เส้นทางยังยาวไกลและยากลำบาก

แรงกดดันต่อยุโรปให้เปลี่ยนแปลง

ที่จริงแล้ว รัฐบาลสหรัฐฯ ได้กดดันพันธมิตร NATO ในยุโรปให้เพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว โดยโรเบิร์ต เกตส์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของอดีตประธานาธิบดีบารัค โอบามา ได้เตือนในสุนทรพจน์ที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อปี 2011 ว่า "มีความเป็นไปได้อย่างแท้จริงที่อนาคตของพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกจะริบหรี่ หรืออาจถึงขั้นเลวร้าย"

อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้เพิ่มแรงกดดันให้สหรัฐฯ โดยกล่าวในการประชุมนาโตในปี 2018 ว่า หากยุโรปไม่เพิ่มการใช้จ่าย “ผมจะทำตามใจตัวเอง” ซึ่งถูกตีความอย่างกว้างขวางว่าเป็นการถอนสหรัฐฯ ออกจากนาโต อดีตที่ปรึกษาของทรัมป์หลายคนกล่าวว่าเขาได้หารือถึงความเคลื่อนไหวดังกล่าวกับพวกเขาแล้ว

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในประเด็นทางไกลและปัญหาที่ยากลำบาก รูปภาพ 1 — นายกรัฐมนตรี เดนมาร์ก เมตเต้ เฟรเดอริกเซน นายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ และรัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนี บอริส พิสตอเรียส ร่วมลงมือสร้างโรงงานผลิตอาวุธในเยอรมนี - ภาพ: AFP

ในสุนทรพจน์หาเสียงล่าสุด นายทรัมป์ย้ำถึงข้อเรียกร้องของเขาในการเพิ่มการใช้จ่ายของยุโรป และกล่าวว่าหากได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง เขาจะไม่ปกป้องพันธมิตรที่ไม่สามารถบรรลุสัญญาเรื่องงบประมาณการป้องกันประเทศของนาโต้ได้

คำพูดของนายทรัมป์กำลังปรับเปลี่ยนการอภิปราย เนื่องจากเน้นถึงความแตกแยกในจุดยืนของสหรัฐฯ เกี่ยวกับพันธมิตรด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ ความแตกแยกนี้ปรากฏชัดเจนจากการที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรครีพับลิกันประกาศปิดกั้นความช่วยเหลือ ทางทหาร แก่ยูเครน อิสราเอล และพันธมิตรหลายประเทศเมื่อเร็วๆ นี้

สมาชิกนาโตยุโรปซึ่งกำลังกังวลกับสงครามระหว่างทวีปอยู่แล้ว และรู้สึกไม่สบายใจมากขึ้นเรื่อยๆ จากคำขู่ของนายทรัมป์ ได้ตัดสินใจเปลี่ยนแนวทาง ในปีนี้ เป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษที่สมาชิกนาโตยุโรปจะร่วมกันใช้จ่าย 2% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศไปกับการป้องกันประเทศ

เลขาธิการเจนส์ สโตลเทนเบิร์ก กล่าวว่าการใช้จ่ายทั้งหมดจะสูงถึง 380,000 ล้านดอลลาร์ แต่อาจแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ โดยบางประเทศอาจใช้จ่ายเกินหรือต่ำกว่าเกณฑ์ที่ตกลงกันไว้ในปี 2014

เร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคย

การตัดสินใจย่อมมาพร้อมกับการกระทำ ผู้ผลิตอาวุธกำลังทำงานตลอดเวลาและสร้างโรงงานใหม่เพื่อตอบสนองความต้องการ นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์แห่งเยอรมนี และนายกรัฐมนตรีเมตเตอ เฟรเดอริกเซนแห่งเดนมาร์ก ได้ร่วมกันวางศิลาฤกษ์โรงงานผลิตกระสุนแห่งใหม่เมื่อวันจันทร์ ซึ่งเป็นหนึ่งในโรงงานใหม่หรือโรงงานที่ขยายเพิ่มหลายแห่งทั่วทวีป

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในประเด็นทางไกลและปัญหาที่ยากลำบาก ภาพที่ 2 — ระบบป้องกันขีปนาวุธแพทริออตของสหรัฐฯ เป็นที่ต้องการอย่างมากจาก รัฐบาล ยุโรป - ภาพ: AP

เมื่อเดือนที่แล้วหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างของ NATO ตกลงที่จะสนับสนุนเยอรมนี สเปน เนเธอร์แลนด์ และโรมาเนียในข้อตกลงมูลค่าราว 5.6 พันล้านดอลลาร์ เพื่อซื้อขีปนาวุธแพทริออตจำนวน 1,000 ลูก ซึ่งจะผลิตที่โรงงานแห่งใหม่ในยุโรปที่สร้างโดยบริษัทรับเหมาอาวุธ RTX ของสหรัฐฯ และบริษัทผลิตขีปนาวุธ MBDA ของยุโรป

Thierry Breton กรรมาธิการสหภาพยุโรป (EU) ด้านตลาดภายใน เข้าร่วมการประชุมตามปกติของเอกอัครราชทูต NATO เมื่อวันอังคาร เพื่อหารือเกี่ยวกับการประสานงานการผลิตและการจัดซื้อจัดจ้างด้านการป้องกันประเทศระหว่างองค์กรระหว่างประเทศทั้งสองที่มีสมาชิกร่วมกันมากกว่า 20 ประเทศ

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้พบกับประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศส และนายโดนัลด์ ทัสก์ นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ เพื่อผลักดันแผนการผลิตด้านกลาโหมของยุโรป ซึ่งอาจรวมถึงการที่สหภาพยุโรปออกพันธบัตรเพื่อระดมทุนในการขยายตัว เช่นเดียวกับที่สหภาพยุโรปได้ดำเนินการเพื่อระดมทุนในการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจจากโควิด-19

Camille Grand อดีตผู้ช่วยเลขาธิการ NATO ฝ่ายการลงทุนด้านการป้องกันประเทศ กล่าวว่า "การเพิ่มขึ้นของอุปทานอาวุธของยุโรปเป็นเรื่องที่ไม่เคยได้รับการเปิดเผยมาก่อน"

มันอาจจะน้อยเกินไปหรือสายเกินไป

อย่างไรก็ตาม การเคลื่อนไหวเหล่านี้อาจไม่เพียงพอที่จะโน้มน้าวใจนักวิจารณ์ที่กล่าวว่าการเคลื่อนไหวเหล่านี้น้อยเกินไป สายเกินไป และเกิดขึ้นหลังจากการลงทุนไม่เพียงพอมาหลายสิบปี ซึ่งทำให้กองทัพยุโรปอ่อนแอลง

และการใช้จ่ายของยุโรปอาจก่อให้เกิดข้อถกเถียงมากขึ้นไปอีก: เกือบสองในสามของเงินที่รัฐบาลยุโรปให้คำมั่นว่าจะจัดซื้อยุทโธปกรณ์ในช่วงสองปีที่ผ่านมาตกไปอยู่ในมือผู้รับเหมาของสหรัฐฯ ตามข้อมูลของสถาบันวิจัย IRIS ของฝรั่งเศส เครื่องบินขับไล่ F-35 ของสหรัฐฯ ระบบยิงขีปนาวุธ HIMARS และระบบป้องกันขีปนาวุธแพทริออต เป็นที่ต้องการอย่างมากจากรัฐบาลยุโรป

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศสำหรับเส้นทางระยะไกลและยากลำบาก ภาพที่ 3 — เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรปมีรุ่นต่างๆ มากกว่าจำนวนประเทศลูกค้า - ภาพ: GI

หน่วยงานวางแผนของสหภาพยุโรปพยายามอย่างยาวนานแต่ไม่ประสบผลสำเร็จในการลดลัทธิชาตินิยมและการแข่งขันระหว่างผู้ผลิตอาวุธในกลุ่ม ซึ่งปัจจุบันส่งผลให้เกิดการทำซ้ำ การสิ้นเปลือง และการขาดแคลนการผลิตอุปกรณ์สำคัญบางอย่าง

ยกตัวอย่างเช่น เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรป ซึ่งครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องว่าเป็นโครงการต้นแบบสำหรับใช้งานข้ามทวีป กลับมีรุ่นย่อยมากกว่าจำนวนประเทศลูกค้า ซึ่งส่งผลให้ความเป็นเนื้อเดียวกันของผลิตภัณฑ์ลดน้อยลง

ในขณะเดียวกัน พลเรือเอก ร็อบ เบาวเออร์ เจ้าหน้าที่ทหารระดับสูงของ NATO กล่าวว่า สมาชิกของกลุ่มนี้ ซึ่งรวมถึง 28 ประเทศในยุโรป ผลิตกระสุนปืนใหญ่ขนาด 155 มม. จำนวน 14 รุ่นตามมาตรฐานของ NATO

สำนักงานป้องกันประเทศยุโรป (European Defense Agency) ของสหภาพยุโรป ระบุว่า การจัดซื้อยุทโธปกรณ์ร่วมกันระหว่างสมาชิกในปี 2564 ซึ่งเป็นปีล่าสุดที่มีข้อมูล คิดเป็นสัดส่วนเพียงประมาณ 20% ของการจัดซื้อยุทโธปกรณ์ทั้งหมด หน่วยงานฯ ระบุว่า การลงทุนเหล่านี้คิดเป็นสัดส่วนไม่ถึงหนึ่งในสี่ของการใช้จ่ายด้านกลาโหมทั้งหมดในปีนั้น

การจัดซื้อยุทโธปกรณ์ร่วมกันโดยสมาชิกสหภาพยุโรปคิดเป็นประมาณ 5% ของค่าใช้จ่ายทางทหารทั้งหมด สำนักงานป้องกันประเทศยุโรป (European Defense Agency) ระบุในรายงานประจำปีเมื่อปีที่แล้วว่า สมาชิกต้องการซื้อยุทโธปกรณ์สำเร็จรูปมากกว่าการพัฒนาระบบใหม่ และการซื้อส่วนใหญ่มาจากนอกสหภาพยุโรป

จากข้อมูลของ IRIS ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยของฝรั่งเศส การจัดซื้ออาวุธจากนอกสหภาพยุโรปคิดเป็น 78% ของเงินทุนที่สมาชิกให้คำมั่นในช่วงสองปีที่ผ่านมา โดยสหรัฐฯ คิดเป็น 63% และการซื้อจากนอกสหภาพยุโรปมีผลกระทบอย่างหนึ่ง นั่นคือ การลดทอนความสามารถของสหภาพยุโรปในการสร้างอุตสาหกรรมอาวุธ

ยิ่งไปกว่านั้น การรักษาการเติบโตของการใช้จ่ายด้านการทหารของยุโรปอาจต้องแลกมาด้วยการใช้จ่ายด้านสวัสดิการ การดูแลสุขภาพ และเงินบำนาญ ซึ่งไม่น่าจะอยู่ได้นานหลายปี ขณะเดียวกัน ความจำเป็นในการสร้างกองทัพขึ้นมาใหม่ก็มีความเร่งด่วนและมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

เห็นได้ชัดว่ายุโรปยังต้องก้าวไปอีกไกลและต้องตัดสินใจที่ยากลำบากหากต้องการลดการพึ่งพาการสนับสนุนทางทหารจากสหรัฐฯ และปรับตัวให้เข้ากับการพัฒนาทางภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ๆ

เหงียน ข่านห์

แหล่งที่มา