การปราบปรามการสิ้นเปลืองที่ดิน - ตอนที่ 2: ผลกระทบหลักจากการสูญเสียงบประมาณ

ตามข้อมูลของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของกรุงฮานอย กองทุนที่ดิน เพื่อการเกษตร สาธารณะในพื้นที่ทั้งหมดมีประมาณ 10,754.34 เฮกตาร์ ซึ่งมีการฝ่าฝืนถึง 3,286 ครั้ง มีพื้นที่รวม 170.66 เฮกตาร์ คิดเป็นร้อยละ 1.58 ของพื้นที่ที่ดินเพื่อการเกษตรสาธารณะของเมือง

การละเมิดทุกประเภท

การกระทำผิดที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตร แบ่งเป็น 4 กลุ่ม กลุ่มที่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินจากที่ดินเกษตรกรรมเป็นที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตรโดยพลการ เพื่อสร้างฟาร์มเชิงนิเวศ บ้านเรือน โรงงาน และธุรกิจบริการ กลุ่มที่โอนที่ดินเกษตรกรรมโดยพลการโดยขัดต่อกฎหมาย กลุ่มที่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรเป็นลานจอดรถ ฯลฯ กลุ่มอื่นๆ ของการกระทำผิด เช่น ขุดบ่อน้ำ สร้างกำแพงกั้นดิน ไม่ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรอย่างถูกต้อง ทิ้งขยะจากการก่อสร้างลงในที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตร

สิ่งที่น่ากังวลและเป็นสาเหตุหลักของการสูญเสียรายได้งบประมาณและการสิ้นเปลืองทรัพยากรมากที่สุด ถือเป็นกลุ่มของการละเมิดการใช้ที่ดินที่ไม่เหมาะสม ได้แก่ การก่อสร้างบ้านเรือน โรงงาน ที่พักชั่วคราว และโรงเรือนปศุสัตว์บนที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะโดยผิดกฎหมาย

ในการละเมิดดังกล่าวมีการละเมิดที่เกิดขึ้นก่อนปี 2557 คิดเป็น 78.85% โดยมีการละเมิดประมาณ 2,591 ครั้ง โดยที่น่าสังเกตคือมีการสร้างบ้านบนที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรจำนวน 1,648 กรณีในช่วงระยะเวลาต่างๆ ตั้งแต่ปี 2557 ถึง 2561 พื้นที่ 16.21 ไร่ จากตัวเลขดังกล่าวจะเห็นได้ว่าการละเมิดที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรในเมืองนั้นร้ายแรงมาก เป็นวงกว้าง มีมานานหลายปี สร้างความหงุดหงิดและส่งผลร้ายแรงต่อสังคม ซึ่งไม่ทราบว่าจะได้รับการแก้ไขเมื่อใด

เขต Khuong Dinh เขต Thanh Xuan เป็นจุดที่มีการละเมิดที่ดินเกษตรกรรมในเมืองหลวง ซอย 207, 271 ถนน Bui Xuong Trach (Khuong Dinh) เป็นตัวอย่างทั่วไปของการละเมิด จากที่ดินเกษตรกรรมที่ใช้ปลูกผัก ปัจจุบันได้ถูกแปลงเป็นตึกสูง ตึกเตี้ย และบ้านชั่วคราว ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของครัวเรือนหลายร้อยครัวเรือน บ้านหลายหลังที่นี่มีรูปร่างแปลกๆ โดยมีแผ่นเหล็กลูกฟูกอยู่ด้านนอกและผนังอิฐทึบด้านใน เพื่อปกปิดการก่อสร้างผิดกฎหมายบนที่ดินเกษตรกรรม โดยเฉพาะในเขต Khuong Dinh ซึ่งเป็นพื้นที่ที่พื้นที่อยู่อาศัย 9 ใน 10 แห่งส่วนใหญ่เป็นที่ดินสาธารณะและที่ดินเกษตรกรรม

ตามสถิติ ในเขตควงดิญมีที่ดินประมาณ 10,000 แปลง ซึ่งประมาณ 5,000/10,000 แปลงเป็นที่ดินสาธารณะและที่ดินเพื่อการเกษตร ในความเป็นจริง ที่ดินกว่า 4,000 แปลงถูกดัดแปลงเป็นอาคารโดยผู้คนในช่วงปี 1990 - 2014 เนื่องจากการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย อาคารจึงมีลักษณะเป็นชิ้นเล็กชิ้นน้อยและกระจัดกระจาย มีตั้งแต่ 1 ถึง 5 ชั้น และแม้ว่าบ้านเรือนภายนอกจะล้อมรอบด้วยแผ่นเหล็กลูกฟูก แต่ภายในกลับมีความแข็งแรงขึ้นบ้าง

การละเมิดเกิดขึ้นหลายช่วงเวลาและเกี่ยวข้องกับการทำธุรกรรมแบบตัวต่อตัวที่ไม่ชัดเจน กฎหมายที่ซับซ้อน และบันทึกที่ดิน เนื่องจากความยากลำบากในการนำนโยบายมาใช้เพื่อแก้ไขปัญหาสำหรับครัวเรือน รัฐบาลเขต Khuong Dinh จึงกำลังดำเนินมาตรการเพื่อรักษาสถานะเดิมไว้ ซึ่งหมายถึงการป้องกันไม่ให้ครัวเรือนที่อาศัยอยู่ที่นี่สร้างสิ่งปลูกสร้างเพิ่มเติมบนที่ดินที่ละเมิด

ขาดการกำกับดูแลการบริหารจัดการ

จากการสืบสวนของผู้สื่อข่าว พบว่าในอดีต ที่ดินเกษตรสาธารณะใน กรุงฮานอย มักได้รับการบริหารจัดการโดยสหกรณ์บริการด้านการเกษตรหรือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และให้เช่าเพื่อปลูกต้นไม้และเลี้ยงปลาเป็นรายปีหรือหลายทศวรรษ ระยะเวลาเช่าที่ยาวนานและการขาดการจัดการและการควบคุมดูแลทำให้เกิดการละเมิดที่ดินเกษตรสาธารณะ

ในเขตฟุกโธ โครงการปลูกดอกไม้ที่ชื่อว่าอ่าวฮัว (หมู่บ้านเตินโบย ตำบลเฮียบถวน ฟุกโธ) ได้รับการเช่าจากท้องถิ่นเป็นเวลา 50 ปี ตั้งแต่ปี 2009 ถึง 2059 โดยมีพื้นที่ 9,400 ตร.ม. ในระหว่างกระบวนการผลิตและธุรกิจ นอกเหนือจากการผลิตทางการเกษตรและการปลูกดอกไม้แล้ว นักลงทุนยังได้สร้างบ้านชั่วคราวที่มีหลังคาปาล์มล้อมรอบด้วยแผ่นเหล็กลูกฟูกและไม้ไผ่ โดยมีพื้นที่ 18 ตร.ม. สำหรับแต่ละโครงการ ระบบถนนคอนกรีตมีความกว้างประมาณ 3 เมตรและยาว 80 เมตร

โครงการดังกล่าวได้รับความคิดเห็นมากมายจากประชาชนและผู้มีสิทธิออกเสียง จุดสุดยอดคือการประชุมสภาประชาชนฮานอยครั้งที่ 14 เมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม 2023 ซึ่งได้สอบถามผู้นำคณะกรรมการประชาชนของเขตฟุกโธเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงโครงการนี้ เมื่อปลายเดือนตุลาคม 2024 เมื่อเราอยู่ในพื้นที่โครงการ โครงการยังคงเปิดให้ต้อนรับแขกและเก็บค่าธรรมเนียม

ข้อเท็จจริงดังกล่าวข้างต้นแสดงให้เห็นว่าการใช้และการเช่าที่ดินเกษตรสาธารณะในฮานอยมีวัตถุประสงค์ที่แตกต่างกันหลายประการ และระยะเวลาการเช่าก็แตกต่างกันด้วย จากการวิจัยพบว่าท้องถิ่นหลายแห่งในฮานอยได้ผ่อนปรนการบริหารจัดการ ที่ดินเกษตรสาธารณะถูกขอและมอบให้โดยให้ประโยชน์แก่กลุ่มคนบางกลุ่มในลักษณะที่คำนึงถึงผลประโยชน์ของกลุ่ม

ล่าสุด ตำรวจเขตหว่ายดึ๊ก (ฮานอย) ได้ออกคำสั่งดำเนินคดีและดำเนินคดี NCL (อดีตประธานคณะกรรมการประชาชนของตำบลอันเทิง (หว่ายดึ๊ก) ในข้อหาละเมิดกฎหมายว่าด้วยการจัดการที่ดิน

ผลการสอบสวนพบว่าตั้งแต่ปี 2561 ถึง 2563 นาย NCL ในฐานะประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลอันเทิง ได้ลงนามในสัญญาหลายฉบับเพื่อจัดสรรที่ดินสาธารณะร้อยละ 5 ในตำบลอันเทิงให้กับครัวเรือนจำนวนมาก แต่ไม่ได้ผ่านการประมูล

การลงนามในสัญญาเช่าที่ดินเกษตรของรัฐโดยไม่ผ่านการประมูลโดยผู้นำคณะกรรมการประชาชนตำบลอันเทิงไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ

อิงจากเอกสารที่รวบรวม เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม 2567 ตำรวจภูธรจังหวัดได้ออกคำสั่งดำเนินคดีและดำเนินคดีกับ NCL ในข้อหาละเมิดกฎหมายว่าด้วยการจัดการที่ดิน

นั่นคือการละเมิดทั่วไปที่หน่วยงานตำรวจได้จัดการ ในความเป็นจริง ในหลายพื้นที่ของฮานอย มีการละเมิดการใช้ที่ดินหลายกรณี ที่ดินถูกจัดสรรโดยไม่ได้รับอนุญาต แต่กลับถูกหน่วยงานที่มีอำนาจยินยอมและไม่ได้รับการจัดการ

จากรายงานของคณะกรรมการประชาชนตำบลซอนทาย ขณะนี้มีกรณีที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรถูกแปลงเป็นที่อยู่อาศัย 11 กรณี พื้นที่รวม 740 ตร.ม. สถานประกอบกิจการบริการก่อสร้าง 7 กรณี พื้นที่ 1,181.95 ตร.ม....แต่ไม่สามารถบังคับให้ส่งมอบที่ดินดังกล่าวออกประมูลได้

เทศบาลตำบลซอนทายเชื่อว่าความตระหนักรู้ของประชาชนบางส่วนยังไม่เพียงพอ ดังนั้นเมื่อประชาชนเช่าที่ดินสาธารณะ พวกเขาจะก่อสร้างสิ่งปลูกสร้างบนที่ดิน ปลูกต้นไม้ยืนต้น และเมื่อหมดสัญญา พวกเขาจะขอเงินชดเชยสำหรับทรัพย์สินและพืชผลบนที่ดิน ก่อนจะดำเนินการส่งมอบที่ดินให้เสร็จสิ้น

ในโฮปเตียน (มีดุก) ปัจจุบันมีที่ดินเกษตรสาธารณะ 29 แปลงที่ยังไม่สามารถจัดการทรัพย์สินบนที่ดินได้ คณะกรรมการประชาชนของตำบลโฮปเตียนกล่าวว่าครัวเรือนต่างๆ ได้ลงนามในสัญญากับสหกรณ์การเกษตรเพื่อการผลิตทางการเกษตรมาหลายปีแล้ว โดยทุ่มเทความพยายามในการปรับปรุงและปลูกต้นไม้ผลไม้บนที่ดิน แม้ว่าสัญญาจะหมดอายุแล้ว แต่คณะกรรมการประชาชนของตำบลยังคงพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะขอให้ครัวเรือนเคลียร์พืชผลและปศุสัตว์เพื่อส่งมอบที่ดินที่สะอาดเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

นายทราน วัน วินห์ เจ้าหน้าที่ที่ดินของเทศบาลฮอป เตียน กล่าวว่า ทรัพย์สินของประชาชนคือ ต้นไม้ผลไม้ยืนต้น ต้นไม้ผัก และบ่อเลี้ยงปลา ตามหลักการแล้ว เมื่อทำการประมูล จะต้องมีที่ดินที่สะอาด หากเทศบาลทำลายทรัพย์สินทั้งหมดในที่ดินนั้น ก็จะถือเป็นการสูญเปล่า หากปล่อยทิ้งไว้ตามสภาพเดิม ก็จะถือเป็นการฝ่าฝืนระเบียบการประมูล

“เมื่อการประมูลเรียกร้องให้มีการมอบที่ดินสะอาดและตัดต้นไม้เดิมทั้งหมด ครัวเรือนมีความคิดเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้มากมายและไม่ปฏิบัติตาม หากเทศบาลบังคับใช้และถางที่ดิน ก็ไม่เหมาะสมและยุ่งยากสำหรับประชาชน เพราะประชาชนลงทุนเงินไปแล้ว บางครัวเรือนเก็บเกี่ยวไปแล้ว บางครัวเรือนเพิ่งเริ่มเก็บเกี่ยว จึงต้องคืนที่ดิน ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจึงแนะนำให้ผู้บังคับบัญชาพิจารณาและให้คำแนะนำที่ชัดเจน เพื่อให้เทศบาลมีขั้นตอนการใช้กองทุนที่ดิน 2 (ที่ดินเกษตรของรัฐ) ตามกฎหมาย”

โพสต์สุดท้าย: การกำจัดคอขวด

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039