ตราประทับทางการทูตของเอกอัครราชทูตหญิงประจำคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

การเพิ่มจำนวนผู้หญิงที่เป็นตัวแทนของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติอาจไม่ทำให้การทูตระดับโลกเปลี่ยนแปลงไป แต่ได้เริ่มปรับเปลี่ยนรูปแบบการทูตไปในทางที่ละเอียดอ่อนและมีความหมาย...

ทูตหญิงหารือหลังการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเรื่องไลบีเรีย (ที่มา: UN)

เนื่องในโอกาสวันสตรี สากล (24 มิถุนายน) เรามาร่วมกันสำรวจกับ The World และ Vietnam Newspaper ถึง ร่องรอยอันละเอียดอ่อนที่เอกอัครราชทูตหญิงและหัวหน้าคณะผู้แทนถาวรได้นำมาสู่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ตลอดหลายปีที่ผ่านมา

ในปี 2014 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติกลายเป็นข่าวพาดหัวด้วยเหตุผลที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน นั่นคือ เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่ผู้หญิงมีสัดส่วนถึง 30% ของผู้แทนถาวรในตำแหน่งเอกอัครราชทูตและหัวหน้าคณะผู้แทน เหตุการณ์สำคัญนี้ได้รับการยกย่องว่าเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญสำหรับความเท่าเทียมทางเพศในด้านการทูต เนื่องจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็นที่รู้จักมานานแล้วว่ามีสมาชิกชายล้วนหรือมีสมาชิกหญิงน้อยมาก

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (พ.ศ. 2564-2567) สตรีได้ครองตำแหน่งเอกอัครราชทูตและหัวหน้าคณะผู้แทนถาวรของสภาฯ อีกครั้งหนึ่งในสาม (ปีละห้าคน) ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในมุมมองของความเท่าเทียมทางเพศ

แต่การเพิ่มขึ้นของจำนวนผู้หญิงที่เป็นตัวแทนจะเปลี่ยนแปลงวิธีการดำเนินการทางการทูตในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติหรือไม่? สถาบันวิจัยสันติภาพออสโล (PRIO) ในนอร์เวย์ได้รวบรวมสถิติ สัมภาษณ์เอกอัครราชทูตหญิง หัวหน้าคณะผู้แทนถาวร และศึกษาเอกสารการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเพื่อหาคำตอบ

ภูมิหลังทางเพศในการทูต

การทูตถือเป็นสาขาที่ผู้ชายครองอำนาจมานานแล้ว โดยได้รับการกำหนดโดยบรรทัดฐานของการทูตที่มีประสิทธิผล ซึ่งเป็นคุณลักษณะของผู้ชาย ได้แก่ มีเหตุผล มั่นใจในตัวเอง และไม่ยึดติดกับสิ่งใด

จากสถิติปี 2023 พบว่าผู้หญิงมีสัดส่วนเพียง 21% ของทูตทั่วโลก ความไม่สมดุลทางเพศนี้ไม่เพียงแต่ส่งผลต่อการเป็นตัวแทนประเทศเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อวิธีการดำเนินการทางการทูตอีกด้วย

ผู้หญิงที่เข้าสู่วงการการทูตในฐานะทูตมักต้องเผชิญกับบรรทัดฐานและความคาดหวังที่พวกเธอไม่ได้คาดหวังไว้ แม้ว่า “วัฒนธรรมชายชาตรี” ของการทูตจะไม่ได้มีอยู่โดยกำเนิดในวงการนี้ แต่ลักษณะนิสัยและบรรทัดฐานชายชาตรีกลับหยั่งรากลึกในวงการการทูต ส่งผลให้ผู้หญิงถูกกีดกันออกจากวงการนี้

เรื่องนี้ทำให้เกิดคำถามว่า บรรทัดฐานทางเพศส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติทางการทูตอย่างไร และส่งผลต่อปฏิสัมพันธ์ระหว่างเอกอัครราชทูตในแต่ละวันอย่างไรบ้าง

ผลประโยชน์ของชาติไม่มีเพศ

หนึ่งใน “คำตราหน้า” ที่ยังคงใช้อยู่บ่อยครั้งที่สุดเกี่ยวกับผู้หญิงในแวดวงการทูต คือ พวกเธอจะผลักดันวาระที่อ่อนกว่า เช่น ให้ความสำคัญกับประเด็นด้านมนุษยธรรม การสร้างสันติภาพ หรือประเด็นทางเศรษฐกิจและสังคม คำตราหน้านี้ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากภาพลักษณ์แบบดั้งเดิมที่มองว่าผู้หญิงมีแนวทางในการดำเนินนโยบายต่างประเทศแบบ “สายกลาง” และผู้ชายมีแนวทาง “แข็งกร้าว”

ความคิดเช่นนี้นำไปสู่สมมติฐานที่ผิดๆ ที่ว่าผู้หญิงมีความอ่อนโยนและเห็นอกเห็นใจผู้อื่นมากกว่า ซึ่งนำไปสู่การส่งเสริมประเด็นด้านมนุษยธรรมและสังคม อย่างไรก็ตาม งานวิจัยจริงของ PRIO แสดงให้เห็นว่าไม่เป็นเช่นนั้นทั้งหมด

การวิเคราะห์ทางสถิติเกี่ยวกับหัวข้อการประชุมของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) แสดงให้เห็นว่าไม่มีการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของประเด็นที่เรียกว่า "ประเด็นสตรี" ในช่วงที่มีจำนวนเอกอัครราชทูตหญิงเพิ่มขึ้น แม้แต่ในปี พ.ศ. 2557 และ พ.ศ. 2564 ซึ่งเป็นปีที่เอกอัครราชทูตหญิงและหัวหน้าคณะผู้แทนถาวรครองที่นั่งถึง 30% ก็ยังไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในประเด็นที่คณะมนตรีฯ ให้ความสำคัญ เรื่องนี้ได้รับการยืนยันจากคำพูดของเอกอัครราชทูตหญิงท่านหนึ่งที่ให้สัมภาษณ์กับ PRIO ว่า "ผลประโยชน์ของชาติไม่มีเพศสภาพ"

สิ่งนี้ตอกย้ำสิ่งหนึ่ง นั่นคือ ทูตในระดับธรรมาภิบาลโลกเป็นตัวแทนของประเทศ รัฐบาล ไม่ใช่เพศสภาพของพวกเขา นักการทูตจะสนับสนุนนโยบายสำคัญของประเทศโดยไม่คำนึงถึงความเชื่อส่วนบุคคลหรือเพศสภาพ

อาจกล่าวได้ว่าปัญหานี้เกิดจากข้อจำกัดของภารกิจทางการทูต โดยเอกอัครราชทูตมักไม่ค่อยกำหนดนโยบายของตนเอง รวมถึงลักษณะที่เข้มงวดของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม แม้แต่ในรูปแบบการประชุมที่ยืดหยุ่นกว่า เช่น การประชุมแบบ Arria ก็ยังไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ชัดในหัวข้อที่สมาชิกสภาหารือกันในช่วงหลายปีที่ผ่านมาซึ่งมีผู้หญิงเป็นตัวแทนจำนวนมาก

การเปลี่ยนแปลงเล็กๆ น้อยๆ

แม้ว่าเอกอัครราชทูตหญิงอาจไม่สามารถเปลี่ยนหัวข้อที่หารือกันในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ แต่พวกเธอก็มีอิทธิพลต่อวิธีการดำเนินการทางการทูต PRIO ได้ระบุแนวทางสำคัญสามประการที่เอกอัครราชทูตและผู้แทนถาวรหญิงกำลังปรับเปลี่ยนรูปแบบการทูตในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ได้แก่

การส่งเสริมการมีส่วนร่วม : เอกอัครราชทูตหญิงและผู้แทนถาวรมักส่งเสริมการมีส่วนร่วมที่หลากหลายมากขึ้น รวมถึงการเชิญผู้เชี่ยวชาญหญิงและผู้แทนจากภาคประชาสังคมมาร่วมแลกเปลี่ยนข้อมูลในคณะมนตรีความมั่นคง ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในวงกว้างต่อการทูตแบบมีส่วนร่วม

การวิจัยของ PRIO แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในผู้ที่ได้รับเชิญให้พูดในการประชุม UNSC นับตั้งแต่มีการนำมติ UNSC 1325 มาใช้ ซึ่งกำหนดให้สตรี สันติภาพ และความมั่นคงอยู่ในวาระการประชุมของ UNSC

การส่งเสริมความเป็นเพื่อนร่วมงาน : เอกอัครราชทูตหญิงและผู้แทนถาวรมักสร้างความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ใกล้ชิดกับสมาชิก UNSC หญิงคนอื่นๆ และสร้างเครือข่ายสนับสนุนอย่างไม่เป็นทางการผ่านกลุ่มแชท ความสัมพันธ์เหล่านี้ช่วยส่งเสริมความไว้วางใจและความร่วมมือ แม้ในความขัดแย้งทางการเมือง

ในปี พ.ศ. 2557 เหตุการณ์ท้าทายระดับโลก อาทิ การผนวกไครเมียของรัสเซีย การระบาดของโรคอีโบลา ความขัดแย้งในฉนวนกาซา และความขัดแย้งที่ลุกลามถึงขีดสุดในซีเรีย ล้วนส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสัมพันธ์ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม เอกอัครราชทูตและคณะผู้แทนถาวรหญิงมีส่วนช่วยสร้างบรรยากาศแห่งความสามัคคีและการสนับสนุนซึ่งกันและกัน แม้บริบทจะไม่แน่นอน แต่ความสัมพันธ์เชิงบวกระหว่างนักการทูตหญิงก็มีส่วนช่วยสร้างสภาพแวดล้อมการทำงานที่ดียิ่งขึ้นในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

การใช้แนวทางใหม่: “สายลมสดชื่น” ที่สำคัญอีกประการหนึ่งที่เอกอัครราชทูตหญิงและคณะผู้แทนถาวรนำมาสู่คณะมนตรีความมั่นคง คือ การเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงาน โดยเฉพาะรูปแบบการสื่อสารและการทำงานร่วมกัน

ยกตัวอย่างเช่น เอกอัครราชทูตหญิงและผู้แทนถาวรได้เป็นผู้นำในการปรับโครงสร้างวิธีการทำงานของหน่วยงานต่างๆ ในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ เช่น คณะกรรมการคว่ำบาตร การเชิญสมาชิกจากองค์กรภาคประชาสังคมมาร่วมแบ่งปันข้อมูล จะทำให้คณะกรรมการมีโอกาสรับฟังความคิดเห็นจากผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากการคว่ำบาตร และประสานงานการลงพื้นที่สำหรับสมาชิกคณะกรรมการ

ผู้เข้ารับการสัมภาษณ์จำนวนมากอธิบายถึงแนวทางของเอกอัครราชทูตและผู้แทนถาวรหญิงว่าเป็นแนวทางที่เห็นอกเห็นใจ รอบคอบ และสร้างสะพานเชื่อมโยงมากกว่า โดยเน้นที่การรับฟัง การแสวงหาข้อมูลจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในวงกว้าง และการสร้างสรรค์ ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงเล็กๆ น้อยๆ ที่สามารถส่งผลต่อโทนและประสิทธิผลของการเจรจาได้

การมีตัวแทนสตรีเพิ่มขึ้นในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติอาจไม่ได้เปลี่ยนแปลงการทูตระดับโลก แต่ได้เริ่มปรับเปลี่ยนรูปแบบการทูตอย่างลึกซึ้งและมีความหมาย ดังที่เอกอัครราชทูตหญิงท่านหนึ่งกล่าวกับ PRIO ว่า “เราอาจไม่เห็นด้วยกัน... แต่เราเข้าใจกันลึกซึ้งขึ้นอีกนิด”

การเปลี่ยนแปลงอย่างเงียบ ๆ ทางการทูตครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เป็นการท้าทายภาพลักษณ์ดั้งเดิมของการทูตที่ดูเหมือนจะ “เป็นชายชาตรี” และเปิดพื้นที่สำหรับรูปแบบการมีส่วนร่วมที่ครอบคลุม เห็นอกเห็นใจ และร่วมมือกันมากขึ้น เราอาจกำลังเข้าใกล้จุดเปลี่ยนสำคัญที่การทูตจะมีความหลากหลายและครอบคลุมมากขึ้น

ที่มา: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html