ราคาหนังสือเรียนในระบบสังคมนิยมสามารถ 'คงตัว' ได้หรือไม่?

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและผู้เชี่ยวชาญยังได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาเกี่ยวกับราคาหนังสือเรียนและแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะปัญหาที่ค่อนข้างเจ็บปวดนี้

หนังสือเรียนชุดนี้ ราคา สองเท่าของชุดอื่น

เป็นที่ทราบกันดีว่าราคาหนังสือเรียนของสำนักพิมพ์แต่ละแห่งมีความแตกต่างกันค่อนข้างมาก โดยทั่วไปราคาหนังสือเรียนระหว่างสำนักพิมพ์จะแตกต่างกันมากกว่า 20% (คำนวณตามราคาปก) โดยบางเล่มมีราคาสูงกว่าถึงสองเท่า (ภาษาอังกฤษ 1, ภาษาอังกฤษ 2)

ราคาหนังสือเรียนที่สูงในช่วงการดำเนินนโยบายสังคมนิยมเป็นสิ่งที่ผู้บริโภคไม่สามารถยอมรับได้

ภาพถ่าย: DAO NGOC THACH

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมวิเคราะห์ว่าก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2567 หนังสือเรียนจะมีการประกาศราคาตามพระราชบัญญัติราคา พ.ศ. 2555 ดังนั้น กระทรวงการคลัง จึงเป็นหน่วยงานที่รับแผนการประกาศราคาหนังสือเรียนของสำนักพิมพ์ต่างๆ เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้ประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อทบทวนแผนการประกาศราคาหนังสือเรียนของแต่ละหน่วย และส่งเอกสารจำนวนมากไปยังหน่วยงานจัดพิมพ์หนังสือเรียน เพื่อขอประหยัดค่าใช้จ่ายสูงสุด ลดค่าใช้จ่ายส่วนกลางเพื่อลดราคาหนังสือเรียน ดำเนินการแก้ไขปัญหาอย่างสอดคล้องและมีประสิทธิภาพเพื่อสนับสนุนการจัดหาหนังสือเรียนให้แก่นักเรียนภายใต้นโยบายสังคม นักเรียนในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกล และด้อยโอกาส นักเรียนจากครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจน เพื่อให้มีหนังสือเรียนเพียงพอสำหรับใช้เรียน

สำหรับสำนักพิมพ์ การศึกษา เวียดนาม (GDVN) ซึ่งเป็นหน่วยงานภายใต้การบริหารของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้ประกาศลดราคาหนังสือเรียนที่พิมพ์ซ้ำในปี 2567 เมื่อเทียบกับปีก่อนๆ (โดยลดราคาเฉลี่ย 9.6% และ 11.2% ตามลำดับ ขึ้นอยู่กับรุ่นหนังสือ)

การจัดตั้งสภาประเมินราคาตำราเรียนสูงสุด

ตามกฎหมายว่าด้วยราคา พ.ศ. 2566 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 หนังสือเรียนอยู่ในรายการสินค้าที่รัฐกำหนดราคา และกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเป็นผู้กำหนดราคาสูงสุด รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 85/2567 ลงวันที่ 10 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยราคา กระทรวงการคลังได้ลงนามในหนังสือเวียนเพื่อประกาศใช้วิธีการทั่วไปในการกำหนดราคาสินค้าและบริการที่รัฐกำหนดราคา

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกมาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิคสำหรับการรวบรวม การตรวจแก้ และการพิมพ์ตำราเรียนตามโครงการการศึกษาทั่วไป กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า มาตรฐานนี้เป็นพื้นฐานในการกำหนดราคาสูงสุดของตำราเรียนตามหลักการสร้างความสอดคล้องระหว่างหน้าที่บริหารจัดการราคาของรัฐและนโยบายการจัดทำตำราเรียนแบบสังคมสงเคราะห์ การรับรองหลักประกันสังคมและสิทธิผู้บริโภค

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้จัดตั้งสภาเพื่อประเมินราคาสูงสุดสำหรับหนังสือเรียน โดยอ้างอิงจากการประเมินแผนราคาหนังสือเรียนของสภา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกคำสั่งเลขที่ 3480 เมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน เกี่ยวกับการควบคุมราคาสูงสุดสำหรับหนังสือเรียน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่าราคาสูงสุดที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดนั้นต่ำกว่าราคาขายของสำนักพิมพ์ในปัจจุบัน หลังจากที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมประกาศราคาสูงสุดสำหรับหนังสือเรียน สำนักพิมพ์ต่างๆ ได้ปรับลดราคาหนังสือเรียนลง 5-20% ขึ้นอยู่กับประเภทของหนังสือ เพื่อให้แน่ใจว่าราคาสูงสุดจะไม่สูงเกินราคาที่กำหนด

สำนักพิมพ์ชี้ปัญหาการใช้หนังสือเรียนหลายชุด

ตัวแทนจากสำนักพิมพ์ Vietnam Education Publishing House กล่าวว่า การส่งเสริมให้หนังสือเรียนเป็นสังคมสร้างโอกาสให้สำนักพิมพ์ต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วม ส่งผลให้หนังสือเรียนมีความหลากหลายและมีจำนวนมากขึ้น ช่วยให้นักเรียนและครูมีทางเลือกหนังสือเรียนที่เหมาะสมกับความต้องการด้านการเรียนรู้และการสอนมากขึ้น การแข่งขันระหว่างสำนักพิมพ์ทำให้สำนักพิมพ์ต้องลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนามากขึ้น เพื่อตีพิมพ์หนังสือที่มีคุณค่าสูง ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการพัฒนาคุณภาพเนื้อหาและรูปแบบของหนังสือเรียน

อย่างไรก็ตาม สำนักพิมพ์แห่งนี้ยังได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาหลายประการที่หน่วยงานจัดพิมพ์ตำราเรียนโดยทั่วไปกำลังเผชิญอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หนังสือเวียนที่ให้คำแนะนำเกี่ยวกับการคัดเลือกตำราเรียนสำหรับใช้ในสถาบันการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้รับการปรับปรุงแก้ไขตลอดหลายปีที่ผ่านมา ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากในการวางตลาดและการวางแผน

ในด้านการแข่งขันระหว่างตำราเรียน กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับวิสาหกิจประเภทต่างๆ ในการจัดระบบการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ การจัดระบบการพิมพ์ การจัดพิมพ์ และการจัดจำหน่ายตำราเรียน ก่อให้เกิดกลไกการแข่งขันที่ไม่เท่าเทียมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิสาหกิจเอกชนหรือบริษัทร่วมทุนมีสิทธิ์จัดระบบการผลิตเชิงรุก สั่งซื้อวัสดุและบริการพิมพ์โดยตรงตามความต้องการจริง โดยไม่ต้องผ่านกระบวนการประมูลที่ใช้เวลานานและเอกสารมากมายเหมือนรัฐวิสาหกิจ จึงทำให้การแข่งขันมีการแข่งขันที่เข้มข้นยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ การที่สถาบันการศึกษาเลือกหนังสือตามหนังสือเวียนหมายเลข 27 ทำให้การจัดหาหนังสือให้ตรงกับความต้องการของแต่ละท้องถิ่นได้ยากขึ้น (เนื่องจากแต่ละโรงเรียนเลือกวิชาจากชุดหนังสือเรียนที่แตกต่างกัน) ดังนั้นร้านหนังสือจึงจำเป็นต้องมีพื้นที่จัดเก็บหนังสือที่ใหญ่กว่าเดิมถึง 3 เท่า เพื่อจัดแสดงหนังสือเรียนทุกชุด ต้นทุนแรงงานในการขายก็สูงขึ้นเช่นกัน เนื่องจากต้องมีพนักงานคอยเลือกหนังสือ หรือแนะนำผู้ปกครองให้ซื้อหนังสือที่ตรงกับความต้องการของบุตรหลาน

ข้อเท็จจริงที่ว่าหนังสือหลายชุดแข่งขันกันทำให้การคาดการณ์ความต้องการในการพิมพ์และการจัดจำหน่ายทำได้ยากขึ้นกว่าแต่ก่อน แม้ว่าจะไม่มีผลการคัดสรรหนังสือเรียนจากท้องถิ่น และไม่มีหนังสือที่ลงทะเบียนไว้สำหรับจัดหา สำนักพิมพ์จึงต้องคำนวณและคาดการณ์ตลาดเพื่อดำเนินกระบวนการประมูลจัดซื้อวัสดุและบริการพิมพ์หนังสือเรียนตามกฎหมาย เพื่อให้มีหนังสือเรียนทันปีการศึกษาใหม่ ขั้นตอนนี้ใช้เวลานาน และหากการประมูลไม่สำเร็จ จะต้องมีการจัดประมูลใหม่ และขยายระยะเวลาการพิมพ์ออกไป ทำให้การพิมพ์หนังสือเรียนมีความเสี่ยงและยากที่จะรับประกันการจัดจำหน่ายหนังสือเรียนอย่างครบถ้วน ทันเวลา และทันเวลาไปยังหน่วยงานที่ให้บริการในพิธีเปิดประจำปี

สำนักพิมพ์ Vietnam Education Publishing House กล่าวว่า "นี่เป็นแรงกดดันมหาศาลต่อสำนักพิมพ์ ทั้งจากความคิดเห็นของสาธารณชนเกี่ยวกับการขาดแคลนหนังสือ 'กระแสหนังสือล้นโลก' การพิมพ์ผิดกฎหมาย การจัดจำหน่ายหนังสือปลอม และการจัดจำหน่ายหนังสือผิดกฎหมายที่แพร่หลาย การนำเข้าหนังสือที่ล่าช้าส่งผลให้การจัดจำหน่ายไม่สมบูรณ์และไม่สอดประสานกัน ส่งผลให้ต้นทุนการขนส่งเพิ่มขึ้น และจำนวนหนังสือเรียนในสต็อกเมื่อสิ้นปีก็เพิ่มขึ้น..."

ภายในปีการศึกษานี้ หลักสูตรและตำราเรียนใหม่ได้ถูกนำไปใช้อย่างเต็มรูปแบบในทุกระดับการศึกษาแล้ว

ภาพ: หยกพีช

อย่าเข้าสังคมทั้งหมด

แล้วเป็นไปได้ไหมที่จะลดราคาหนังสือเรียนเมื่อดำเนินการปรับปรุงหนังสือเรียนนี้? รองศาสตราจารย์โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยตลาดราคา (กระทรวงการคลัง) ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าว ถั่น เนียน ว่านโยบายปรับปรุงหนังสือเรียนนั้นถูกต้อง แต่หนังสือเรียนเป็นของเฉพาะทาง ดังนั้นจึงควรปรับปรุงเฉพาะในขั้นตอนต่างๆ เช่น ขั้นตอนการรวบรวมหนังสือเรียน รัฐบาลจะอุดหนุนและสนับสนุนในบางขั้นตอนเพื่อให้มั่นใจว่าราคาหนังสือเรียนเหมาะสมกับทุกครอบครัว ไม่ใช่การจัดทำหนังสือเรียนทุกขั้นตอนเพื่อผลิตหนังสือเรียนอย่างในปัจจุบัน

คุณลองกล่าวว่า รัฐควรใช้งบประมาณเพื่อดึงดูด จ่าย และให้แรงจูงใจที่เหมาะสมแก่ผู้มีความสามารถและประสบการณ์ในการมีส่วนร่วมในการจัดทำตำราเรียน ด้วยการสนับสนุนจากงบประมาณนี้ ราคาตำราเรียนจะลดลงอย่างมาก ในขณะที่คุณภาพของเนื้อหาจะเพิ่มขึ้น ดังนั้นเราจึงมีทีมผู้เชี่ยวชาญที่ดีที่สุดในการเขียนตำราเรียน และประชาชนจะไม่ต้องซื้อตำราเรียนในราคาที่สูงเกินไป

ในการอภิปรายประเด็นนี้เมื่อเร็วๆ นี้ ศาสตราจารย์ฮวง วัน เกือง สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อลดราคาหนังสือเรียนแบบสังคมนิยม “รัฐควรใช้งบประมาณเพื่อซื้อลิขสิทธิ์คืน และนับจากนี้ไปไม่ต้องคำนวณต้นทุนลิขสิทธิ์ในการจัดจำหน่ายอีกต่อไป รัฐจ่ายค่าลิขสิทธิ์ทั้งหมดแล้ว ภาคเอกชนเพียงพิมพ์และจัดจำหน่ายเท่านั้น ไม่ต้องคำนวณต้นทุนค่าลิขสิทธิ์อีกต่อไป ดังนั้น เราจะสร้างการแข่งขันที่เท่าเทียมกัน ทุกหน่วยงานเท่าเทียมกัน และทุกหน่วยงานมีจุดเริ่มต้น” นายเกืองวิเคราะห์

ครูมีส่วนร่วมในการเขียนตำราเรียนครั้งแรก?

เพื่อดำเนินนโยบายการรวมกลุ่มผู้รวบรวมตำราเรียน สำนักพิมพ์และบริษัทมหาชน ตามมาตรฐานผู้รวบรวมตำราเรียนรายบุคคล ตามที่กำหนดไว้ในหนังสือเวียนที่ 33/2560/TT-BGDDT ได้ทำการคัดเลือกและลงนามสัญญากับบรรณาธิการ บรรณาธิการบริหาร และนักเขียนที่เข้าร่วมในการรวบรวมตำราเรียน

โดยมีจำนวนศาสตราจารย์คิดเป็น 6.8% รองศาสตราจารย์คิดเป็น 21.2% ปริญญาเอกคิดเป็น 36.2% ปริญญาโท 33.9% และจำนวนอาจารย์ที่เข้าร่วมโครงการ 343 คน คิดเป็น 1.9% จำนวนผู้เขียนที่มีตำแหน่งทางวิชาการและวุฒิการศึกษาตั้งแต่ปริญญาเอกขึ้นไปคิดเป็นเกือบ 3 ใน 4 ของจำนวนผู้เขียนทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการรวบรวมตำราเรียนครั้งนี้ได้ดึงดูดครูผู้สอนในโรงเรียนทั่วไปให้เข้าร่วมโครงการเป็นครั้งแรก

ที่มา: https://thanhnien.vn/gia-sgk-xa-hoi-hoa-co-binh-on-duoc-khong-185241219221418407.htm