การปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร

เงินทุนนับพันล้านดอง

เพื่อส่งเสริมกิจกรรมการพัฒนา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีและนวัตกรรมในวิสาหกิจ พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และหนังสือเวียนแนะนำ มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง จัดการ และการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ

อย่างไรก็ตาม จากรายงานสรุปการดำเนินการตามกฎหมาย วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของกระทรวงวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี ระบุว่าในช่วงปี 2558-2564 จำนวนเงินและจำนวนวิสาหกิจที่จัดสรรเงินเข้ากองทุนมีไม่มากนัก การใช้เงินจากกองทุนเพื่อกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีเพียง 60% เท่านั้น กล่าวคือ มีวิสาหกิจประมาณ 220 แห่งที่จัดสรรและใช้กองทุน โดยมีเงินรวมที่จัดสรรไว้ประมาณ 6,500 พันล้านดอง จำนวนเงินที่ใช้ไปอยู่ที่ประมาณ 3,200 พันล้านดอง ซึ่งจำนวนเงินที่ใช้จากแหล่งจัดสรรไว้ในปี 2565 อยู่ที่ประมาณ 848 พันล้านดอง

วิสาหกิจกำลังประสบปัญหาในการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

นายเหงียน นาม ไฮ ผู้อำนวยการกรมแผนงานและการเงิน (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) กล่าวว่า เพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินงานกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กร กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงได้ออกหนังสือเวียนหมายเลข 05/2022/TT-BKHCN เพื่อแนะนำการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กร อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบปัจจุบันบางประการเกี่ยวกับการลงทุนและกลไกทางการเงินสำหรับกิจกรรมนี้ไม่เหมาะสม การจัดสรรเงินทุนเพื่อการลงทุนยังคงทับซ้อนกัน กระจายตัว และไม่เน้นที่พื้นที่ที่มีความสำคัญ กฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาประมาณการและการจัดหาเงินทุนสำหรับการจัดการงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินยังไม่ตรงตามความต้องการ

ในขณะเดียวกัน กฎระเบียบที่สนับสนุนการจัดตั้งและใช้กองทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังไม่น่าดึงดูดเพียงพอ ทำให้จำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งกองทุนไม่มากนัก และเงินคงเหลือที่ไม่ได้ใช้ก็มีมาก การบริหารจัดการกองทุนของรัฐใช้ตามระบอบการตรวจสอบภายหลัง ขณะที่คำแนะนำเกี่ยวกับเนื้อหาการใช้จ่ายยังขาดความเฉพาะเจาะจง ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงทางกฎหมายสำหรับวิสาหกิจได้อย่างง่ายดาย

ใน กรุงฮานอย การจัดสรรและใช้กองทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กรต่างๆ ก็จำกัดมากเช่นกัน ตามรายงาน มีเพียงรัฐวิสาหกิจ 17/26 แห่งในเมืองเท่านั้นที่ดำเนินการดังกล่าว จำนวนเงินรวมที่จัดสรรให้กับองค์กรในช่วงปี 2021-2023 คือ 116,500 ล้านดอง ซึ่งใช้ไป 8,200 ล้านดอง (องค์กร 3 แห่งใช้เงินกองทุนไป) องค์กรส่วนใหญ่ประสบปัญหาและกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาที่ถูกต้องซึ่งต้องใช้จ่ายจากกองทุน การพัฒนาระเบียบและข้อบังคับภายในองค์กรเพื่อจัดการกองทุน และการจ่ายเงินที่ไม่ได้ใช้ให้กับกองทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติและกองทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของเมือง

บริษัท Hanoi Irrigation Development Investment จำกัด ตอบสนองต่อกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอยว่า บริษัทต้องการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อดำเนินโครงการ รวมถึงการลงทุนในการซื้อระบบอุปกรณ์เทคโนโลยีสารสนเทศ แอปพลิเคชันเทคโนโลยีดิจิทัล โครงสร้างพื้นฐานการจัดการดิจิทัล ฯลฯ แต่ไม่กล้าใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของหน่วยงาน เหตุผลคือไม่ทราบว่าหมวดหมู่การใช้จ่ายข้างต้นเหมาะสมกับเนื้อหาการใช้จ่ายของกองทุนหรือไม่

นอกจากนี้ ตัวแทนจากบริษัท Hanel Joint Stock Company ยังประสบปัญหาในการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยระบุว่าการลงทุนด้านต้นทุนการวิจัยและพัฒนาต้องใช้ต้นทุนที่สูงและมีความเสี่ยง ดังนั้น หากรายได้ขององค์กรไม่เพียงพอหรือไม่สามารถจัดสรรงบประมาณเพื่อลงทุนในการวิจัยและพัฒนาได้เพียงพอ การดำเนินการวิจัยและพัฒนาก็จะเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง องค์กรที่มีทุนของรัฐจะประสบปัญหาในการใช้ทุนทางธุรกิจเพื่อชำระค่าใช้จ่ายการวิจัยและพัฒนา เนื่องจากการบริหารจัดการทุนของรัฐจะต้องทำกำไรได้ในปีแรก ในขณะที่ระยะเวลาการวิจัยและพัฒนาอาจใช้เวลานานถึง 2-3 ปีจึงจะประสบความสำเร็จหรือล้มเหลวได้

เร็วๆ นี้จะมีทางออก

เพื่อขจัดอุปสรรคหลักในการใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 05/2022/TT-BKHCN เพื่อแนะนำการใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร และกระทรวงการคลังได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 67/2022/TT-BTC เพื่อแนะนำภาระผูกพันทางภาษีเมื่อจัดตั้งและใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร

ดังนั้น สำหรับปัญหาเกี่ยวกับเนื้อหารายจ่ายและขั้นตอนการจัดสรรเงินทุน จึงได้ปรับปรุงการจัดการและการใช้เงินทุนให้สอดคล้องกับการขยายเนื้อหารายจ่าย การกำหนดรายการรายจ่ายเงินทุนให้มีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น และสร้างกลไกอิสระให้กับองค์กร

ผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการเงิน (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) เหงียน ไห่ นาม กล่าวว่า นอกจากการใช้จ่ายตามภารกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว วิสาหกิจสามารถใช้แหล่งทุนนี้เพื่อสนับสนุนการพัฒนา ใช้จ่ายในกิจกรรมการถ่ายทอดเทคโนโลยี ใช้จ่ายในกิจกรรมการจัดการกองทุน ซึ่งถือว่าตรงตามความคาดหวังของวิสาหกิจ

นอกจากนี้ ตามที่นายเหงียน นาม ไฮ กล่าวไว้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 บริษัทต่างๆ มีสิทธิในความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองในการบริหารจัดการและใช้กองทุนเพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้องในการจัดตั้งกองทุน และต้องแจ้งการจัดตั้งกองทุนดังกล่าวให้หน่วยงานบริหารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในพื้นที่ที่บริษัทมีสำนักงานใหญ่ทราบ

ปัจจุบัน กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงการคลัง แก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP เกี่ยวกับกลไกการลงทุนและการเงินการดำเนินกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงมีแผนที่จะเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์อัตราการจัดสรรเงินทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจ โดยให้รัฐวิสาหกิจสามารถกำหนดอัตราการจัดสรรเงินทุนขั้นต่ำล่วงหน้าได้ไม่เกินร้อยละ 10 ของรายได้สุทธิประจำปี เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมีอัตราการจัดสรรเงินทุนเท่าเทียมกับรัฐวิสาหกิจประเภทอื่น

สำหรับแผนงานต่อไปนั้น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีแผนที่จะแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยให้คงหลักเกณฑ์ให้รัฐวิสาหกิจต้องจัดสรรเงินกองทุนเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไว้ แต่ให้มีความยืดหยุ่นในการกำหนดอัตราการจัดสรรเงินกองทุน ตามแนวทางแก้ไข พ.ร.บ. ฉบับที่ 95

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระบุว่า การดำเนินการจัดสรรเงินกองทุนนี้แก่รัฐวิสาหกิจในอดีตไม่ใช่เรื่องยาก แต่ปัญหาอยู่ที่การดำเนินการและการจ่ายเงินกองทุน กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงได้ประสานงานกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดสรรเงินกองทุนนี้ให้เพียงพอและเพิ่มประสิทธิภาพของกองทุนให้สูงสุดในอนาคต โดยเฉพาะการแก้ไขกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html