด่านชายแดนหูงีให้พร้อมกันตามแผน ขณะเดียวกัน ผลกระทบจากการระบาดของโรคโควิด-19 และนโยบายการค้าชายแดนของจีนต่อด่านชายแดนทำให้อัตราการเติบโตของปริมาณการจราจรและการกระจายปริมาณการจราจรบนทางด่วนไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ

นอกจากนี้ ธนาคารเวียตตินแบงก์สาขาฮานอยยังให้วงเงินกู้โครงการนี้ 10,169 พันล้านดอง โดยได้เบิกไปแล้วประมาณ 9,229 พันล้านดอง ตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2020 ธนาคารได้หยุดเบิกเงินกู้สำหรับโครงการนี้เนื่องจากข้อบังคับทางกฎหมายในภาคการธนาคาร (ยังไม่ได้เบิกเงินประมาณ 940 พันล้านดอง)

“ปัจจุบันหนี้คงค้างของโครงการอยู่ที่ประมาณ 400,000 ล้านดองสำหรับค่าก่อสร้างและติดตั้ง และประมาณ 21,000 ล้านดองสำหรับค่าเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากทุนสินเชื่อหยุดเบิกจ่ายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2563 ส่งผลให้ผู้รับเหมาโครงการร้องเรียนเป็นเวลานาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานปกติของโครงการ” ตัวแทนขององค์กรโครงการยืนยัน

พารามิเตอร์พื้นฐานของโครงการ BOT ที่จะลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Bac Giang – Lang Son ช่วง กม.45+100 – กม.108+500 รวมกับงานเสริมผิวทางทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วง กม.1+800 – กม.106+500:
– หน่วยงานที่มีอำนาจ: ก่อนวันที่ 25 พฤษภาคม 2561: กระทรวงคมนาคม; ตั้งแต่วันที่ 25 พฤษภาคม 2561 ถึงปัจจุบัน: คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน
– ผู้ลงทุนดำเนินการ: บริษัทร่วมทุนระหว่าง Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – บริษัทร่วมทุน Lizen – บริษัท Hoa Hiep Company Limited – บริษัท My Da Construction Company Limited.
– บริษัทโครงการ: BOT Bac Giang – Lang Son Joint Stock Company
– ขอบเขตโครงการ : ทางด่วนระยะทางประมาณ 63.4 กม. ทางหลวงหมายเลข 1 ระยะทางประมาณ 110.2 กม.
– เงินลงทุนรวม: 12,188,664 พันล้านดอง โดยที่มูลค่าสุทธิของผู้ลงทุนคือ 1,654,470 ล้านดอง (คิดเป็น 13.5% ของทุนลงทุนทั้งหมด); ทุนเงินกู้คือ 10,543,194 พันล้านดอง (คิดเป็น 86.5% ของทุนลงทุนทั้งหมด); ทุนงบประมาณแผ่นดินคือ 0 ดอง
– อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงก่อสร้างและดำเนินการ 10.5% ต่อปี กำไรสำหรับผู้ลงทุน 11.5% ต่อปี
– นำรายได้จากสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงหมายเลข 1 และบนทางด่วน มากู้คืนทุนโครงการ (รื้อสถานี กม.24+900 ทางหลวงหมายเลข 1)
– วิธีการเก็บค่าผ่านทาง : วิธีปิดการเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางด่วน วิธีเปิดการเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 กำหนดการปรับเพิ่มค่าผ่านทาง 15%/3 ปี
– ระยะเวลาคืนทุนโครงการ: ประมาณ 28 ปี 7 เดือน (ถึงปี 2591)

ที่มา: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html