การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญช่วยให้ความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ กลายเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

เวียดนามและสหรัฐฯ ได้จัดตั้งหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเพื่อ สันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในการรับรู้องค์ประกอบ "เชิงยุทธศาสตร์" ของสหรัฐฯ ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

หลังการเจรจาเมื่อวันที่ 10 กันยายน เลขาธิการเห งียน ฟู้ จ่อง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน ประกาศว่า เวียดนามและสหรัฐอเมริกาได้จัดตั้งหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเพื่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่ง 10 ปีหลังจากที่ทั้งสองประเทศได้จัดตั้งหุ้นส่วนที่ครอบคลุม

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น นาม เตียน อาจารย์คณะความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัย สังคมศาสตร์ และมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ กล่าวว่า นี่คือระดับสูงสุดของนโยบายต่างประเทศแห่งชาติของเวียดนาม และในขณะเดียวกันก็สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในมุมมองของสหรัฐฯ ต่อปัจจัย "เชิงยุทธศาสตร์" ในการร่วมมือกับประเทศอื่นๆ อีกด้วย

แนวคิดเรื่องระดับความร่วมมือเริ่มมีการหารือกันระหว่างกระบวนการปฏิรูปนโยบายต่างประเทศของเวียดนามตั้งแต่ทศวรรษ 1990 โดยการฟื้นฟูความสัมพันธ์และซ่อมแซมความสัมพันธ์กับประเทศต่างๆ ตลอดจนบูรณาการเข้ากับภูมิภาคและโลกอย่างรวดเร็ว

เลขาธิการเหงียน ฟู จ่อง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน ในพิธีต้อนรับอย่างเป็นทางการ ณ ทำเนียบประธานาธิบดี เมื่อวันที่ 10 กันยายน ภาพ: AFP

ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 9 เมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2544 เวียดนามตั้งเป้าหมายที่จะกระชับความสัมพันธ์ระหว่างประเทศให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ซึ่งทำให้มีความจำเป็นต้องจัดตั้งความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ ซึ่งถือเป็นลำดับความสำคัญที่สูงขึ้นในขณะนั้น เพื่อพัฒนาและรับรองผลประโยชน์ของเวียดนามในสามด้าน ได้แก่ ความมั่นคง ความเจริญรุ่งเรือง และสถานะระหว่างประเทศ

เวียดนามระบุว่าในความสัมพันธ์หุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ ทั้งสามด้าน ได้แก่ ความมั่นคง ความเจริญรุ่งเรือง และสถานะระหว่างประเทศมีความสำคัญเท่าเทียมกัน องค์ประกอบ "เชิงยุทธศาสตร์" ไม่ได้มีความหมายเฉพาะด้านความมั่นคงเท่านั้น ดังที่เห็นได้ทั่วไปในแนวคิดนโยบายต่างประเทศของประเทศอื่นๆ มากมาย

ในกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศของเวียดนาม หน่วยงานบางแห่งได้ให้ความร่วมมือกับเวียดนามอย่างกว้างขวางในหลายสาขา ด้วยผลประโยชน์ที่เชื่อมโยงกัน แต่ยังไม่ได้บรรลุถึงระดับ "เชิงยุทธศาสตร์" ตามที่กำหนดไว้เดิม โดยมักเกิดจากความแตกต่างในมุมมองระหว่างสองฝ่าย

จากการปฏิบัติดังกล่าว เวียดนามได้กำหนดระดับของ “ความร่วมมือที่ครอบคลุม” โดยมีความหมายว่านี่คือกรอบในการริเริ่มความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ จากนั้นเวียดนามจึงได้จัดตั้งความร่วมมือที่ครอบคลุมกับ 12 ประเทศ รวมทั้งสหรัฐอเมริกา เพื่อเน้นย้ำถึงความร่วมมือที่ครอบคลุม เสริมสร้างความไว้วางใจ และมองไปสู่อนาคต

นโยบายต่างประเทศของเวียดนามไม่ได้มุ่งให้ปัญหาความมั่นคงมาเป็นอันดับแรกในความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ แต่จะต้องทำให้มั่นใจว่าสามารถบรรลุเป้าหมายที่เหลืออยู่สองประการ ได้แก่ ความเจริญรุ่งเรืองและตำแหน่งในระดับนานาชาติในเวลาเดียวกัน

ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ เคยถือว่าความร่วมมืออย่างใกล้ชิดในด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ในความสัมพันธ์ "เชิงยุทธศาสตร์" กับประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะซาอุดีอาระเบีย

สหรัฐอเมริกาและซาอุดิอาระเบียได้ก่อตั้งความร่วมมือทางยุทธศาสตร์มานานกว่า 80 ปี โดยเน้นย้ำความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงมาโดยตลอด ซาอุดิอาระเบียเป็นผู้ซื้ออาวุธจากต่างประเทศรายใหญ่ที่สุด โดยมีมูลค่ารวมมากกว่า 100,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ตามสถิติของทำเนียบขาว นับตั้งแต่ทศวรรษ 1950 กองทหารช่างของสหรัฐยังมีบทบาทสำคัญในการก่อสร้างโครงการพลเรือนและการทหารในซาอุดิอาระเบียอีกด้วย

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน นัม เตียน กล่าว ก่อนที่เวียดนามและสหรัฐฯ จะบรรลุข้อตกลงหุ้นส่วนอย่างครอบคลุมในปี 2013 ทั้งสองประเทศมีองค์ประกอบเพียงพอที่จะบรรลุข้อตกลงหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างในการรับรู้องค์ประกอบ "เชิงยุทธศาสตร์" ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอาจกลายเป็นอุปสรรคที่ขัดขวางความพยายามของทั้งสองฝ่าย

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลของสหรัฐฯ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะในช่วงที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ดำรงตำแหน่ง ได้เกิดการเปลี่ยนแปลงมุมมองครั้งใหญ่ โดยไม่ได้ถือว่าความมั่นคงเป็นปัจจัยที่ขาดไม่ได้ในความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์อีกต่อไป

ในเอกสารเชิงยุทธศาสตร์เรื่อง “อินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง” นอกเหนือจากความสัมพันธ์แบบ “พันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์” ที่สหรัฐฯ นำมาใช้ตั้งแต่สมัยสงครามเย็นแล้ว วอชิงตันยังเสนอแนวทางอื่นของ “หุ้นส่วนใหม่” อีกด้วย

ฝ่ายสหรัฐฯ ดูเหมือนจะตระหนักว่าไม่ใช่ทุกฝ่ายที่ต้องการเน้นที่ความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ เพื่อให้ความสัมพันธ์ทวิภาคีพัฒนาไปถึงระดับยุทธศาสตร์ จากนั้น สหรัฐฯ ต้องการสร้างความร่วมมือใหม่ที่มีลักษณะเท่าเทียมกันมากขึ้น ไม่เน้นที่การทหารและความมั่นคง

สิ่งนี้ได้รับการแสดงให้เห็นชัดเจนเมื่อสหรัฐอเมริกาและอาเซียนตัดสินใจยกระดับความสัมพันธ์เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมในการประชุมสุดยอดอาเซียนที่กัมพูชาในเดือนพฤศจิกายน 2565 ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ อาเซียนสนับสนุนการไม่เลือกฝ่ายและไม่จัดแนวทางการทหาร แต่เน้นความร่วมมือทางเศรษฐกิจและประเด็นการพัฒนาอื่นๆ แทน

การรับรู้ใหม่นี้จากฝั่งสหรัฐฯ ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้าง “ความไว้วางใจทางยุทธศาสตร์” ที่เหมาะสมยิ่งขึ้นกับประเทศอย่างเวียดนาม ซึ่งมีนโยบายคล้ายคลึงกับนโยบายต่างประเทศของอาเซียนที่เน้นการไม่ร่วมมือกับฝ่ายทหาร และเน้นการพัฒนา

การก้าวไปข้างหน้าในความสัมพันธ์อาเซียน-สหรัฐฯ ในครั้งนี้ ถือเป็นก้าวสำคัญที่ทำให้สหรัฐฯ ส่งสัญญาณว่าวอชิงตันกำลังเปลี่ยนมุมมองของตนอย่างแท้จริง และจะเริ่มส่งเสริมความสัมพันธ์กับประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ รวมทั้งเวียดนาม ไปสู่ระดับใหม่

สหรัฐฯ ยังได้ส่งข้อความว่าต้องการสร้างความสัมพันธ์ในระดับที่สูงขึ้น ไม่ใช่เพื่อรับใช้เป้าหมายในการก่อตั้งพันธมิตรเพื่อต่อต้านบุคคลที่สาม หรือเพื่อให้แน่ใจว่าวอชิงตันมีความมั่นคงจากระยะไกล แต่เพื่อมองอีกฝ่ายว่าเป็นหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาอย่างแท้จริง และมีความสัมพันธ์ที่เท่าเทียมกัน

ดังนั้น นายเตียน จึงเชื่อว่าก้าวสำคัญของการยกระดับความสัมพันธ์อาเซียน-สหรัฐฯ สู่ความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมในปี 2565 ถือเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งต่อแนวโน้มความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนาม-สหรัฐฯ

ในช่วงที่ผ่านมา ทั้งสองประเทศพยายามสร้างกลไกการเจรจากันมากมายในทุกระดับและหลายสาขา เพื่อสร้างความไว้วางใจระหว่างทั้งสองประเทศ ตั้งแต่ “ช่วงการเยียวยา” หลังปี 2538 จนถึง “ช่วงการก่อสร้าง” หลังจากการก่อตั้งความร่วมมือที่ครอบคลุม

เมื่อกำลังผ่าน "ระยะสร้างสรรค์" การรับรู้ของวอชิงตันเกี่ยวกับปัจจัย "เชิงยุทธศาสตร์" ก็สอดคล้องมากขึ้นกับนโยบายต่างประเทศของเวียดนามเกี่ยวกับการเป็นเอกราช การพึ่งพาตนเอง สันติภาพ มิตรภาพ ความร่วมมือและการพัฒนา การพหุภาคี ความหลากหลาย การบูรณาการระหว่างประเทศที่กระตือรือร้นและแข็งขัน เพื่อประโยชน์ของชาติ

ทั้งสองฝ่ายได้แบ่งปันและสถาปนาทัศนคติ ตำแหน่ง และผลประโยชน์ร่วมกันอย่างสม่ำเสมอ เชื่อมโยงและสนับสนุนซึ่งกันและกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงการก่อสร้าง จึงลดความขัดแย้งและความแตกต่างลง

รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน นัม เตียน กล่าวว่าแนวคิดความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมซึ่งเวียดนามและสหรัฐฯ เพิ่งสร้างขึ้นนั้นเป็นการพัฒนาความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ในระดับที่สูงขึ้น ในระดับนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศจะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในระดับความร่วมมือทางยุทธศาสตร์เกี่ยวกับความกลมกลืนระหว่างความเจริญรุ่งเรือง สถานะระหว่างประเทศ และความมั่นคงเสียก่อน

ความแตกต่างก็คือ นอกเหนือจากความ “ครอบคลุม” ในความร่วมมือ ขยายไปทุกสาขา แทบไม่ครอบคลุม “พื้นที่ต้องห้าม” แล้ว ทั้งสองประเทศเมื่อยกระดับเป็นความร่วมมือทางยุทธศาสตร์แบบครอบคลุม ยังได้สร้างองค์ประกอบของ “ความไว้วางใจทางยุทธศาสตร์” ขึ้นระหว่างกันอีกด้วย

ความสัมพันธ์ในระดับนี้ไม่เบี่ยงเบนไปจากแนวคิดด้านนโยบายต่างประเทศที่เวียดนามได้วางไว้ตลอดระยะเวลากว่าสามทศวรรษแห่งเอกราช การพึ่งพาตนเอง สันติภาพ มิตรภาพ และการพัฒนา

เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์จีน เหงียน ฟู จ่อง หารือกับประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐฯ ที่สำนักงานคณะกรรมการกลางพรรคในช่วงบ่ายของวันที่ 10 กันยายน ภาพโดย: Giang Huy

ในการเจรจาเมื่อวานนี้ เลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู จ่อง ยืนยันคำขวัญเฉพาะสำหรับการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ คือ “การละทิ้งอดีต เอาชนะความแตกต่าง ส่งเสริมความคล้ายคลึง และมองไปสู่อนาคต” เวียดนามชื่นชมและให้คุณค่าอย่างยิ่งต่อคำยืนยันของสหรัฐฯ ที่จะสนับสนุนเวียดนามที่ “เข้มแข็ง เป็นอิสระ พึ่งพาตนเอง และเจริญรุ่งเรือง”

เลขาธิการได้เน้นย้ำแนวทางสำคัญหลายประการในการส่งเสริมความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ รวมถึงการเสริมสร้างความเข้าใจร่วมกันอย่างต่อเนื่อง การปฏิบัติตามหลักการชี้นำ การสร้างเสถียรภาพในระยะยาว การประชุมระดับสูงและความร่วมมือระหว่างภาคส่วนและระดับต่างๆ และการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน

ประธานาธิบดีไบเดนสนับสนุนการพัฒนาของเวียดนาม รวมถึงความร่วมมือทางเศรษฐกิจและวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในยุคใหม่ เช่น การพัฒนาอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการพัฒนาพลังงานสะอาด ประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวว่าการยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมนั้นเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศและเป็นประโยชน์ร่วมกันในระดับนานาชาติ

ทำเนียบขาวยังประกาศอีกด้วยว่าจะเสริมสร้างความร่วมมือกับเวียดนามใน 8 ด้านหลัก ซึ่งประเด็นต่างๆ เช่น นวัตกรรมทางเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การค้าและการลงทุน จะเป็นแรงผลักดันสำหรับความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างทั้งสองประเทศ

ในส่วนของความร่วมมือด้านความมั่นคง คาดว่าสหรัฐฯ จะประกาศโครงการและแพ็คเกจความช่วยเหลือด้านอุปกรณ์ใหม่ๆ เพื่อช่วยปรับปรุงศักยภาพของเวียดนามในการต่อสู้กับอาชญากรรมข้ามชาติ นอกจากนี้ สหรัฐฯ จะส่งเสริมความร่วมมือด้านสุขภาพ การเอาชนะผลที่ตามมาจากสงคราม และความสัมพันธ์แบบธุรกิจต่อธุรกิจระหว่างสองประเทศด้วย

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น นาม เตียน กล่าว การยกระดับความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับสหรัฐฯ ถือเป็นก้าวที่สำคัญมาก โดยเป็นเครื่องหมายที่แสดงให้เห็นถึงการสร้างความสัมพันธ์ของเวียดนามในระดับนี้กับประเทศหลักสี่ประเทศในโลกในปัจจุบัน ได้แก่ จีน รัสเซีย อินเดีย และสหรัฐฯ

“ความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์กับประเทศสำคัญทั้ง 4 ประเทศจะนำมาซึ่งโอกาสอันยิ่งใหญ่ในการพัฒนา ส่งเสริมอิทธิพล และสร้างความหลากหลายในความร่วมมือ” เขากล่าว “ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับสหรัฐฯ และกลไกการเจรจาและความร่วมมือจะทำให้เวียดนามรักษาสมดุลที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นในความสัมพันธ์กับทุกประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันระหว่างประเทศที่ซับซ้อนในปัจจุบัน”

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น นาม เตียน เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านประวัติศาสตร์การต่างประเทศของเวียดนามที่คณะความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี้

เขามีบทความตีพิมพ์มากมายในนิตยสารในประเทศและต่างประเทศ และยังเป็นบรรณาธิการและผู้เขียนร่วมหนังสือเฉพาะทางหลายเล่มเกี่ยวกับประวัติศาสตร์การทูตของเวียดนามอีกด้วย

นอกจากนี้ เขายังเป็นสมาชิกของโครงการวิจัยแห่งชาติโครงสร้างภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกถึงปี 2025 และนโยบายของเวียดนามภายใต้กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ได้รับการยอมรับในปี 2019 อีกด้วย

วีเอ็นเอ็กซ์เพรส.เน็ต