เส้นทางยาวไกลและยากลำบาก

แรงกดดันต่อยุโรปให้เปลี่ยนแปลง

ที่จริงแล้ว รัฐบาลสหรัฐฯ ได้กดดันพันธมิตร NATO ในยุโรปให้เพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมมาหลายปีแล้ว โดยโรเบิร์ต เกตส์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของอดีตประธานาธิบดีบารัค โอบามา ได้เตือนในสุนทรพจน์ที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อปี 2011 ว่า "มีความเป็นไปได้สูงที่พันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกจะมีอนาคตที่ริบหรี่หรือดูสิ้นหวัง"

อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ กดดันสหรัฐฯ อย่างหนัก โดยกล่าวในการประชุมนาโตเมื่อปี 2018 ว่า หากยุโรปไม่เพิ่มการใช้จ่าย "ฉันจะทำในสิ่งที่ตัวเองต้องการ" ซึ่งหลายคนตีความว่าเป็นการถอนสหรัฐฯ ออกจากนาโต อดีตที่ปรึกษาทรัมป์หลายคนกล่าวว่าทรัมป์ได้หารือถึงการเคลื่อนไหวดังกล่าวกับพวกเขาแล้ว

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในประเด็นทางไกลและปัญหาที่ยากลำบาก รูปภาพ 1 — นายกรัฐมนตรี เดนมาร์ก เมตเต้ เฟรเดอริกเซน นายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ และรัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนี บอริส พิสตอริอุส ร่วมลงมือสร้างโรงงานผลิตอาวุธในเยอรมนี - ภาพ: AFP

ในสุนทรพจน์หาเสียงล่าสุด นายทรัมป์ย้ำถึงการเรียกร้องให้เพิ่มการใช้จ่ายของยุโรป และกล่าวว่าหากเขาได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง เขาจะไม่ปกป้องพันธมิตรที่ไม่สามารถปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาเรื่องงบประมาณการป้องกันประเทศของนาโต้ได้

คำพูดของนายทรัมป์กำลังเปลี่ยนรูปโฉมการอภิปราย เนื่องจากเน้นย้ำถึงความแตกแยกในจุดยืนของสหรัฐฯ เกี่ยวกับพันธมิตรด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ ความแตกแยกนี้ปรากฏชัดเจนจากการที่สมาชิกรัฐสภาพรรครีพับลิกันประกาศปิดกั้นความช่วยเหลือ ทางทหาร แก่ยูเครน อิสราเอล และพันธมิตรหลายประเทศเมื่อเร็วๆ นี้

สมาชิก NATO ของยุโรปซึ่งกังวลอยู่แล้วเกี่ยวกับสงครามระหว่างทวีปและตอนนี้รู้สึกไม่สบายใจมากขึ้นเรื่อยๆ กับคำขู่ของทรัมป์ ได้ตัดสินใจที่จะเปลี่ยนแนวทาง ในปีนี้ เป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษที่สมาชิก NATO ของยุโรปจะร่วมกันใช้จ่าย 2% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศสำหรับการป้องกันประเทศ

เลขาธิการองค์การสหประชาชาติ เจนส์ สโตลเทนเบิร์ก กล่าวว่ายอดการใช้จ่ายทั้งหมดจะสูงถึง 380,000 ล้านดอลลาร์ แต่อาจแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ โดยบางประเทศอาจมียอดการใช้จ่ายเกินหรือต่ำกว่าเกณฑ์ที่ตกลงกันไว้ในปี 2014

เร่งด่วนยิ่งกว่าเดิม

การตัดสินใจต้องมาพร้อมกับการกระทำ ผู้ผลิตอาวุธทำงานตลอดเวลาและสร้างโรงงานใหม่เพื่อตอบสนองความต้องการ นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ของเยอรมนีและนายกรัฐมนตรีเมตเตอ เฟรเดอริกเซนของเดนมาร์กเริ่มสร้างโรงงานผลิตกระสุนแห่งใหม่เมื่อวันจันทร์ ซึ่งเป็นหนึ่งในโรงงานใหม่หรือโรงงานที่ขยายใหญ่หลายแห่งทั่วทั้งทวีป

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในประเด็นทางไกลและปัญหาที่ยากลำบาก รูปภาพ 2 — ระบบป้องกันขีปนาวุธแพทริออตของสหรัฐฯ เป็นที่ต้องการอย่างมากจาก รัฐบาล ยุโรป - ภาพ: AP

เมื่อเดือนที่แล้วหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างของ NATO ตกลงที่จะสนับสนุนเยอรมนี สเปน เนเธอร์แลนด์ และโรมาเนียในข้อตกลงมูลค่าประมาณ 5.6 พันล้านดอลลาร์ เพื่อซื้อขีปนาวุธแพทริออตจำนวน 1,000 ลูก โดยจะผลิตขึ้นที่โรงงานแห่งใหม่ในยุโรปที่สร้างโดยบริษัทรับเหมาอาวุธ RTX ของสหรัฐฯ และบริษัท MBDA ผู้ผลิตขีปนาวุธของยุโรป

Thierry Breton กรรมาธิการสหภาพยุโรป (EU) ว่าด้วยตลาดภายใน เข้าร่วมการประชุมตามปกติของเอกอัครราชทูต NATO เมื่อวันอังคาร เพื่อหารือเกี่ยวกับการประสานงานการผลิตและการจัดซื้อจัดจ้างด้านการป้องกันประเทศระหว่างสององค์กรระหว่างประเทศที่มีสมาชิกร่วมกันมากกว่า 20 ประเทศ

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้พบกับประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครงแห่งฝรั่งเศส และนายกรัฐมนตรีโดนัลด์ ทัสก์แห่งโปแลนด์ เพื่อผลักดันแผนการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ของยุโรป ซึ่งอาจรวมถึงการที่สหภาพยุโรปออกพันธบัตรเพื่อระดมทุนในการขยายตัว เช่นเดียวกับที่สหภาพยุโรปได้ทำเพื่อระดมทุนในการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจจากโควิด-19

Camille Grand อดีตผู้ช่วยเลขาธิการ NATO ฝ่ายการลงทุนด้านการป้องกันประเทศ กล่าวว่า “การเพิ่มขึ้นของอุปทานอาวุธในยุโรปเป็นเรื่องที่ไม่เคยถูกเปิดเผยมาก่อน”

มันอาจจะน้อยเกินไปและสายเกินไป

อย่างไรก็ตาม การเคลื่อนไหวเหล่านี้อาจไม่เพียงพอที่จะเปลี่ยนใจนักวิจารณ์ที่กล่าวว่าการเคลื่อนไหวเหล่านี้น้อยเกินไป สายเกินไป และเกิดขึ้นหลังจากการลงทุนไม่เพียงพอมาหลายสิบปี ซึ่งทำให้กองทัพของยุโรปอ่อนแอลง

และการใช้จ่ายของยุโรปอาจก่อให้เกิดข้อโต้แย้งมากขึ้นไปอีก โดยเกือบสองในสามของเงินที่รัฐบาลยุโรปให้คำมั่นว่าจะซื้ออุปกรณ์ทางทหารในช่วงสองปีที่ผ่านมาตกไปอยู่กับผู้รับเหมาของสหรัฐฯ ตามข้อมูลของสถาบันวิจัย IRIS ของฝรั่งเศส เครื่องบินรบ F-35 ของสหรัฐฯ ระบบยิงขีปนาวุธ HIMARS และระบบป้องกันขีปนาวุธ Patriot เป็นที่ต้องการอย่างมากจากรัฐบาลยุโรป

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในเส้นทางระยะไกลและยากลำบาก ภาพที่ 3 — เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรปมีรุ่นต่างๆ มากกว่าจำนวนประเทศลูกค้า - ภาพ: GI

หน่วยงานวางแผนของสหภาพยุโรปพยายามอย่างยาวนานแต่ไม่ประสบความสำเร็จในการลดลัทธิชาตินิยมและการแข่งขันระหว่างผู้ผลิตอาวุธในกลุ่ม ซึ่งปัจจุบันส่งผลให้เกิดการทำซ้ำ การสูญเปล่า และการขาดแคลนการผลิตอุปกรณ์สำคัญบางรายการ

ตัวอย่างเช่น เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรป ซึ่งครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องว่าเป็นโครงการจำลองข้ามทวีป กลับมีรุ่นต่างๆ มากกว่าจำนวนประเทศลูกค้า ซึ่งส่งผลให้ผลิตภัณฑ์ไม่มีลักษณะเดียวกัน

ขณะเดียวกัน ตามที่พลเรือเอก ร็อบ เบาวเออร์ เจ้าหน้าที่ทหารระดับสูงของ NATO กล่าว สมาชิกของกลุ่มนี้ ซึ่งรวมถึง 28 ประเทศในยุโรป ผลิตกระสุนปืนใหญ่ขนาด 155 มม. จำนวน 14 รุ่นที่เป็นไปตามมาตรฐานของ NATO

สำนักงานป้องกันประเทศยุโรปของสหภาพยุโรปกล่าวว่าการจัดซื้ออุปกรณ์ร่วมกันระหว่างสมาชิกในปี 2021 ซึ่งเป็นปีล่าสุดที่มีข้อมูล คิดเป็นเพียงประมาณ 20% ของการจัดซื้ออุปกรณ์ทางทหารทั้งหมด สำนักงานกล่าวว่าการลงทุนเหล่านี้คิดเป็นไม่ถึงหนึ่งในสี่ของค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศทั้งหมดในปีนั้น

การจัดซื้ออุปกรณ์ทางทหารร่วมกันของสมาชิกสหภาพยุโรปคิดเป็นประมาณ 5% ของค่าใช้จ่ายด้านการทหารทั้งหมด สำนักงานป้องกันประเทศยุโรประบุในรายงานประจำปีเมื่อปีที่แล้วว่าสมาชิกชอบที่จะซื้ออุปกรณ์สำเร็จรูปมากกว่าที่จะพัฒนาระบบใหม่ และการซื้อส่วนใหญ่มาจากนอกสหภาพยุโรป

ตามรายงานของ IRIS ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยของฝรั่งเศส การจัดซื้ออาวุธจากนอกสหภาพยุโรปคิดเป็น 78% ของเงินที่สมาชิกให้คำมั่นในช่วงสองปีที่ผ่านมา โดยสหรัฐฯ คิดเป็น 63% และการซื้อจากนอกสหภาพยุโรปมีผลที่ตามมาอย่างหนึ่ง นั่นคือ การทำให้ความสามารถของกลุ่มประเทศในการสร้างอุตสาหกรรมอาวุธอ่อนแอลง

ยิ่งไปกว่านั้น การรักษาการเติบโตของการใช้จ่ายด้านการทหารของยุโรปอาจต้องแลกมาด้วยการใช้จ่ายด้านสวัสดิการ การรักษาสุขภาพ และเงินบำนาญ ซึ่งไม่น่าจะอยู่ได้นานหลายปี ขณะเดียวกัน ความจำเป็นในการสร้างกองทัพขึ้นมาใหม่นั้นมีความเร่งด่วนและมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

เห็นได้ชัดว่ายุโรปยังต้องก้าวไปอีกไกลและต้องตัดสินใจเลือกที่ยากลำบากหากต้องการลดการพึ่งพาการสนับสนุนทางทหารจากสหรัฐฯ และปรับตัวเข้ากับการพัฒนาภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ๆ

เหงียนคานห์

แหล่งที่มา