อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล: คุณค่าที่คงอยู่ สร้างรากฐานให้กับการกำกับดูแลทะเลและมหาสมุทร

เนื่องในโอกาสครบรอบ 30 ปีการบังคับใช้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (ตั้งแต่วันที่ 16 พฤศจิกายน 1994 ถึงวันที่ 16 พฤศจิกายน 2024) สมาชิกสำรองของคณะกรรมการกลางพรรค รองรัฐมนตรี ต่างประเทศ ถาวร เหงียน มินห์ วู ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชน

- ท่านปลัดกระทรวงฯ โปรดชี้แจงถึงคุณค่าและบทบาทของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลด้วยครับ?

อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) หรือที่เรียกว่า “รัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร” เป็นเอกสารทางกฎหมายขนาดใหญ่ที่มี 320 มาตรา แบ่งเป็น 17 ภาค และภาคผนวก 9 ภาค โดยกำหนดกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและมหาสมุทร ซึ่งครอบคลุมพื้นผิวโลกมากกว่า 70% อนุสัญญานี้ยังเป็นรากฐานให้ประเทศต่างๆ ร่วมมือกันในการบริหารจัดการมหาสมุทรอย่างเป็นระเบียบและยั่งยืน สาระสำคัญและความหมายที่สำคัญบางประการของอนุสัญญาสามารถระบุได้ดังนี้:

ประการแรก UNCLOS ได้กล่าวถึงประเด็นขอบเขตและสถานะของเขตทางทะเลอย่างครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วนเป็นครั้งแรก โดยสร้างพื้นฐานให้ประเทศต่างๆ สามารถใช้สิทธิของตนและดำเนินกิจกรรมในทะเลได้ ระบบเขตทางทะเลที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาได้จัดการผลประโยชน์ของกลุ่มประเทศต่างๆ อย่างกลมกลืน ไม่ว่าจะเป็นประเทศชายฝั่งทะเล ประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล หรือประเทศที่มีข้อเสียเปรียบทางภูมิศาสตร์

วิธีแก้ปัญหาอย่างหนึ่งในการประสานผลประโยชน์ของประเทศต่างๆ คือการที่อนุสัญญาฉบับนี้ให้การยอมรับอย่างเป็นทางการเป็นครั้งแรกถึงระบอบ "พิเศษ" ของเขตเศรษฐกิจจำเพาะ ซึ่งรัฐชายฝั่งทะเลมีสิทธิ อธิปไตย เหนือทรัพยากรที่มีชีวิตและไม่มีชีวิต ขณะเดียวกันก็ยังคงให้สิทธิเสรีภาพบางประการแก่รัฐอื่นๆ ด้วย

นอกจากนี้ ข้อกำหนดที่สร้างสรรค์มากซึ่งถือได้ว่าสร้างสรรค์ที่สุดในอนุสัญญา คือการพิจารณาถึง “พื้นที่” ซึ่งรวมถึงพื้นทะเลและดินใต้ผิวดินที่อยู่นอกเขตอำนาจศาลของชาติ และทรัพยากรที่นี่ในฐานะ “มรดกส่วนรวมของมนุษยชาติ” ดังนั้น อนุสัญญาจึงจัดตั้งองค์กรระหว่างประเทศเพื่อจัดการกิจกรรมต่างๆ ในพื้นที่เพื่อให้มั่นใจว่ามีการแบ่งปันผลประโยชน์ ทางเศรษฐกิจ อย่างเท่าเทียมกันจากการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่นี่สำหรับทุกประเทศ

อนุสัญญาดังกล่าวมีบทบัญญัติมากมายเกี่ยวกับการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเล ซึ่งเป็นเนื้อหาใหม่โดยสิ้นเชิงเมื่อเทียบกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศก่อนหน้านี้เกี่ยวกับทะเลของสหประชาชาติ (อนุสัญญาเจนีวาฉบับที่ 4 ว่าด้วยกฎหมายทะเลในปี 2501) ดังนั้น UNCLOS จึงกำหนดกรอบทางกฎหมายที่สำคัญในการควบคุมการจัดการทรัพยากรทางทะเลและการอนุรักษ์และการใช้ทรัพยากรเหล่านี้อย่างยั่งยืนสำหรับคนรุ่นต่อไป ปัญหาการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลยังได้รับการควบคุมในลักษณะที่กลมกลืนกันโดยสร้างสมดุลระหว่างอำนาจอธิปไตยและเขตอำนาจศาลของรัฐชายฝั่งทะเลกับความต้องการความร่วมมือ ข้อกำหนดในการเพิ่มความเข้าใจเพื่อให้สามารถจัดการทะเลและมหาสมุทรได้ดี

ในที่สุด อนุสัญญาได้กำหนดระบบการระงับข้อพิพาทที่ครอบคลุมค่อนข้างมาก ซึ่งในด้านหนึ่งยืนยันถึงพันธกรณีในการแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยสันติตามที่กำหนดไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ และอีกด้านหนึ่งได้กำหนดมาตรการสันติในการแก้ไขข้อพิพาท เช่น การปรองดอง การอนุญาโตตุลาการ หรือการขึ้นศาลโดยเฉพาะ ด้วยระบบนี้ ข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับการตีความและการใช้อนุสัญญาสามารถได้รับการแก้ไขได้อย่างทันท่วงที จึงรักษาสันติภาพ เสถียรภาพ และป้องกันความขัดแย้งได้ ในเวลาเดียวกัน คำตัดสินของหน่วยงานตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายใต้บทบัญญัติของ UNCLOS ยังช่วยชี้แจงบทบัญญัติของอนุสัญญาให้ชัดเจนขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมบูรณ์และปฏิบัติตามอนุสัญญาได้อย่างมีประสิทธิภาพ

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS ถือเป็นความสำเร็จครั้งยิ่งใหญ่ของกฎหมายระหว่างประเทศของชุมชนระหว่างประเทศในศตวรรษที่ 20 อนุสัญญานี้ไม่เพียงแต่รวบรวมระเบียบข้อบังคับตามธรรมเนียมระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังพัฒนากฎหมายการเดินเรือระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่องเพื่อตอบสนองแนวโน้มการพัฒนาใหม่ๆ ในการใช้และแสวงประโยชน์จากทะเลและมหาสมุทร จนถึงปัจจุบัน อนุสัญญานี้ยังคงรักษาคุณค่าและยืนยันบทบาทสำคัญในการรักษาความสงบเรียบร้อยทางกฎหมายในทะเลและมหาสมุทร

รองปลัดกระทรวงการต่างประเทศเหงียน มินห์ วู ตอบคำถามสัมภาษณ์สื่อมวลชน

- ท่านปลัดกระทรวงฯ หลังจากที่อนุสัญญามีผลใช้บังคับมาเป็นเวลา 30 ปี เวียดนามมีส่วนสนับสนุนต่อการพัฒนาและการนำอนุสัญญาไปปฏิบัติอย่างไรบ้าง?

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีความรับผิดชอบในการลงนามและปฏิบัติตามอนุสัญญาเสมอมา ทันทีหลังจากเอกสารดังกล่าวได้รับการรับรองและเปิดให้ลงนาม เวียดนามเป็นหนึ่งใน 107 ประเทศแรกที่ลงนามในอนุสัญญาที่มอนเตโกเบย์ (จาเมกา) และให้สัตยาบันก่อนที่อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้ ตลอดหลายปีที่ผ่านมา เพื่อที่จะปฏิบัติตาม UNCLOS เวียดนามได้ปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทรทีละน้อย โดยประกาศใช้เอกสารกฎหมาย กลยุทธ์ นโยบาย และแผนต่างๆ เพื่อรองรับการใช้และการแสวงประโยชน์จากทะเลอย่างมีประสิทธิผลและยั่งยืนของประเทศ

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการเป็นสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ เวียดนามถือว่าอนุสัญญาเป็นพื้นฐานสำคัญในการดำเนินกิจกรรมความร่วมมือทางทะเลมาโดยตลอด เวียดนามประสบความสำเร็จมากมายในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตทางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้าน โดยร่วมกับไทยในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตทางทะเลในอ่าวไทยในปี 1997 ซึ่งเป็นความตกลงการปักปันเขตทางทะเลฉบับแรกของอาเซียนหลังจากที่อนุสัญญามีผลบังคับใช้ และเป็นประเทศแรกและประเทศเดียวจนถึงปัจจุบันที่มีข้อตกลงการปักปันเขตทางทะเลกับจีน โดยสามารถปักปันเขตอ่าวตังเกี๋ยได้ในปี 2000 ร่วมกับอินโดนีเซียในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตไหล่ทวีปและเขตเศรษฐกิจจำเพาะในปี 2003 และ 2022 ตามลำดับ ซึ่งช่วยเสริมสร้างการปฏิบัติการปักปันเขตทางทะเลตามบทบัญญัติของอนุสัญญา

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและกระตือรือร้นในกิจกรรมต่างๆ ภายในกรอบกลไกระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นภายใต้อนุสัญญา โดยเสนอริเริ่มต่างๆ มากมายที่ได้รับการยอมรับจากชุมชนระหว่างประเทศ จึงทำให้บทบาทของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศค่อยๆ เพิ่มมากขึ้น

เวียดนามดำรงตำแหน่งสมาชิกของสภาองค์การท้องทะเลระหว่างประเทศ มีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญต่อกระบวนการของศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเลในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและกฎหมายระหว่างประเทศ มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการเจรจา และในไม่ช้าก็ได้ลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์จากความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่ทะเลนอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ ซึ่งเป็นเอกสารระหว่างประเทศฉบับล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้อนุสัญญาดังกล่าว

เวียดนามยังได้เสนอชื่อผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์และมีคุณสมบัติสูงเพื่อเข้าร่วมในองค์กรที่จัดตั้งขึ้นภายใต้ UNCLOS รวมถึงการเสนอชื่อผู้สมัครเพื่อดำรงตำแหน่งผู้พิพากษาศาลระหว่างประเทศเพื่อกฎหมายทะเล (ITLOS) สำหรับวาระปี 2026-2035 ที่สหประชาชาติ เวียดนามและคณะผู้แทนจาก 11 ประเทศได้ร่วมกันก่อตั้งกลุ่มเพื่อนของ UNCLOS ร่วมกับประเทศสมาชิกกว่า 100 ประเทศจากทุกภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ เพื่อส่งเสริมการบังคับใช้อนุสัญญา

จะเห็นได้ว่า เวียดนามได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทของตนในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบของอนุสัญญาอยู่เสมอ เพื่อสนับสนุนการก่อตั้งและพัฒนา UNCLOS โดยยึดมั่นในคุณค่า เคารพและปฏิบัติตามอนุสัญญาอย่างเต็มที่ ซึ่งเป็นการยืนยันถึงตำแหน่ง บทบาท และความกระตือรือร้นของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ

- แล้วในช่วงเวลาข้างหน้านี้ เวียดนามจะมีส่วนร่วมในการส่งเสริมและดำเนินการตามอนุสัญญานี้อย่างไรบ้างครับ ท่านรองปลัดกระทรวง?

ในช่วงเวลาข้างหน้านี้ เวียดนามจะมุ่งมั่นที่จะดำเนินการตามภารกิจเพื่อแสดงให้เห็นถึงความเคารพ การปฏิบัติตาม และการนำ UNCLOS ไปปฏิบัติอย่างเต็มที่ และแสดงภาพลักษณ์ของเวียดนามในยุคการเติบโตของประเทศ ในฐานะเพื่อนที่เชื่อถือได้ และสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ

ประการแรก เวียดนามยังคงประกาศนโยบายและปรับปรุงระบบกฎหมายแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับทะเลและเกาะต่างๆ เพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน ตอบสนองข้อกำหนดในการปกป้องอธิปไตยทางทะเลและเกาะต่างๆ และรับรองการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมทั้ง UNCLOS

ประการที่สอง เวียดนามยึดมั่นในจิตวิญญาณแห่งหลักนิติธรรมเสมอ และถือว่าอนุสัญญาเป็นพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมทางทะเล รวมถึงการระงับข้อพิพาททางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านอย่างสันติ สู่การบริหารจัดการพื้นที่ทางทะเลอย่างสันติและยั่งยืน รวมถึงทะเลตะวันออกด้วย

ประการที่สาม เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญในฟอรัมเกี่ยวกับกฎหมายทะเลและมหาสมุทร เช่น การประชุมของรัฐภาคีของ UNCLOS และการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยมหาสมุทร นอกจากนี้ ยังคงมีส่วนสนับสนุนในประเด็นต่างๆ ที่เป็นปัญหาของชุมชนระหว่างประเทศ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การอนุรักษ์ และการใช้ทรัพยากรและความหลากหลายทางชีวภาพในมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

ประการที่สี่ เวียดนามยังเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ยังคงให้สัตยาบันและมีส่วนร่วมในอนุสัญญา โดยส่งเสริมความปรารถนาดีและการดำเนินการตามบทบัญญัติของอนุสัญญาอย่างเต็มที่ เพื่อให้ UNCLOS สามารถส่งเสริมบทบาทของตนในฐานะกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุมที่ควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและในมหาสมุทรได้มากขึ้น

ในที่สุด เวียดนามจะยังคงเสริมสร้างความร่วมมือกับหน่วยงานกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะหน่วยงานเฉพาะด้านมหาสมุทรและกฎหมายทะเล เพื่อให้มีความเจาะลึกและมีเนื้อหาสาระมากยิ่งขึ้น

ขอบคุณมากครับท่านรอง รมว.!

ที่มา: https://thoidai.com.vn/cong-uoc-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nguyen-ven-gia-tri-tao-nen-tang-cho-quan-tri-bien-va-dai-duong-207317.html