กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแสดงความเห็นต่อกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพิ่งแสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ที่ส่งไปยังกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว

สร้างนโยบายด้านการพัฒนา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีให้เป็นระบบ

ไทย ตามคำร้องขอของ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 5111/BKHCN-PC ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2024 เกี่ยวกับความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการพัฒนากฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม หลังจากศึกษาร่างและเอกสารประกอบแล้ว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีความคิดเห็นดังต่อไปนี้ ร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม แก้ไขความยากลำบากและปัญหาที่เกิดขึ้นในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี 2013

กิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี - ภาพประกอบ

พร้อมกันนี้ เนื้อหาใหม่ยังถูกเพิ่มเข้ามาเพื่อให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมของโลก รวมถึงความต้องการในทางปฏิบัติของเวียดนาม โดยพื้นฐานแล้ว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเห็นด้วยกับบทบัญญัติส่วนใหญ่ในร่างดังกล่าว

เพื่อให้เกิดความเหมาะสมภายหลังการประกาศใช้กฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยต่อไปเพื่อให้เนื้อหาที่เกี่ยวข้องต่อไปนี้สมบูรณ์และเพิ่มเติม: เสนอให้รีบวิจัยและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบาย แนวทาง เป้าหมาย และภารกิจตามมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ

โดยระบุโดยเฉพาะถึงข้อเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า ในส่วนของการตีความเงื่อนไขในมาตรา 3 ขอแนะนำให้มีการวิจัยและทบทวนเงื่อนไขในกฎหมายต่อไป เพื่อให้เกิดความชัดเจนและสามารถแยกแยะการบังคับใช้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องได้ชัดเจนในทางปฏิบัติ คือ การวิจัยประยุกต์ การพัฒนาเทคโนโลยี และการนำไปใช้ในเชิงทดลอง

พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 4 ข้อ 3 จาก “ 4. การวิจัยพื้นฐาน คือ งานวิจัยเชิงทดลองหรือเชิงทฤษฎีที่ดำเนินการเป็นหลักเพื่อให้ได้มาซึ่งความรู้ใหม่เกี่ยวกับลักษณะของปรากฏการณ์และเหตุการณ์ที่สังเกตได้ โดยไม่มีเจตนาให้มีการนำไปใช้ทันทีหรือให้ประโยชน์เฉพาะเจาะจง ” เป็น “ 4. การวิจัยพื้นฐาน คือ งานวิจัยเชิงทดลองหรือเชิงทฤษฎีที่ดำเนินการเป็นหลักเพื่อให้ได้มาซึ่งความรู้ใหม่เกี่ยวกับลักษณะของปรากฏการณ์และเหตุการณ์ที่สังเกตได้ โดยไม่มีเจตนาให้มีการนำไปใช้ทันทีหรือให้ประโยชน์เฉพาะเจาะจง ”

มีการเสนอให้ทบทวนคำศัพท์สองคำนี้ว่า “การผลิตเชิงทดลอง” และ “นวัตกรรม” ตามร่างปัจจุบัน มีความทับซ้อนกันในลักษณะของกิจกรรมทั้งสองประเภทนี้ คำว่า “การวิจัยและพัฒนา” จำเป็นต้องได้รับการเสริมและชี้แจงให้ชัดเจนขึ้นเพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับแนวคิดที่เกี่ยวข้อง เช่น “องค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและองค์กรที่ดำเนินการวิจัยและพัฒนา”

ขอแนะนำให้ทบทวนบทบัญญัติในมาตรา 13 ซึ่งการใช้รายวิชาสองรายวิชา (รวมทั้งมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัย) ไม่ครอบคลุมรายวิชาการวิจัยทั้งหมดตามที่กฎหมายนี้กำหนด

นอกจากนี้ ได้มีข้อเสนอให้เพิ่มคำจำกัดความคำว่า “องค์กรส่งเสริมนวัตกรรม” เพื่อให้คำว่า “ระบบนวัตกรรม” มีความชัดเจนยิ่งขึ้น และได้เสนอให้ทบทวนเนื้อหาของร่างโดยเพิ่มคำจำกัดความของคำที่เกี่ยวข้อง เช่น วิทยาศาสตร์แบบเปิด และแนวคิดเรื่อง “นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ” ลงในมาตรา 3 เพื่อให้มีพื้นฐานสำหรับการนำแนวคิดเรื่อง “นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ” มาประยุกต์ใช้ในกฎหมายฉบับนี้

มาตรา 4 เสนอให้ทบทวนให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย มาตรา 6 เสนอให้กำหนดอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจในการประกาศใช้ “สินค้าต้องห้าม” ตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 หรือระเบียบใดที่อ้างอิงเป็นพื้นฐานในการบังคับใช้

ในมาตรา 7 เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับระเบียบโดยละเอียดของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหานี้ โดยจำเป็นต้องชี้แจงอำนาจ เกณฑ์การประเมิน และวิธีการพิจารณาประเด็นต่างๆ เช่น สาเหตุเชิงวัตถุประสงค์ ระเบียบเกี่ยวกับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เสนอให้เพิ่มคำอธิบายเกี่ยวกับคำว่า "การวิจัยทางวิทยาศาสตร์" ในขณะเดียวกัน ในมาตรา 3 ระบุเฉพาะคำศัพท์ เช่น การวิจัยพื้นฐาน การวิจัยประยุกต์...

มีความจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตการศึกษาวิจัยที่ต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการจริยธรรม

ในมาตรา 8 วรรค 1 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตการวิจัยที่ต้องได้รับการอนุมัติจากสภาจริยธรรม เนื่องจากเทคโนโลยีมีการประยุกต์ใช้ในวงกว้าง (เช่น เทคโนโลยีชีวภาพ) นอกจากนี้ การวิจัยมีหลายขั้นตอน ซึ่งสอดคล้องกับผลลัพธ์ที่กฎหมายกำหนด หากปฏิบัติตามกฎระเบียบปัจจุบัน อาจนำไปสู่การยับยั้งการพัฒนาการวิจัยที่เกี่ยวข้องกับมนุษย์ ในขณะที่ประเด็นที่ต้องควบคุมคือความเป็นไปได้ของผลกระทบเชิงลบต่อมนุษย์ในผลลัพธ์เมื่อนำไปใช้จริงและดำเนินการ

การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กร - ภาพโดย: Quynh Nga

นอกจากนั้น ควรพิจารณาแก้ไขข้อ 2 ข้อ 8 จาก “ 2. การวิจัยและพัฒนาระบบอัตโนมัติที่สามารถทดแทนมนุษย์ในงานบางประเภทจะต้องให้แน่ใจว่าระบบเหล่านั้นมีมนุษย์เป็นศูนย์กลางและอยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์ ” เป็น “ 2. การวิจัยและพัฒนาระบบอัตโนมัติและปัญญาประดิษฐ์ที่สามารถทดแทนมนุษย์ในงานบางประเภทจะต้องให้แน่ใจว่าระบบเหล่านั้นมีมนุษย์เป็นศูนย์กลางและอยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์ ”

ในมาตรา 2 คำว่า “ที่เน้นมนุษย์เป็นศูนย์กลาง” ถือเป็นเกณฑ์ในการประเมินได้ยาก และไม่มีลักษณะเชิงบรรทัดฐานทางกฎหมาย ในมาตรา 3 เสนอให้มีข้อบังคับทั่วไปเกี่ยวกับความซื่อสัตย์สุจริตในการดำเนินกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และการปฏิบัติตามสำหรับองค์กรและบุคคลที่ดำเนินกิจกรรมเหล่านี้ แทนที่จะกำหนดให้องค์กรต้องออกข้อบังคับ

ในมาตรา 9 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้เสริมคำอธิบายสำหรับคำว่า “วิทยาศาสตร์เปิด” “การวิจัยเปิด” “รูปแบบวิทยาศาสตร์เปิด” มาตรา 2 โดยให้มีผลจากกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งปันข้อมูล รูปแบบมาตรฐาน โครงสร้างพื้นฐานและการเข้าถึง และการนำกลับมาใช้ใหม่ จำเป็นต้องได้รับการควบคุมโดยเฉพาะจากกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง แทนที่จะเป็นกฎระเบียบที่ “สนับสนุน” เหมือนในร่าง

ในมาตรา 10 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าบทบัญญัติของมาตรานี้อาจไม่สอดคล้องหรือสอดคล้องกับกฎหมายอื่น ดังนั้น ในมาตรา 4 จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในประเด็นเดียวกันที่กำหนดไว้ในกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ที่ไม่มีกฎหมายอื่นใดที่ประกาศใช้ก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้

เสนอให้มีการเพิ่มเติมระเบียบของรัฐบาลที่ให้รายละเอียดเนื้อหานี้ ประเด็นนี้ถือเป็นประเด็นใหม่และซับซ้อนซึ่งต้องมีระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจ ขั้นตอน และความรับผิดชอบของฝ่ายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้แน่ใจว่าระเบียบนี้มีความเหมาะสม มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

ในทางกลับกัน ในมาตรา 11 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้ทบทวนมาตรา 1 เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนของแนวคิดและเนื้อหา ในมาตรา 3 กระทรวงได้เสนอให้มอบหมายให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เพื่อใช้กับสัญญาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับและหน่วยงานจัดการที่แตกต่างกัน

ในมาตรา 15: เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหานี้แก่รัฐบาล เนื่องจากเนื้อหาใหม่บางรายการจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อชี้นำการใช้งาน เพื่อให้แน่ใจว่าจะสามารถใช้งานได้จริงหลังจากที่กฎหมายประกาศใช้ ตัวอย่างเช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับการมอบหมายให้บุคคลเข้าร่วมในการบริหารธุรกิจ การ "ให้ความสำคัญ" ในงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี งานด้านนวัตกรรม...

ขอแนะนำให้ชี้แจงให้ชัดเจนว่ามีข้อมูลและข้อมูลใดบ้างที่รวมอยู่ในเนื้อหาของ "การรวบรวมความต้องการทางธุรกิจ" คำศัพท์นี้ไม่ได้รับประกันความหมายที่ชัดเจนสำหรับการนำไปใช้งาน ทบทวนบทบัญญัติในข้อ 1 และข้อ 6 เพื่อให้แน่ใจว่าจะหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน

ที่มา: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-gop-y-ve-luat-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-372066.html