ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ ฮิว กล่าวว่า “การตัดสินใจทั้งหมดมุ่งเป้าไปที่ประชาชน”

ประธาน สภาแห่งชาติ Vuong Dinh Hue ยืนยันเรื่องนี้ระหว่างให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนเนื่องในโอกาสวันตรุษจีน พ.ศ. 2567 เกี่ยวกับนวัตกรรมและผลลัพธ์ของกิจกรรมของสภาแห่งชาติในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตัดสินใจ "ครั้งแรก" หลายชุดในปี พ.ศ. 2566

ตลอดปีที่ผ่านมา สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงยึดมั่นในเจตนารมณ์ของการออกกฎหมายเชิงรุก การสร้างความเจริญ และวิสัยทัศน์ระยะยาว ในปี พ.ศ. 2566 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายและมติ 46 ฉบับ โดยในจำนวนนี้มีการผ่านร่างกฎหมาย 15 ฉบับ มติ 12 ฉบับ และร่างกฎหมายอื่นๆ อีก 19 ฉบับ ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 เมื่อต้นปี พ.ศ. 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ผ่านร่างกฎหมายสำคัญอีกสองฉบับ ได้แก่ กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) และกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไข)

นับเป็นจำนวนร่างกฎหมายสูงสุดเป็นประวัติการณ์ใน 2 สมัยประชุมสามัญและ 1 สมัยประชุมวิสามัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการให้ความสำคัญกับกฎหมายในประเด็นสำคัญที่มีความสำคัญ มีความเป็นไปได้สูง สร้างความก้าวหน้าในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม แก้ไขและขจัดปัญหาเฉพาะหน้า สร้างเงื่อนไขให้ประเทศพัฒนาได้อย่างยั่งยืนและบูรณาการเข้ากับโลกอย่างลึกซึ้ง

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ กล่าวว่า เป็นครั้งแรกที่คณะผู้แทนพรรคของสภา นิติบัญญัติ แห่งชาติได้นำเสนอข้อสรุปเกี่ยวกับโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบังคับสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งทั้งหมดต่อคณะกรรมการบริหารพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม (โปลิตบูโร) ในช่วงต้นสมัย ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ออกแผนปฏิบัติการหมายเลข 81 ซึ่งกำหนดอย่างชัดเจนว่าจะต้องดำเนินการอย่างไร ใครเป็นผู้ดำเนินการ และเมื่อใด เพื่อให้มีการวิจัยเชิงรุกตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล แก้ไขปัญหาที่ยังไม่มีสิ่งที่จำเป็นและสิ่งที่มีอยู่แล้วอาจไม่จำเป็น หรือสถานการณ์ที่ต้องรอข้าวจากผู้อื่น หรือขาดการมุ่งเน้นในระยะยาว

ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ตามความเป็นจริง มีการเพิ่มเนื้อหาบางส่วนและตัดเนื้อหาบางส่วนออกจากโครงการ แต่โดยรวมแล้วมีแผนงานอยู่ ซึ่งเป็นประสบการณ์อันทรงคุณค่าที่สั่งสมมาจากภาคเรียนก่อนหน้า และน่าจะยังคงนำมาใช้ในภาคเรียนถัดไป ดังนั้น แม้ว่าจะเป็นเพียงปีกลางภาคเรียน แต่เมื่อสิ้นสุดสมัยประชุมสมัยที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินงานเสร็จสิ้นแล้ว 114 จาก 137 ภารกิจ คิดเป็น 83.21% ตามแผน 81

เพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนด “การเชื่อมโยงกฎหมายกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิด เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายได้รับการบังคับใช้อย่างเป็นธรรม เคร่งครัด สม่ำเสมอ รวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล” รัฐสภาจึงได้จัดการประชุมครั้งแรกเพื่อนำกฎหมายและมติที่รัฐสภาออกตั้งแต่ต้นสมัยจนถึงสิ้นสุดสมัยประชุมสมัยที่ 5 มาใช้ นับตั้งแต่สมัยประชุมสมัยที่ 6 เป็นต้นมา การเผยแพร่กฎหมายและมติดังกล่าวได้ดำเนินการเป็นประจำทุกปี เพราะ “เมื่อกลายเป็นกิจวัตรประจำวันแล้ว ย่อมสามารถส่งเสริมได้” ซึ่งจะช่วยแก้ไขจุดอ่อนของการบังคับใช้กฎหมาย

ประธานรัฐสภากล่าวว่า อีกหนึ่งจุดเด่นของปีที่ผ่านมาคือการทบทวนระบบกฎหมายโดยรวม แม้จะมีความซ้ำซ้อน ความขัดแย้ง และความไม่เพียงพอในกฎระเบียบบางฉบับ แต่ขอบเขตและวิธีการต้องชัดเจน ไม่ใช่ทุกสิ่งที่ทำไม่ได้หรือไม่กล้าทำจะต้องถูกตำหนิว่าเป็นความผิดของกฎหมาย รัฐสภาได้มอบหมายให้รัฐบาลเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมาย (จากกฎหมาย ข้อบังคับ มติรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญ พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ) โดยมุ่งเน้นไปที่ 22 ประเด็นสำคัญ และประเด็นอื่นๆ ที่มีปัญหามากมายตามที่ท้องถิ่น ประชาชน และภาคธุรกิจเสนอแนะ

ผลการรายงานต่อรัฐสภาสมัยประชุมสมัยที่ 6 แสดงให้เห็นว่าเอกสารทางกฎหมายที่ได้รับการตรวจสอบนั้นสอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ปัญหาและข้อบกพร่องที่พบทั้งหมดได้ถูกรวมไว้ในแผนงานของภาคส่วนการจัดการ เช่น กฎหมายว่าด้วยการขายทอดตลาดทรัพย์สิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่ดิน เป็นต้น เอกสารอนุกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยทันที

“เวียดนามเป็นประเทศกำลังพัฒนา ความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมระบบกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงถือเป็นเรื่องปกติอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม จะต้องไม่เกิดความซ้ำซ้อน ความขัดแย้ง หรือช่องโหว่ทางกฎหมายจนเจ้าหน้าที่ไม่สามารถดำเนินการได้” นายเวือง ดิญ เว้ เน้นย้ำ และกล่าวว่าในปี 2567 จะมีการทบทวนกระบวนการทางปกครองโดยรวม เพื่อดูว่า “ใบอนุญาตช่วง” คืออะไรและครอบคลุมแค่ไหน

“การทำให้ระบบกฎหมายสมบูรณ์ การส่งเสริมการปฏิรูปการบริหาร และการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ สิ่งเหล่านี้ล้วนเป็นนโยบายที่แสดงให้เห็นถึงการให้ความสำคัญกับประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง” ประธานรัฐสภากล่าว

งานกำกับดูแลยังคงสอดคล้องกับจิตวิญญาณของภารกิจของเลขาธิการที่ได้รับมอบหมายตั้งแต่เปิดสมัยประชุมแรกของรัฐสภา สมัยที่ 15 ซึ่งก็คือการนำนวัตกรรมในการทำงานกำกับดูแลมาเป็นขั้นตอนหลักและเป็นศูนย์กลางในการสร้างนวัตกรรมกิจกรรมของรัฐสภา

รัฐสภาแห่งชาติให้ความสำคัญกับการพัฒนาสถาบันการกำกับดูแลให้สมบูรณ์แบบเป็นอันดับแรก จึงได้ทุ่มเทความพยายามและความกระตือรือร้นอย่างมากในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชนโดยเร็ว เพื่อให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากขึ้น เป็นไปได้มากขึ้น เป็นรูปธรรมมากขึ้น และเพื่อพัฒนาขีดความสามารถ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผล คณะกรรมการประจำรัฐสภาแห่งชาติมีมติชี้นำการดำเนินงานกำกับดูแลสภาประชาชน และถือเป็นคู่มือในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ในระดับท้องถิ่น

ขณะนี้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำลังร่างมติเพื่อกำหนดแนวทางการดำเนินการประชุมชี้แจง ณ รัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ ของรัฐสภา “การเสริมสร้างการชี้แจงจะมีความยืดหยุ่นและใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นที่ค้างคา แต่ปัจจุบันยังไม่มีคำแนะนำ การประชุมชี้แจงหลายครั้งมักจบลงโดยไม่มีข้อสรุป และหากไม่มีมติ ก็ไม่มีความถูกต้อง ดังนั้น ในครั้งนี้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงมุ่งมั่นที่จะออกมติ เพื่อสร้างความแข็งแกร่งให้กับรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ ของรัฐสภา” นายเวือง ดิ่ง เว้ กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ กรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติ ยังมุ่งเน้นการประสานงานแก้ไขมติเรื่องการติดต่อระหว่างประชาชนกับสมาชิกสภาแห่งชาติและสมาชิกสภาประชาชน ให้มีความเป็นรูปธรรม เจาะลึก และใกล้ชิดกับความต้องการในการดำรงชีวิตมากยิ่งขึ้น

องค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งเป็นของประชาชน เป็นตัวแทนของประชาชน ดังนั้น จิตวิญญาณแห่งการให้ประชาชนเป็นปัจจัยสำคัญและแกนหลัก สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้มีความก้าวหน้าครั้งสำคัญเมื่อพิจารณาการทำงานของคำร้องของประชาชนเป็นรายเดือน ในปี พ.ศ. 2566 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือผลการตรวจสอบคำร้องของประชาชนในห้องประชุมเป็นครั้งแรก จิตวิญญาณนี้ยังสร้างบรรยากาศใหม่ให้กับท้องถิ่น เมื่อนั้นประชาชนจึงจะไว้วางใจในองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง

“มีหนังสือพิมพ์หลายฉบับตั้งคำถามว่าเมื่อประธานสภาแห่งชาติกล่าวสาบานตนเข้ารับตำแหน่ง การตัดสินใจทั้งหมดต้องยึดประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง สภาแห่งชาติและประธานสภาแห่งชาติได้ดำเนินการดังกล่าวแล้วหรือยัง? ผมขอเรียนให้ทราบว่า ทั้งหมดนี้มุ่งเป้าไปที่ประชาชนและธุรกิจ” นายเวือง ดิ่ง เว้ กล่าว

จากนั้น กิจกรรมการซักถามและตอบคำถามจึงได้รับการสำรวจและคิดค้นนวัตกรรมมากขึ้น การซักถามและตอบคำถามในการประชุมครั้งที่ 6 ได้รับการประเมินว่า "มีความแปลกใหม่" "พิเศษ" หรือแม้กระทั่ง "ไม่เคยมีมาก่อน" เมื่อพิจารณาจากขอบเขตของการตั้งคำถาม วิธีการดำเนินการ และการมองย้อนกลับไปมากกว่าครึ่งหนึ่งของภาคเรียน

ในส่วนของการกำกับดูแลตามประเด็นหลักนั้น ยังคงเป็นประเด็นที่สดใส เป็นที่แน่ชัดว่ามุมมองของการกำกับดูแลต้องก่อให้เกิดการพัฒนา โดยมุ่งเน้นไปที่การติดตามตรวจสอบสิ่งที่เกิดขึ้น ไม่ใช่การตรวจสอบภายหลัง (post-audit) แม้ในระหว่างกระบวนการกำกับดูแล ก็มีการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้น และเมื่อสิ้นสุดการกำกับดูแล ก็ได้มีการส่งเสริมให้เกิดการเปลี่ยนแปลงมากขึ้น ยกตัวอย่างเช่น รัฐสภาได้ผ่านกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อเร่งความก้าวหน้าของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการ

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว ในปี 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีอำนาจสูงสุดในการกำกับดูแลอสังหาริมทรัพย์และที่อยู่อาศัยสังคม จำเป็นต้องกำกับดูแลก็ต่อเมื่อตลาดอยู่ในภาวะชะงักงันเช่นนี้ แต่เมื่อตลาดดำเนินไปตามปกติแล้ว ก็ไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น เจตนารมณ์คือการกำกับดูแลเพื่อสร้างการพัฒนา ดังที่ผู้คนมักกล่าวกันว่า การกำกับดูแลคือการใกล้ชิด การใกล้ชิดคือการถูกกำกับดูแล” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวเน้นย้ำ

การที่รัฐสภาอนุมัติให้ขยายงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2565 (รวมงบประมาณปี 2564 ที่โอนไปปี 2565) ที่ยังเบิกจ่ายไม่ครบในปี 2566 ออกไปจนถึงปี 2567 เพื่อดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติ 3 แผนงานต่อไปนั้น ถือเป็นเรื่องใหม่มาก

เขาอธิบายเรื่องนี้ว่า ในแง่หนึ่ง การเข้มงวดวินัยและวินัยการบริหารยังไม่สำเร็จลุล่วง จึงต้องปฏิบัติตาม แต่เขาเห็นว่าการขยายการจัดสรรงบประมาณจะดีกว่าการยกเลิกงบประมาณและหาแหล่งเงินทุนอื่นมาจัดสรร ซึ่งอาจทำให้ปัญหาความแออัดยิ่งทวีความรุนแรงขึ้น เช่นเดียวกัน กับโครงการระดับชาติที่สำคัญ 4 โครงการ หากเรายึดมั่นในหลักการว่าให้ยกเลิกงบประมาณและจัดสรรเงินทุนอื่น ๆ ก็คงไม่มีปัญหา แต่งบประมาณอาจต้องใช้เวลาหลายปี แล้วจึงค่อยกำหนดแหล่งเงินทุนว่าเงินนั้นมาจากไหน...

เมื่อเร็ว ๆ นี้ รัฐสภาได้มีมติให้ดำเนินการปฏิรูปนโยบายค่าจ้างอย่างครอบคลุมตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 ประธานรัฐสภาได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของมตินี้ว่า หลักการการมีส่วนร่วมของประชาชนคือเพื่อให้นวัตกรรมประสบความสำเร็จ และหากประชาชนไม่ได้รับผลจากนวัตกรรม ความหมายของนวัตกรรมก็จะลดลงไปเช่นกัน ยิ่งไปกว่านั้น หลังจากการระบาดใหญ่ สุขภาพของประชาชนและภาคธุรกิจก็จะถูกกัดกร่อน การใช้จ่ายเพื่อประชาชนก็เท่ากับการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาเช่นกัน

“เมื่อเราบอกว่ามีแหล่งเงิน 560,000 พันล้านดองสำหรับเตรียมการปฏิรูปเงินเดือนตั้งแต่ปี 2567 ถึง 2569 หลายประเทศต่างประหลาดใจ ผู้คนต่างคิดว่าเงินทั้งหมดที่เวียดนามมีจะถูกนำไปใช้สร้างทางหลวง แต่นั่นไม่เป็นความจริง แต่ละงานมีหน้าที่ของตัวเอง การเพิ่มรายได้จากงบประมาณกลางต้องกันไว้ 40% สำหรับการปฏิรูปเงินเดือน และการเพิ่มรายได้จากงบประมาณท้องถิ่น 50-50 ต้องกันไว้ครึ่งหนึ่งสำหรับการปฏิรูปเงินเดือน มติกลางระบุอย่างชัดเจนว่าไม่มีช่องว่างสำหรับการเปลี่ยนแปลง มีเพียงความเพียรพยายามเท่านั้นที่จะมีทรัพยากรเพียงพอสำหรับการเปลี่ยนแปลง” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ กล่าวเสริม

หรือในจังหวะที่การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 6 รัฐสภาได้มีมติปรับปรุงและเพิ่มเติมร่างมติสองฉบับในโครงการพัฒนากฎหมายและพระราชกำหนด พ.ศ. 2566 เพื่อพิจารณาตามขั้นตอนการประชุม และรัฐสภาได้ใช้เวลาพิจารณาเพิ่มเติมอีกครึ่งวัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อ "ผ่อนคลายกำลังของประชาชน" รัฐสภาจึงได้มีมติให้ลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่มต่อไปตามข้อเสนอของรัฐบาล เพื่อช่วยเหลือประชาชนและภาคธุรกิจโดยเร็ว

“ขณะนี้รัฐสภาดำเนินตามเจตนารมณ์ของการทำงานร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของประเทศชาติและประชาชน โดยอาศัยการเสนอแนะของรัฐบาลหรือการหารือเชิงรุกกับรัฐบาลเพื่อตัดสินใจอย่างทันท่วงที เมื่อเร็วๆ นี้ หน่วยงานท้องถิ่นและกระทรวงต่างๆ ได้ใช้คำว่า “ปีติ” ในพุทธศาสนา เมื่อรัฐสภาได้วินิจฉัยปัญหาดังกล่าวอย่างถูกต้องและแม่นยำ” ประธานรัฐสภากล่าว

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ตั้งข้อสังเกตว่า นอกเหนือจากการมุ่งเน้นการขจัดอุปสรรคและปัญหาเฉพาะหน้าแล้ว เรายังต้องพิจารณาประเด็นพื้นฐานระยะยาวอยู่เสมอ การสร้างสถาบันและนโยบายต้องสอดคล้องกับแนวทางและมติของพรรค ประเด็นเร่งด่วนที่ครบถ้วน ชัดเจนเพียงพอ และได้รับความเห็นชอบอย่างสูง ควรได้รับการรับรองให้นำไปปฏิบัติได้จริง ส่วนประเด็นเร่งด่วนที่ยังไม่ครบถ้วน ชัดเจนเพียงพอ และได้รับความเห็นชอบอย่างสูง ควรได้รับการศึกษาอย่างต่อเนื่อง ประเด็นที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ควรนำร่องดำเนินการ แต่ต้องมีขอบเขต สถานที่ และระยะเวลาที่ชัดเจน

ความสำเร็จนั้นไม่เล็ก แต่ยังคงมีอุปสรรคและความท้าทายอีกมากมายรออยู่ข้างหน้า อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ กล่าวว่า โอกาสมีอยู่เสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อวางรากฐานไว้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และบางครั้งเราต้องเปลี่ยน “อันตราย” ให้เป็น “โอกาส” และ “เมื่อฝนหยุดตก ท้องฟ้าก็จะสดใสอีกครั้ง!”