สำนักงานประกันสังคมเวียดนามตอบสนองต่อคำร้องของผู้มีสิทธิออกเสียงเกี่ยวกับการจ่ายเงินบำนาญ การจัดการกองทุนประกันสังคม และการหลีกเลี่ยงประกันสังคม

ด้วยเหตุนี้ สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจึงได้รับคำร้องจากผู้มีสิทธิออกเสียงในนคร โฮจิมินห์ ที่ส่งโดยคณะกรรมการคำร้องต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 6 โดยมีเนื้อหาคำร้องดังต่อไปนี้

“ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงสะท้อนว่าการขึ้นเงินเดือนของผู้เกษียณอายุถูกกำหนดให้เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2023 แต่พวกเขาเพิ่งได้รับเงินเดือนในช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2023 และสำนักงานประกันสังคมอธิบายว่ายังไม่ได้ออกเอกสารที่ทันเวลาเพื่อแนะนำการดำเนินการ ตามที่ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงระบุ คำอธิบายนี้ไม่น่าเชื่อถือเนื่องจากมีการประกาศข้อมูลการขึ้นเงินเดือนเมื่อต้นปี ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงเรียกร้องให้มีการจัดการรักษากองทุนประกันสังคมอย่างเคร่งครัด ขณะเดียวกัน ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงขอให้จัดการกรณีที่ธุรกิจหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงานอย่างเคร่งครัด”

เกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น สำนักงานประกันสังคมเวียดนามขอตอบดังนี้:

ประการแรก เกี่ยวกับเนื้อหา "ผู้มีสิทธิออกเสียงสะท้อนให้เห็นว่าการปรับขึ้นเงินเดือนของผู้เกษียณอายุมีกำหนดจะเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2023 แต่จะไม่ได้รับเงินเดือนจนกว่าจะถึงกลางเดือนสิงหาคม 2023 สำนักงานประกันสังคมอธิบายว่าไม่ได้ออกเอกสารที่ทันเวลาเพื่อแนะนำการดำเนินการ ตามที่ผู้มีสิทธิออกเสียงระบุ คำอธิบายนี้ไม่น่าเชื่อถือเนื่องจากมีการประกาศข้อมูลการปรับขึ้นเงินเดือนตั้งแต่ต้นปี":

สำนักงานประกันสังคมเวียดนามตอบสนองต่อคำร้องของผู้ร่างกฎหมายเกี่ยวกับการจ่ายเงินบำนาญ การจัดการประกันสังคม และระบบประกันสังคม รูปภาพ 1 — ภาพประกอบ

เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2023 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2023/ND-CP เพื่อปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม และเงินช่วยเหลือรายเดือน และกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 06/2023/TT-BLDTBXH เพื่อแนะนำการปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม และเงินช่วยเหลือรายเดือน สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ประกาศข้อกำหนดของนโยบายใหม่อย่างกว้างขวางทันทีที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2023/ND-CP ออก อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2023/ND-CP และหนังสือเวียนฉบับที่ 06/2023/TT-BLDTBXH ทั้งสองฉบับจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 14 สิงหาคม 2023 ในฐานะหน่วยงานที่ดำเนินการตามนโยบาย ภาคส่วนประกันสังคมไม่อนุญาตให้จ่ายระดับสิทธิประโยชน์ใหม่ก่อนวันที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้

เพื่อให้ผู้รับเงินบำนาญ ผู้รับเงินประกันสังคม และผู้รับเงินรายเดือน ได้รับเงินสวัสดิการใหม่โดยเร็วที่สุด โดยไม่ต้องเดินทางหลายครั้ง สำนักงานประกันสังคมจึงได้จัดส่งเอกสารรายงานไปยังกระทรวงแรงงาน-ผู้พิการและสวัสดิการสังคม และจัดกำหนดระยะเวลาการจ่ายเงินสำหรับเดือนสิงหาคม 2566 ตั้งแต่วันที่ 14 สิงหาคม 2566 (วันแรกที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้) พร้อมระบุจำนวนเงินที่ผู้รับเงินสวัสดิการมีสิทธิได้รับอย่างชัดเจนในรายชื่อการจ่ายเงินสวัสดิการบำเหน็จบำนาญและประกันสังคม (C72a-HD) เพื่อให้ผู้รับเงินสวัสดิการทราบจำนวนเงินเพิ่มเติมของตน (กรกฎาคมและสิงหาคม 2566)

ประการที่สอง ในส่วนของเนื้อหา “ผู้มีสิทธิออกเสียงเสนอให้จัดการกองทุนประกันสังคมอย่างจริงจังและเคร่งครัด”

กิจกรรมการลงทุนของกองทุนประกันสังคมได้รับการควบคุมโดยกฎหมายประกันสังคม กฎหมายประกันสุขภาพ กฎหมายการจ้างงาน และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 30/2016/ND-CP ลงวันที่ 28 เมษายน 2016 ของรัฐบาลซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับกิจกรรมการลงทุนจากกองทุนประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน กิจกรรมการลงทุนของกองทุนประกันสังคมเวียดนามดำเนินการตามหลักการ "การรับรองความโปร่งใส ความปลอดภัย ประสิทธิภาพ และการกู้คืนเงินทุนการลงทุน" การลงทุนได้รับการติดตามอย่างใกล้ชิดและบัญชีตามคำแนะนำของ กระทรวงการคลัง ในหนังสือเวียนฉบับที่ 102/2018/TT-BTC ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2018 เกี่ยวกับแนวทางการบัญชีประกันสังคม

สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจะจัดทำแผนการลงทุนโดยอิงจากรายรับและรายจ่ายประจำปีของกองทุนประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน และนำเสนอแผนดังกล่าวต่อคณะกรรมการบริหารประกันสังคมเพื่ออนุมัติ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ลงทุนตามแผนการลงทุนที่คณะกรรมการบริหารประกันสังคมอนุมัติ โดยรับประกันว่าอัตราส่วนการลงทุนในรูปแบบของการซื้อพันธบัตรรัฐบาลไม่ต่ำกว่า 80% ของหนี้การลงทุนที่คงค้างทั้งหมด รับประกันการสนับสนุนเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค ขณะเดียวกันก็รักษาและเพิ่มกองทุนประกัน และกำไรจากการลงทุนที่บรรลุเป้าหมายที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ตามมติ 09/2021/UBTVQH15 ลงวันที่ 8 ธันวาคม 2021 ของคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการจัดการประกันสังคมและประกันการว่างงานสำหรับช่วงปี 2022-2024 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินจะตรวจสอบประกันสังคมเวียดนามทุกปี รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการรักษากองทุนประกันสังคมด้วย

ประการที่สาม เกี่ยวกับเนื้อหา “ผู้มีสิทธิ์ออกเสียงเรียกร้องให้มีการจัดการอย่างเข้มงวดในกรณีที่ธุรกิจหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงาน”

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมประกันสังคมของเวียดนามได้ดำเนินการอย่างมุ่งมั่นและพร้อมกันในการแก้ปัญหามากมายเพื่อเรียกร้องการคืนเงินประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน เช่น การสืบสวน สำรวจ จับกุม จำแนกเพื่อหาวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมสำหรับแต่ละหน่วยงาน การโฆษณาชวนเชื่อ การสนทนา การเรียกร้อง การตรวจสอบ การสอบสวน การลงโทษการละเมิดทางปกครอง การเผยแพร่ตัวตน การไปที่หน่วยงานตำรวจ การแนะนำการสืบสวน การดำเนินคดีตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญา 2015 ในเวลาเดียวกัน ใช้ประโยชน์จากการสนับสนุนของคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานท้องถิ่นในทุกระดับ และประสานงานกับแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและกิจการสังคม ภาษี ตำรวจ การวางแผน การลงทุน สื่อมวลชน และองค์กรทางสังคมและการเมืองที่เกี่ยวข้องในการดำเนินการแก้ปัญหาเพื่อลดจำนวนเงินที่จ่ายล่าช้า ดังนั้น อัตราส่วนของการจ่ายเงินล่าช้าเมื่อเทียบกับจำนวนเงินที่ต้องเรียกเก็บจึงลดลงเรื่อยๆ ตลอดหลายปีที่ผ่านมา หากในปี 2559 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 3.75% เมื่อสิ้นปี 2565 ก็จะลดลงเหลือ 2.91% ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์

นอกจากนี้ ภาคส่วนประกันสังคมของเวียดนามยังถูกกำหนดให้ทำหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะทาง โดยประสานงานการตรวจสอบและสอบสวนระหว่างภาคส่วนเกี่ยวกับประกันสังคม ประกันการว่างงาน และการจ่ายเงินประกันสุขภาพ จัดการการละเมิดทางปกครอง และจัดเตรียมเอกสารเพื่อเสนอการดำเนินคดีสำหรับการละเมิดประกันสังคม ประกันการว่างงาน และการจ่ายเงินประกันสุขภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วงปี 2016-15/11/2023 ภาคส่วนประกันสังคมของเวียดนามได้ออกคำตัดสินมากกว่า 4,252 ฉบับเพื่อลงโทษการละเมิดทางปกครองเกี่ยวกับประกันสังคม ประกันการว่างงาน และการจ่ายเงินประกันสุขภาพ พร้อมค่าปรับ 217,900 ล้านดอง ในช่วงปี 2018 (ประมวลกฎหมายอาญามีผลบังคับใช้) - ตุลาคม 2023 มีการเตรียมเอกสาร 378 ฉบับและส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อสอบสวนและดำเนินคดีการกระทำที่มีสัญญาณของอาชญากรรมตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 216 ของประมวลกฎหมายอาญา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2566 สำนักงานประกันสังคมเวียดนามประสานงานกับกรมความมั่นคงทางการเมืองภายในและสำนักงานกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเพื่อทำการตรวจสอบสหวิชาชีพเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพขององค์กรในนครโฮจิมินห์และจังหวัดบ่าเหรียะ-หวุงเต่า โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อตรวจจับหน่วยงานที่มีสัญญาณการจ่ายล่าช้าหรือการหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพ จัดทำบันทึกเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดการการละเมิด และในเวลาเดียวกันก็ชี้แจงถึงความยากลำบากและปัญหาเกี่ยวกับนโยบายและกลไกและบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจ่ายล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงิน เพื่อเสนอคำแนะนำและข้อเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อปรับปรุงนโยบาย

แม้ว่ามาตรการข้างต้นจะเข้มงวดมากขึ้น แต่สถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลบเลี่ยงประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงานก็ยังคงเกิดขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิของลูกจ้าง เนื่องมาจากสาเหตุหลักหลายประการ เช่น การที่นายจ้างหลายรายไม่ตระหนักถึงการปฏิบัติตามกฎหมายประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน ขาดการใส่ใจต่อสิทธิของลูกจ้าง สถานประกอบการต้องเผชิญกับความยากลำบากในการผลิตและดำเนินธุรกิจมากมาย เนื่องจากภัยธรรมชาติ โรคระบาด ผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลก... จนถึงขณะนี้ ยังไม่มีสถานประกอบการใดถูกดำเนินคดีอาญาในข้อหาหลบเลี่ยงประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน เนื่องมาจากความยากลำบากในกลไกนโยบายและแนวทางปฏิบัติในการดำเนินการ โดยเฉพาะ

- เหตุผลก็จากมุมมองของการบังคับใช้กฎหมาย

มาตรา 216 แห่งประมวลกฎหมายอาญา บัญญัติว่าการกระทำที่เข้าข่ายความผิดฐานหลบเลี่ยง คือ การกระทำ “ไม่ชำระเงินหรือไม่ชำระเงินครบถ้วนตามที่กำหนด” และ “เคยถูกลงโทษทางปกครองฐานกระทำความผิดนี้แล้วแต่ยังฝ่าฝืน” อย่างไรก็ตาม เมื่อนำบทบัญญัติดังกล่าวมาใช้ในคดีอาญา ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันหลายประการ ดังนี้ (1) มีความเห็นว่า การกระทำที่ถูกลงโทษนั้นเป็นการกระทำ “ไม่ชำระเงินหรือไม่ชำระเงินครบถ้วนตามที่กำหนด” (2) มีความเห็นอีกประการหนึ่งว่า การกระทำที่ถูกลงโทษนั้นต้องเป็นการกระทำ “หลบเลี่ยงการชำระเงิน” และการลงโทษทางปกครองฐานหลบเลี่ยงการชำระเงินเป็นเงื่อนไขประการหนึ่งในการดำเนินคดีในความผิดนี้

- เกิดจากความยากลำบากในการตัดสินว่ามีการละเมิดหรือไม่

หน่วยงานประกันสังคมกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการระบุการกระทำที่หลบเลี่ยงการชำระเงินเพื่อกำหนดบทลงโทษทางปกครอง แม้ว่าจะมีการกำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการกระทำที่หลบเลี่ยงการชำระเงินไว้ในข้อ a วรรค 7 มาตรา 39 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 12/2022/ND-CP และข้อ 2 มาตรา 80 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 117/2020/ND-CP แต่ไม่มีเอกสารใดที่ให้คำจำกัดความของ "การหลบเลี่ยงการชำระเงิน" อย่างชัดเจน ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานในการกำหนดปัจจัยความผิดในการกำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการกระทำที่ "หลบเลี่ยงการชำระเงิน" เป็นพื้นฐานและหลักเกณฑ์ในการจัดการทางอาญา

ในความเป็นจริง ปัจจุบันในกระบวนการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง สำนักงานประกันสังคมสามารถพิจารณาได้เพียงว่าจำนวนคนที่เข้าร่วมประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ไม่ได้จ่ายหรือจ่ายไม่เพียงพอ และประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ไม่ได้รับการจ่ายในระดับที่กำหนด... แต่ยังไม่มีเครื่องมือและวิธีการเพียงพอ (เช่น หน่วยงานที่ทำการสอบสวน) ที่จะพิจารณาว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการหลีกเลี่ยงการจ่ายเงินหรือไม่หลีกเลี่ยงการจ่ายเงิน และไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าบุคคลที่มีหน้าที่ต้องจ่ายประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ นั้นจงใจและฉ้อฉลและด้วยกลอุบายตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 แห่งมติที่ 05/2019/NQ-HDTP

- ปัญหาจากการถูกดำเนินคดีอาญา

ข้อจำกัดในการจัดการทางอาญาเกี่ยวกับการหลีกเลี่ยงการชำระเงินคือการละเมิดจะดำเนินต่อไปหลังจากผ่านการจัดการทางปกครองแล้ว ในการจัดการทางปกครองเกี่ยวกับประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพ นายจ้างซึ่งส่วนใหญ่เป็นนิติบุคคลจะต้องจัดการเรื่องนี้ (นายจ้างส่วนใหญ่เป็นบุคคลธรรมดา) ปัจจุบันไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดประกันสังคมและเงินสมทบประกันสุขภาพสำหรับผู้จัดการ ผู้ปฏิบัติงาน และตัวแทนทางกฎหมายของหน่วยงานที่ใช้แรงงาน ดังนั้น หากมีการจัดการทางอาญาตามมาตรา 216 จะต้องดำเนินการกับนิติบุคคล (ไม่ใช่บุคคลธรรมดา) แม้ว่ากฎระเบียบที่กำหนดให้นิติบุคคลเชิงพาณิชย์เป็นเป้าหมายของการดำเนินคดีทางอาญาจะมีความก้าวหน้า แต่การจัดการทางอาญาที่มุ่งเป้าไปที่เรื่องนี้มีลักษณะทั่วไปและสามารถใช้ค่าปรับเท่านั้น จึงจำกัดการยับยั้งและป้องกันการละเมิดกฎหมาย

ปัจจุบัน สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ดำเนินการแนะนำ เสนอ และประสานงานกับหน่วยงานที่มีอำนาจในการเพิ่มเติมและแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดการกับการละเมิดการหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันการว่างงาน และการจ่ายเงินประกันสุขภาพ สร้างความสอดคล้องระหว่างกฎหมายปกครองและกฎหมายอาญาในการจัดการกับการละเมิดของบุคคลและองค์กรที่มีหน้าที่ต้องจ่ายประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ

ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมแก้ไขเพิ่มเติมได้เพิ่มเนื้อหาหลายประการ โดยกำหนดมาตรการควบคุมการกระทำที่จ่ายล่าช้า หลบเลี่ยงการจ่ายเงิน เพิ่มโทษแก่ผู้จ้างงานที่จ่ายล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคม เช่น ค่าปรับรายวัน กรณีที่มีการใช้มาตรการทางปกครองแล้วแต่ยังไม่จ่ายหรือจ่ายเบี้ยประกันสังคมภาคบังคับไม่เพียงพอเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป หยุดใช้ใบกำกับสินค้า และห้ามผู้แทนตามกฎหมายหรือผู้มีอำนาจใช้สิทธิและหน้าที่แทนตามกฎหมายออกนอกประเทศเป็นเวลา 12 เดือนขึ้นไป เป็นต้น เพื่อลดและจำกัดสถานการณ์การจ่ายล่าช้าและหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคม เพื่อให้แน่ใจว่าลูกจ้างได้รับสิทธิ

แหล่งที่มา