“รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญหลังจากก่อตั้งประเทศมา 80 ปี”

(แดน ตรี) - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย สรุปว่า เป็นครั้งแรกในรอบเกือบ 80 ปี นับตั้งแต่ก่อตั้งประเทศ โดยยึดนโยบายหลักของพรรค รัฐสภาจะตัดสินใจเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เรียกเหตุการณ์นี้ว่าเป็นเหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์ในระบบนิติบัญญัติของเวียดนาม

หลังจากฟังความคิดเห็นของสมาชิก รัฐสภา หารือร่างกฎหมายแก้ไขการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ครบองค์ประชุมแล้ว ในเช้าวันที่ 14 พฤษภาคม นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีความหมายอย่างยิ่งสำหรับการบริหารของรัฐ

ปฏิรูปอย่างสร้างสรรค์ มุ่งมั่นสร้างสรรค์สิ่งใหม่

นอกจากการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ รัฐมนตรียังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับ "เหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์" ของระบบนิติบัญญัติของเวียดนาม ซึ่งเป็นครั้งแรกในรอบเกือบ 80 ปีนับตั้งแต่ก่อตั้งประเทศ โดยอิงตามนโยบายหลักของพรรค สมัชชาแห่งชาติได้พิจารณาและจะตัดสินใจเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ

“นี่คือการปฏิรูปสถาบันและการบริหารอย่างครอบคลุมที่มีลักษณะสร้างสรรค์เชิงลึก สะท้อนวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์และความมุ่งมั่นที่จะสร้างสรรค์นวัตกรรมเพื่อให้ประเทศมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำ

ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ มีความก้าวหน้าที่น่าทึ่งหลายประการ เช่น การเปลี่ยนจากการคิดแบบบริหารงานไปสู่การบริหาร การสร้างสรรค์และการบริการ จากการแบ่งส่วนการบริหารไปสู่การกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการเสริมอำนาจอย่างชัดเจนและเป็นรูปธรรม จากกลไกการบริหารส่วนท้องถิ่นที่ยุ่งยากและมีหลายชั้นไปสู่ระบบการบริหารส่วนท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้นและให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น จา อธิบายประเด็นเฉพาะบางประเด็น โดยกล่าวถึงหลักการและองค์ประกอบที่สอดคล้องกันของร่างกฎหมายเพื่อเปลี่ยนแปลงการบริหารส่วนท้องถิ่น ดังนั้น รัฐมนตรีจึงกล่าวว่าคณะกรรมาธิการร่างกฎหมายได้จัดทำร่างกฎหมายโดยเน้นที่องค์ประกอบพื้นฐาน 4 ประการ

ประการหนึ่งคือการวางโครงสร้างทางกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับบนพื้นฐานของการปฏิบัติตามบทความจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับรัฐธรรมนูญที่แก้ไข พื้นฐานของการสร้างสถาบันนโยบายของพรรคในจิตวิญญาณของมติ 60 ของคณะกรรมการกลาง ตามข้อสรุป 126, 127, 137 ของ โปลิตบูโร สำนักงานเลขาธิการ และนโยบายหลักจำนวนหนึ่งของพรรคในการปฏิวัติโดยรวมของการปรับปรุงกลไก

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra (ภาพ: Hong Phong)

ประการที่สอง คือการสืบทอด เสริม และกำหนดอำนาจการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติอย่างชัดเจน รัฐมนตรีตราเน้นย้ำว่านี่คือเนื้อหาหลัก โดยมีเป้าหมายเพื่อกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน ระหว่างหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อเป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับระบบกฎหมายเฉพาะทางทั้งหมดที่จะได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม หรือสร้างขึ้นใหม่

“สิ่งเหล่านี้เป็นปัจจัยหลักที่กฎหมายเฉพาะทางจะใช้เป็นพื้นฐานในการแก้ไขและเพิ่มเติม พร้อมทั้งส่งเสริมความกระตือรือร้น ความกระตือรือร้น และความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยงานท้องถิ่นตามคำขวัญของการตัดสินใจในท้องถิ่น การดำเนินการในท้องถิ่น ความรับผิดชอบในท้องถิ่น ดังที่เลขาธิการ โตลัม ได้เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่า” รัฐมนตรีตราเน้นย้ำ

เนื้อหาหลักประการที่ 3 ตามที่รัฐมนตรีกล่าว คือ การชี้แจงอำนาจ หน้าที่ และอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับให้เหมาะสมกับความต้องการขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในสถานการณ์ใหม่และขั้นตอนการพัฒนาใหม่ของประเทศ

เนื้อหาที่สี่ที่รัฐมนตรีกล่าวถึงคือการวางรากฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์และครอบคลุมเพื่อขจัดความยากลำบาก อุปสรรค และสิ่งกีดขวางทั้งหมดเมื่อแปลงการปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ แต่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามข้อกำหนดการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตทันทีตามนโยบายของโปลิตบูโรและคณะกรรมการบริหารกลางสำหรับการดำเนินการในระดับท้องถิ่น

การจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการท้องถิ่นที่สร้างสรรค์และยืดหยุ่น

เมื่อเจาะลึกเนื้อหาที่สมาชิกรัฐสภาสนใจมากที่สุด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวถึงหลักการของการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต

รัฐมนตรีกล่าวว่า เนื้อหานี้โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดมาจากกฎหมายที่ประกาศใช้เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ แต่ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ปรับปรุงเทคนิคการออกกฎหมายให้ดีขึ้น เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดทางการเมือง กฎหมาย และการบริหาร และแนวทางการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายเฉพาะทางอย่างทันท่วงที ปัจจัยเหล่านี้ยังเป็นปัจจัยพื้นฐานที่กำหนดประสิทธิภาพการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอีกด้วย

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมรัฐสภา สมัยที่ 9 สมัยที่ 15 (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

“ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดหลักการ ขอบเขต หัวข้อ เนื้อหา รูปแบบ และเงื่อนไขการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ ตลอดจนกลไกการควบคุมเพื่อส่งเสริมบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมายทั้งหมด” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำ

เนื้อหาที่สอง ตามที่รัฐมนตรีกล่าว คือ การทำให้เจตนารมณ์ของมติที่ 27 ของคณะกรรมการกลางว่าด้วยอำนาจรัฐเป็นหนึ่งเดียวกัน แต่มีการแบ่งงานอย่างเหมาะสมระหว่างหน่วยงานปฏิบัติของฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ โดยเฉพาะระหว่างระดับกลางและระดับท้องถิ่น

ในหลักการของการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจ รัฐมนตรีกล่าวว่าหน่วยงานร่างได้ประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบเพื่อพิจารณาและคาดการณ์ปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน เพื่อจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการที่สร้างสรรค์ ยืดหยุ่น และมีพลวัตสำหรับหน่วยงานท้องถิ่น

“ระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าเมื่อจำเป็น คณะกรรมการประชาชนหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นโดยเร็ว เพื่อให้การบริหารจัดการเป็นไปอย่างราบรื่น ไม่หยุดนิ่งหรือหยุดชะงัก” รัฐมนตรีระบุความเห็นและเน้นย้ำว่า แม้ว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะเป็นสิ่งจำเป็น แต่ก็ไม่หละหลวม

การยกเลิกระดับอำเภอยังคงทำให้การบริหารงานราบรื่น

ผู้แทนหลายคนเมื่อกล่าวถึงเนื้อหานี้ต่างสงสัยว่า "กรณีที่จำเป็นคืออะไร" ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยก็ได้อธิบายเรื่องนี้ไว้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น

ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ กรณีที่จำเป็นคือเมื่อหน่วยงานเฉพาะทางหรือตำบลไม่มีศักยภาพเพียงพอที่จะดำเนินการภารกิจบางอย่าง เมื่อเกิดปัญหาเร่งด่วน ซับซ้อน ละเอียดอ่อนที่เกินความสามารถของผู้ใต้บังคับบัญชาที่จะจัดการได้ เมื่อภารกิจที่เกิดขึ้นกะทันหันและไม่ปกติต้องการการตอบสนองที่รวดเร็วและทันท่วงที เมื่อประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดว่ามีสัญญาณของความชะงักงันหรือการหลีกเลี่ยง หรือสถานการณ์ที่ต้องมีการประสานงานและการควบคุมระหว่างภูมิภาค...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เน้นย้ำถึงแนวทางการจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการที่สร้างสรรค์ ยืดหยุ่น และมีพลวัตสำหรับหน่วยงานท้องถิ่น (ภาพ: Hong Phong)

“แนวปฏิบัติมีความหลากหลายและหลากหลายมาก หากไม่มีกลไกนี้ เราจะไม่สามารถรับประกันข้อกำหนดในการดำเนินงานที่ราบรื่น เชื่อมโยงกัน เป็นหนึ่งเดียว และมีประสิทธิภาพได้” รัฐมนตรีย้ำ พร้อมเสริมว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐยังมีบทบัญญัติที่มอบหมายให้นายกรัฐมนตรีเป็นผู้รับผิดชอบดูแลสถานการณ์ต่างๆ เมื่อจำเป็น

ก่อนหน้านี้ ผู้แทน Tran Thi Thanh Huong (An Giang) ได้แสดงความคิดเห็นว่า เมื่อไม่มีองค์กรในระดับอำเภอ งานและอำนาจต่างๆ มากมายจะถูกมอบหมายให้กับระดับตำบล ส่งผลให้ปริมาณงานเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ดังนั้น นางเฮืองจึงเห็นด้วยกับบทบัญญัติในการแบ่งอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับที่ว่า “ในกรณีจำเป็น” คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะกำกับดูแลและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาโดยตรงภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล

ผู้แทนหญิงเสนอให้เพิ่มเติมหรือมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดอย่างชัดเจนและเข้มงวดมากขึ้นเมื่อจำเป็น เพื่อให้คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดสามารถแสดงความรับผิดชอบได้ชัดเจนยิ่งขึ้น ตลอดจนดูแลให้การดำเนินงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลสามารถดำเนินการได้ในระยะสั้นและระยะยาว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น จา ระบุว่า ปัจจุบันมีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของรัฐมนตรี 152 ฉบับที่ควบคุมอำนาจเฉพาะของนายกรัฐมนตรี และอีกมากถึง 170 ฉบับที่ควบคุมอำนาจเฉพาะของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ รัฐมนตรีย้ำว่างานเหล่านี้เป็นภารกิจที่ “ต้องได้รับการจัดการ”

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวเพิ่มเติมว่า จากการทบทวนพบว่ามีกฎหมาย 474 ฉบับ จากทั้งหมด 104 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 249 ฉบับ หนังสือเวียน และจะกระจายงาน 140 งานให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โอนอำนาจหน้าที่ 300 งานให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พร้อมทั้งงาน 90/99 งานในกฎหมายปัจจุบัน

ทันทีหลังจากที่ร่างกฎหมายได้รับการผ่านโดยรัฐสภา รัฐมนตรีกล่าวว่ารัฐบาลจะต้องออกพระราชกฤษฎีกา 25 ฉบับเพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อที่จะกระจายอำนาจ มอบหมาย และอนุญาตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ได้อย่างรวดเร็ว

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/noi-vu/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-la-buoc-chuyen-dot-pha-sau-80-nam-lap-nuoc-20250514124643891.htm