รวมพลังก้าวไปข้างหน้า

เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม สเปนได้รับเลือกอย่างเป็นทางการให้เป็นประธานสภายุโรปแบบหมุนเวียน (EC) เป็นเวลา 6 เดือน ในขณะที่ประเทศและภูมิภาคนี้ยังคงเผชิญกับปัญหาต่างๆ มากมาย...

(07.04) Thủ tướng Tây Ban Nha Pedro Sanchez (hàng dưới, thứ ba từ trái sang) chụp ảnh cùng thành viên của Hội đồng châu Âu (EC) tại Madrid. (Nguồn: EFE)

นายกรัฐมนตรี สเปน เปโดร ซานเชซ (แถวบนที่ 3 จากซ้าย) พร้อมด้วยสมาชิกสภายุโรป (EC) ในกรุงมาดริด (ที่มา: EFE)

พื้นหลังที่ซับซ้อน

สเปนรับหน้าที่เป็นประธานคณะกรรมาธิการยุโรปแบบหมุนเวียน ท่ามกลางพัฒนาการที่สำคัญในสถานการณ์ภายในประเทศและระดับภูมิภาค

นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ จะต้องเผชิญกับการเลือกตั้งทั่วไปในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม โดยผู้นำยืนยันว่า “นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่มีการเลือกตั้งเกิดขึ้นในประเทศที่ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการบริหารแบบหมุนเวียน” รวมถึงการเปลี่ยนแปลง รัฐบาล ในช่วงเวลานี้ด้วย

ในความเป็นจริง ในปี 2022 เอ็มมานูเอล มาครงเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีหมุนเวียนของคณะกรรมาธิการยุโรปในขณะที่เขากำลังหาเสียงเพื่อชิงตำแหน่งประธานาธิบดีฝรั่งเศส ก่อนหน้านี้ สาธารณรัฐเช็กเคยประสบกับความวุ่นวายในระดับรัฐบาลระหว่างดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหมุนเวียนในปี 2009

แต่การเลือกตั้งและความเป็นไปได้ในการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลในช่วงเริ่มต้นของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีเป็นอีกเรื่องหนึ่ง นายซานเชซถึงกับเลื่อนการนำเสนอแผนงานของเขาต่อรัฐสภายุโรป (EP) เพื่อมุ่งเน้นที่การรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งของเขาออกไป คาดว่าเขาหรือผู้สืบทอดตำแหน่งของเขาจะไม่ปรากฏตัวเพื่ออธิบายรายละเอียดแผนงานของเขาต่อรัฐสภายุโรปจนกว่าจะถึงเดือนกันยายน

ในบริบทนั้น นักการทูต สเปนในสหภาพยุโรปได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร ประธานาธิบดีก็ยังคงปฏิบัติตามเป้าหมายที่ตั้งไว้ตามแผน

มาดริดใช้เวลาหลายเดือนหรือหลายปีในการเตรียมตัวสำหรับโอกาสนี้และกำลังทำงานอย่างใกล้ชิดกับบรัสเซลส์และบูดาเปสต์ซึ่งจะดำรงตำแหน่งประธานหมุนเวียนของกลุ่มในปีหน้า นอกจากนี้ พรรคประชาชนสเปน (PP) ของนายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซยังคงครองเสียงข้างมาก และมีแนวโน้มว่าจะชนะการเลือกตั้ง

ในภูมิภาคนี้ สหภาพยุโรป (EU) กำลังเผชิญกับความท้าทายสำคัญหลายประการ ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนและผลกระทบร้ายแรงทำให้สหภาพยุโรปต้องรีบแก้ไขปัญหาที่ยากลำบากเกี่ยวกับความมั่นคง เศรษฐกิจ และพลังงาน

สหภาพยุโรปยังคงรักษาเอกภาพพื้นฐานในการสนับสนุนเคียฟทางการเงินและการทหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตอบโต้ของ VSU แต่แพ็คเกจความช่วยเหลือที่มีราคาแพง จุดยืนที่แตกต่างของฮังการีเกี่ยวกับรัสเซีย ความระมัดระวังของเยอรมนีเกี่ยวกับความช่วยเหลือทางทหาร และจุดยืนของกลุ่มประเทศตะวันออก/กลุ่มประเทศบอลติกเกี่ยวกับธัญพืชของยูเครน ล้วนท้าทายเอกภาพดังกล่าวในระดับหนึ่ง

“นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่มีการเลือกตั้งเกิดขึ้นในประเทศที่ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการบริหารแบบหมุนเวียน การเปลี่ยนแปลงรัฐบาลก็เกิดขึ้นเช่นกัน (ในช่วงเวลานี้)” (นายกรัฐมนตรีสเปน เปโดร ซานเชซ)

นอกจากนี้ การหาแนวทางนโยบายยุโรปที่ครอบคลุมและมีประสิทธิผลต่อจีนเป็นงานที่ยากในอีก 6 เดือนข้างหน้าเช่นกัน ก่อนหน้านี้ ในการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน ประเทศสมาชิกได้ตกลงกันในแนวทาง “ลดความเสี่ยง” ต่อปักกิ่ง ในขณะเดียวกัน ประเทศสมาชิกยังยืนยันว่าจะยังคงแสดงความเห็นเกี่ยวกับประเด็นทางการเมืองที่ “ร้อนแรง” กับจีน รวมถึงการเรียกร้องให้มหาอำนาจในเอเชียมีบทบาทเชิงรุกและเชิงบวกมากขึ้นเกี่ยวกับยูเครน

ไม่ต้องพูดถึงเรื่องราวอื่นๆ อีกมากมายที่สหภาพยุโรปและประธานคณะกรรมาธิการยุโรปจำเป็นต้องให้ความสนใจในเร็วๆ นี้ เช่น การทบทวนงบประมาณกลางเทอมสำหรับปี 2021-2027 และการเสนอภาษีใหม่ การเพิ่มการอภิปรายเกี่ยวกับการออกกฎหมายโดยใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และไซเบอร์สเปซ หรือการเสนอแผนริเริ่มใหม่เกี่ยวกับความมั่นคงด้านพลังงาน พลังงานหมุนเวียน และการจัดการกับจำนวนผู้อพยพที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง...

แข็งแกร่งภายใน แข็งแกร่งภายนอก

ในบริบทนั้น ในแง่ของกิจการต่างประเทศ ตำแหน่งประธาน EC จะรักษาและส่งเสริมจุดยืนปัจจุบันของสหภาพยุโรป โดยเฉพาะในเรื่องความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน และความสัมพันธ์กับจีน

ในวันแรกของการเข้ารับตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการยุโรปของสเปน นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ เดินทางเยือนยูเครน โดยยืนยันว่าตนให้ความสำคัญกับประเด็นนี้เป็นอย่างยิ่ง เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน นายกรัฐมนตรีได้กล่าวกับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี เจ้าภาพในกรุงเคียฟว่า “ความขัดแย้งในยูเครนจะเป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญสูงสุดของเราในช่วงดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี โดยเน้นที่การสร้างความสามัคคีในความคิดเห็นระหว่างสมาชิก... สเปนยืนยันอีกครั้งถึงความมุ่งมั่นในการให้ความร่วมมือกับยูเครนในขณะที่ยูเครนกำลังดำเนินการเพื่อบรรลุเงื่อนไขการเข้าร่วมสหภาพยุโรป”

ในขณะเดียวกัน สเปนมีความสัมพันธ์ที่ดีกับจีน และปัจจุบันทั้งสองประเทศกำลังฉลองความสัมพันธ์ครบรอบ 50 ปี เมื่อเดือนมีนาคม นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ ได้พบกับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน และเข้าร่วมการประชุมฟอรั่มเอเชียโป๋อ๋าว ดังนั้น มาดริดจะใช้ความสัมพันธ์อันดีกับปักกิ่งเพื่อส่งเสริมแนวทาง “การลดความเสี่ยง” ที่เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวถึงเมื่อปลายเดือนมิถุนายน นอกจากนี้ สเปนอาจกลายเป็นหนึ่งในแรงผลักดันเบื้องหลังบทบาทเชิงรุกของจีนในประเด็นยูเครน

Tây Ban Nha làm Chủ tịch luân phiên EC: Đoàn kết để vững bước

นายกรัฐมนตรีสเปน เปโดร ซานเชซ กล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุม Boao Forum for Asia ในประเทศจีนเมื่อปลายเดือนมีนาคม (ที่มา: Moncloa)

ภายในสเปนจะพยายามดำเนินการปฏิรูปบางส่วนในระดับภูมิภาค นักวิจัยอาวุโส Federico Steinberg จาก Elcano Royal Institute (สเปน) ได้สรุปหัวข้อสำคัญ 7 หัวข้อสำหรับมาดริด ได้แก่ การแก้ไขบทบัญญัติการเงินสาธารณะของข้อตกลงเสถียรภาพและการเติบโต การดำเนินโครงการสหภาพธนาคารให้เสร็จสมบูรณ์ การเปลี่ยนสกุลเงินยูโรเป็นดิจิทัล การทบทวนงบประมาณของสหภาพยุโรประยะกลางสำหรับปี 2021-2027 การพัฒนากฎหมาย AI การปฏิรูปตลาดไฟฟ้าและการนำคำสั่งด้านพลังงานหมุนเวียนไปปฏิบัติ และการขยายแนวคิดของการปกครองตนเองเชิงกลยุทธ์แบบเปิด การเสริมสร้างความสัมพันธ์กับประเทศละตินอเมริกาผ่านการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-ประชาคมละตินอเมริกาและแคริบเบียน (CELAC) ในเดือนกรกฎาคมปีหน้า และแม้แต่การส่งเสริมข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) กับประชาคมตลาดอเมริกาใต้ (Mercosur) ชิลี และเม็กซิโก

ตามที่นักวิชาการผู้นี้ระบุ เป้าหมายของสเปนที่ EC ในอีก 6 เดือนข้างหน้าคือการรักษาโมเมนตัมการปฏิรูปของกลุ่มในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เสริมสร้างความสามัคคีระหว่างประเทศสมาชิก เจาะลึกกระบวนการบูรณาการ และเตรียมสหภาพยุโรปให้ยืนหยัดอย่างมั่นคงท่ามกลางความผันผวนและการแข่งขันที่รุนแรงมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจ

แหล่งที่มา