รองสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายไม วัน ไห (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ถันฮัว) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่ถกเถียงกันบางประการของร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

เช้าวันที่ 25 ตุลาคม ณ รัฐสภา การประชุมสมัยที่ 8 ภายใต้การนำของนาย ทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา รัฐสภาได้จัดการอภิปรายเต็มคณะในห้องประชุม โดยมีเนื้อหาหลายประการที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ นายไม วัน ไห สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติ จังหวัดทัญฮหว่า เห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเรื่องการรับ อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

เพื่อช่วยให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ผู้แทน Mai Van Hai ได้แสดงความคิดเห็นเฉพาะเจาะจงบางประการ ดังนี้: เกี่ยวกับคำอธิบายเงื่อนไขที่ระบุไว้ในมาตรา 2 ดังนั้น มาตรา 5 ที่อธิบายแนวคิดเรื่อง "พื้นที่การทำงาน" จึงไม่ได้กล่าวถึงพื้นที่การทำงานที่เป็นที่นิยมอย่างมาก นั่นคือ "คลัสเตอร์อุตสาหกรรม" ในความเป็นจริง ในหลายพื้นที่ มีการสร้างและการพัฒนาคลัสเตอร์อุตสาหกรรมจำนวนมาก

จึงขอแนะนำให้ชี้แจงให้ชัดเจนว่า “คลัสเตอร์อุตสาหกรรม” เป็นหนึ่งในพื้นที่การทำงานที่จะเสริมเนื้อหาในการอธิบายเงื่อนไขในมาตรา 5 ข้างต้นหรือไม่ เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง เป็นเนื้อเดียวกัน และสะดวกในการบังคับใช้กฎหมาย

เกี่ยวกับระบบผังเมืองและชนบทตามมาตรา 3 แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนั้น เพื่อให้ระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับผังเมืองมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ จึงขอเสนอให้: เสริมและชี้แจงบทบาทและตำแหน่งของ “ทางเลือกการวางผังเมืองระบบเมือง ทางเลือกการวางผังเมืองชนบท” ภายใต้ผังเมืองระดับจังหวัดตามมาตรา 27 แห่งร่างกฎหมายผังเมือง พ.ศ. 2560 ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นกับระบบผังเมืองและชนบทในร่างกฎหมายฉบับนี้

ระบุและชี้แจงความสอดคล้องในการจัดทำ การประเมิน การอนุมัติ การทบทวน และการปรับผังหลักระบบเมืองและชนบทตามมาตรา 28 แห่งพระราชบัญญัติผังเมือง พ.ศ. 2560 กับมาตรา 1 มาตรา 3 แห่งร่างกฎหมายฉบับนี้

ในข้อ 5 ข้อ 2 เสนอให้กำหนดขอบเขตขั้นต่ำของพื้นที่ใช้งานที่ต้องมีการวางผังเมืองให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่พื้นที่ใช้งานที่มีขนาดเล็กและขนาดเล็กมากยังต้องมีขั้นตอนการวางผังเมืองเพิ่มเติมที่ไม่เหมาะสมกับระดับการแสดงออกของโครงการ

ข้อ 3 วรรค 5 กำหนดให้มีการวางผังเมืองสำหรับพื้นที่ที่จำเป็นต้องจัดทำผังเมืองตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยควรชี้แจงให้ชัดเจนว่าพื้นที่ดังกล่าวคืออะไร เพื่อจะได้ไม่ต้องค้นหาบทบัญญัติต่างๆ ในกฎหมายต่างๆ เมื่อต้องกำหนดประเภทผังเมืองที่จำเป็นต้องจัดทำผังเมืองในแต่ละพื้นที่

กรณีที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตและเขตการปกครองในการวางผังเมืองและชนบท (มาตรา 5) ดังนั้น เพื่อให้การจัดวางหน่วยการปกครองสะดวกขึ้น รวมทั้งการจัดตั้งและควบรวมหน่วยการปกครองให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ จึงขอเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบปฏิบัติในกรณีต่อไปนี้ กรณีวางแผนรวมเขตการปกครองทั้งหมด (เมือง เทศบาล ภายใต้จังหวัด) เข้ากับเขต 1 เขตขึ้นไป (ในกรณีนี้ต้องระบุให้ชัดเจนว่ากำลังวางแผนปรับปรุงและขยายเขตการปกครองที่มีอยู่หรือวางแผนสร้างเขตการปกครองใหม่)

ในกรณีการจัดวาง การรวม การจัดตั้งหน่วยงานบริหารโดยยึดตามหน่วยงานบริหารระดับเดียวกันที่ลดหน่วยงานบริหารลงหนึ่งหน่วยงานหรือมากกว่านั้น บทบัญญัติเกี่ยวกับความสอดคล้องกับผังเมืองที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจจะไม่นำมาใช้ การวางผังเมืองและชนบทของหน่วยงานบริหารจะต้องดำเนินการหลังจากที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดวาง การรวม การจัดตั้งหน่วยงานบริหารใหม่

ส่วนอำนาจอนุมัติงานวางผังเมืองและผังเมือง (มาตรา 40) ดังนั้น ในข้อ 2 ข้อ 2 จึงเสนอให้พิจารณาตัดประเด็นเรื่อง “พื้นที่ใช้งาน” ออก เนื่องจากการวางผังทั่วไปของพื้นที่ใช้งานนั้นจัดทำขึ้นเฉพาะสำหรับเขต เศรษฐกิจ และเขตท่องเที่ยวแห่งชาติเท่านั้น หรือวางแนวทางเป็นพื้นที่ท่องเที่ยวแห่งชาติ (พื้นที่ใช้งานที่เหลือไม่มีการวางผังทั่วไป) นอกจากนี้ การวางผังทั่วไปทั้งสองประเภทนี้ยังอยู่ภายใต้การอนุมัติของนายกรัฐมนตรี ดังนั้น การอนุมัติการวางผังทั่วไปของพื้นที่ใช้งานโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงไม่เหมาะสม

ในมาตรา 4 เสนอให้พิจารณาตัดมาตรา 4 ออก เนื่องจากเนื้อหาของข้อบังคับที่ว่า “หน่วยงานของรัฐที่ดูแลพื้นที่ปฏิบัติงานอนุมัติงานผังเมือง ผังผังรายละเอียดในเขตปฏิบัติงาน...” ทับซ้อนกับอำนาจอนุมัติของคณะกรรมการประชาชนอำเภอสำหรับผังเมือง ผังผังรายละเอียดในเขตบริหารจัดการอำเภอ ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 40 วรรค 3 ในความเป็นจริง ประสิทธิผลของการมอบหมายให้คณะกรรมการบริหารอนุมัติผังเมืองไม่สูงนัก จึงเกิดการทับซ้อน

มาตรา 5 กำหนดให้รายงานต่อสภาประชาชนทุกระดับก่อนนำเสนอต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบเพื่อพิจารณาอนุมัติผังเมือง และขอให้ชี้แจงเนื้อหาและรูปแบบการรายงาน รายงานเพื่อขอความเห็นจากสภาประชาชน หรือรายงานเพื่อสภาประชาชนอนุมัติโดยมติ ชี้แจงการกระจายอำนาจการอนุมัติและปรึกษาหารือต่อสภาประชาชนทุกระดับตามภารกิจและอำนาจของสภาประชาชนแต่ละระดับตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

มาตรา 49 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมายว่า “ภายในเวลาไม่เกิน 15 วัน นับแต่วันที่หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติผังเมืองและชนบท ต้องประกาศเนื้อหาผังเมืองทั้งหมดให้สาธารณชนรับทราบ ทั้งนี้ ต้องเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองความลับของรัฐ...”

ขอแนะนำให้ทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติที่กล่าวข้างต้น เนื่องจากเนื้อหามีความขัดแย้งกันและไม่รับประกันความสมเหตุสมผล ในขณะเดียวกัน บทบัญญัติดังกล่าวจะไม่รับประกันความเป็นไปได้เมื่อต้องเปิดเผยเนื้อหาการวางแผน "ทั้งหมด" ในขณะที่รับประกันการปฏิบัติตามข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับการปกป้องความลับของรัฐ

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-thanh-hoa-gop-y-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nbsp-nbsp-228585.htm