เผยสาเหตุที่รัสเซียต้องการถอนตัวจากสนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์

ในการประชุมครั้งแรกเมื่อเร็วๆ นี้ สภาดูมาแห่งรัฐรัสเซียได้ผ่านร่างกฎหมายเพิกถอนการให้สัตยาบันสนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 423 คนลงมติเป็นเอกฉันท์ให้รับรองเอกสารดังกล่าว การปฏิเสธที่จะให้สัตยาบันหมายความว่าอย่างไร

Bật mí lý do Nga muốn rút khỏi Hiệp ước cấm thử hạt nhân

ไม่ใช่ว่ามีสนธิสัญญาเพียงหนึ่ง แต่มีถึงสองฉบับ

สนธิสัญญาฉบับแรกเรียกว่า “สนธิสัญญาห้ามทดสอบนิวเคลียร์ในชั้นบรรยากาศ ในอวกาศ และใต้น้ำ” (เรียกอีกอย่างว่า “สนธิสัญญามอสโก” ตามชื่อสถานที่ที่ลงนาม) ลงนามเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม 2506 ที่กรุงมอสโก

ฝ่ายที่ร่วมลงนามในข้อตกลงนี้หรือผู้ริเริ่มข้อตกลงนี้ ได้แก่ สหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักร สนธิสัญญานี้มีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม 1963 และปัจจุบันมีประเทศสมาชิก 131 ประเทศ

สิ่งสำคัญที่ต้องทราบคือ การลงนามในสนธิสัญญาเป็นเพียงครึ่งหนึ่งของเรื่องเท่านั้น เอกสารที่สำคัญที่สุดจะต้องได้รับการให้สัตยาบัน กล่าวคือ ได้รับการอนุมัติจากระดับนิติบัญญัติและบริหารสูงสุดของประเทศผู้ลงนาม กล่าวคือ บุคคลที่มีอำนาจของรัฐ (ประธานาธิบดี/ประธาน นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ) จะต้องลงนามในเอกสาร แต่เพื่อให้สนธิสัญญามีผลใช้บังคับ จะต้องได้รับการให้สัตยาบันโดยสมัชชาแห่งชาติในฐานะกฎหมาย

รัฐสภาลงมติรับรองสนธิสัญญาและยืนยันว่ารัฐมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามบทบัญญัติของสนธิสัญญานี้ การรับรองสนธิสัญญาเป็นทางการโดยเอกสารพิเศษที่เรียกว่าเครื่องมือรับรอง ในสนธิสัญญามอสโก สหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา และบริเตนใหญ่เป็นผู้รับมอบ ประเทศที่เป็นภาคีสนธิสัญญาจะส่งต่อเครื่องมือรับรองของตนไปยังมอสโก วอชิงตัน หรือลอนดอนตามลำดับ

มีประเด็นที่ควรทราบในที่นี้ การเข้าร่วมสนธิสัญญาประเภทนี้เป็นกระบวนการสองขั้นตอน ดังนั้นอาจมีประเทศที่ลงนามแล้วแต่ไม่ได้ให้สัตยาบัน เช่น สนธิสัญญามอสโกว์ไม่ได้ลงนามโดยจีน ฝรั่งเศส เกาหลีเหนือ เกาหลีใต้ และอิสราเอล สนธิสัญญานี้มีข้อบกพร่องในหลักการ เนื่องมาจากบางประเทศตั้งใจที่จะครอบครองอาวุธนิวเคลียร์แต่ไม่ได้ลงนาม

สนธิสัญญาห้ามทดสอบอาวุธนิวเคลียร์แบบครอบคลุมจึงถือกำเนิดขึ้น ซึ่งเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศพหุภาคีที่ห้ามการทดสอบอาวุธนิวเคลียร์และการระเบิดนิวเคลียร์อื่น ๆ เพื่อวัตถุประสงค์ทางพลเรือนหรือ ทางทหาร ในทุกที่

สนธิสัญญานี้ไม่ได้ริเริ่มโดยไม่กี่ประเทศอีกต่อไป แต่ได้รับการรับรองในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสมัยที่ 50 เมื่อวันที่ 10 กันยายน พ.ศ. 2539 และลงนามเมื่อวันที่ 24 กันยายน พ.ศ. 2539 สนธิสัญญานี้ได้รับการเตรียมการอย่างรอบคอบยิ่งขึ้นมาก เนื่องจากภาคผนวกฉบับหนึ่งได้กำหนดรายชื่อประเทศ 44 ประเทศที่มีความสามารถในการผลิตอาวุธนิวเคลียร์และพลังงานปรมาณูได้อย่างชัดเจน

ภายในปี พ.ศ. 2566 สนธิสัญญาดังกล่าวได้รับการลงนามโดย 187 ประเทศ และให้สัตยาบันโดย 178 ประเทศ

แต่คำถามไม่ใช่ว่าใครลงนาม แต่เป็นว่าใครไม่ได้ลงนาม ข้างต้นได้ระบุไว้ว่าเงื่อนไขประการหนึ่งสำหรับสนธิสัญญาที่จะมีผลบังคับใช้คือ ประเทศทั้ง 44 ประเทศที่ระบุไว้ในภาคผนวก 2 จะต้องลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญา

รายชื่อนี้ไม่ได้มาจากความว่างเปล่า รายชื่อประเทศ 44 ประเทศนี้รวบรวมโดยสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) โดยพิจารณาจากจำนวนประเทศที่มีโรงไฟฟ้านิวเคลียร์อยู่ในอาณาเขตของตน ณ เวลาที่ลงนามสนธิสัญญา

ทุกอย่างชัดเจนแล้วว่า หากมีเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ ก็มีความเป็นไปได้ที่จะได้พลูโตเนียมมาทำอาวุธได้ ซึ่งหมายความว่าในทางทฤษฎีแล้ว การผลิตอาวุธนิวเคลียร์เป็นไปได้ ในความเป็นจริง หลายประเทศก็ทำสำเร็จแล้ว

ในจำนวนรัฐที่ใช้พลังงานนิวเคลียร์ 44 รัฐในช่วงเวลาที่จัดทำสนธิสัญญา มีเพียง 3 รัฐเท่านั้นที่ไม่ได้ลงนาม ได้แก่ อินเดีย ปากีสถาน และสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี กล่าวคือ ข้อกำหนดแรกในการบังคับใช้สนธิสัญญาไม่ได้รับการปฏิบัติตาม โดยมีเพียง 41 รัฐจาก 44 รัฐเท่านั้นที่ลงนาม

จำนวนประเทศที่ให้สัตยาบันสนธิสัญญานั้นยังน้อยกว่ามาก โดยอยู่ที่ 36 ประเทศ จากทั้งหมด 44 ประเทศ ประเทศที่ไม่ให้สัตยาบันสนธิสัญญา ได้แก่ สหรัฐอเมริกา จีน อิสราเอล อิหร่าน และอียิปต์

สหประชาชาติไม่ยอมแพ้ เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม 2549 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติรับรองสนธิสัญญาโดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญาอย่างรวดเร็ว โดยมี 172 ประเทศลงมติเห็นชอบกับสนธิสัญญาดังกล่าว โดยมี 2 ประเทศลงมติไม่เห็นด้วย ได้แก่ เกาหลีเหนือและสหรัฐอเมริกา

ดังนั้นสนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์แบบครอบคลุมจึงยังไม่มีผลบังคับใช้ ซึ่งหมายความว่าโดยพื้นฐานแล้วยังคงเป็นความปรารถนา แต่นั่นไม่เป็นความจริงทั้งหมด หลายประเทศปฏิบัติตามเงื่อนไขของสนธิสัญญาและไม่ทดสอบอาวุธใดๆ เลย สหรัฐฯ ไม่ได้ทดสอบอาวุธใดๆ เลยตั้งแต่ปี 1992 เป็นต้นมา รัสเซียก็ทำเช่นเดียวกัน ไม่ว่าจะเป็นข้อตกลงแบบสุภาพบุรุษหรือจริงใจ สิ่งสำคัญคือทุกฝ่ายปฏิบัติตามเงื่อนไขของสนธิสัญญา

การทดสอบนิวเคลียร์ของรัสเซีย

การเพิกถอนการลงนามนั้นเป็นไปไม่ได้ แต่สิ่งที่เป็นไปได้คือการเพิกถอนการให้สัตยาบัน รัสเซียจะยังคงเป็นผู้ลงนามในสนธิสัญญา แต่โดยพื้นฐานแล้วก็คือเป็นภาคีของสนธิสัญญาที่ไม่ถูกต้อง

ระหว่างปี 1949 ถึง 1990 สหภาพโซเวียตได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ 715 ครั้ง โดยใช้อุปกรณ์นิวเคลียร์ 969 ชิ้น ในจำนวนนี้ 124 ชิ้นทำขึ้นเพื่อจุดประสงค์ ในการสันติ

การทดสอบส่วนใหญ่ในสหภาพโซเวียตเกิดขึ้นที่สถานที่ทดสอบนิวเคลียร์เซมิพาลาตินสค์และหมู่เกาะโนวายาเซมลยา

เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม พ.ศ. 2504 ระเบิดไฮโดรเจนที่ทรงพลังที่สุดในประวัติศาสตร์ ซาร์บอมบา ซึ่งมีความจุ 58 เมกะตัน ระเบิดที่ศูนย์ทดสอบโนวายาเซมลยา

คลื่นไหวสะเทือนที่เกิดจากการระเบิดเดินทางรอบโลก 3 รอบ และคลื่นเสียงสามารถไปได้ไกลถึง 800 กิโลเมตร

เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม พ.ศ. 2504 ที่สถานที่ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ เกิดเหตุระเบิดนิวเคลียร์ใต้ดินครั้งแรก

สนธิสัญญามอสโกว์เรื่อง “ห้ามทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ในชั้นบรรยากาศ ในอวกาศ และใต้น้ำ” ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อปลายปี 2506 ไม่ได้กล่าวถึงการทดสอบใต้ดิน อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดประการหนึ่งของสนธิสัญญาคือต้องไม่อนุญาตให้กัมมันตภาพรังสีจากการระเบิดนิวเคลียร์ภายในโลกแพร่กระจายออกไปนอกประเทศที่ดำเนินการทดสอบ

การทดสอบอื่นๆ มากมายเกิดขึ้นที่ไซต์ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ ตั้งแต่ปี 1949 ถึงปี 1989 มีการทดสอบนิวเคลียร์ 468 ครั้งที่นั่น โดย 616 ครั้งเป็นการทดสอบด้วยอุปกรณ์นิวเคลียร์และเทอร์โมนิวเคลียร์ ได้แก่ 125 ครั้งในชั้นบรรยากาศ (26 ครั้งบนพื้นดิน 91 ครั้งบนอากาศ 8 ครั้งบนที่สูง) และ 343 ครั้งใต้ดิน

สถานที่ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ถูกปิดในวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2534 เหลือเพียงสถานที่ทดสอบแห่งเดียวในโนวายาเซมลยา รัสเซีย

ใน Novaya Zemlya ตั้งแต่ปี 1955 ถึง 1990 มีการระเบิดนิวเคลียร์เกิดขึ้น 132 ครั้ง รวมถึงในชั้นบรรยากาศ พื้นดิน ใต้น้ำ และใต้ดิน ใน Novaya Zemlya สามารถทดสอบอุปกรณ์นิวเคลียร์ได้หลายประเภท

การทดสอบนิวเคลียร์ในประเทศต่างๆ

หากพิจารณาจากจำนวนการทดสอบแล้ว รัสเซียไม่ใช่ประเทศที่เป็นผู้นำ แต่เป็นสหรัฐอเมริกา ตั้งแต่ปี 1945 ถึงปี 1992 สหรัฐอเมริกาได้ดำเนินการทดสอบอย่างเป็นทางการ 1,054 ครั้งในทุกรูปแบบ ทั้งบนชั้นบรรยากาศ ใต้ดิน บนผิวดิน ใต้น้ำ และในอวกาศ

การทดสอบส่วนใหญ่ดำเนินการที่เนวาดาเทสต์ไซต์ (NTS) หมู่เกาะมาร์แชลล์ในมหาสมุทรแปซิฟิกและแอตแลนติก การระเบิดนิวเคลียร์ครั้งสุดท้ายในสหรัฐอเมริกาเกิดขึ้นที่เนวาดาเทสต์ไซต์เมื่อวันที่ 23 กันยายน 1992 ไซต์ดังกล่าวถูกปิดไปแล้ว แต่สามารถเปิดใหม่ได้

จีนได้ทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ 45 ครั้ง (23 ครั้งในชั้นบรรยากาศและ 22 ครั้งใต้ดิน) ระหว่างปี 1964 ถึง 1996 การทดสอบหยุดลงในปี 1996 เมื่อจีนลงนามในสนธิสัญญาห้ามทดสอบอาวุธนิวเคลียร์อย่างครอบคลุม ตั้งแต่ปี 2007 ตามคำสั่งของรัฐบาลจีน สถานที่ทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ลอปนูร์ถูกปิดลงอย่างสมบูรณ์และกลายเป็นแหล่งท่องเที่ยว

ฝรั่งเศสได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ 210 ครั้งระหว่างปีพ.ศ. 2503 ถึง พ.ศ. 2539 แต่ไม่ได้เกิดขึ้นในดินแดนของตนเอง โดยทดสอบ 17 ครั้งในทะเลทรายซาฮาราในแอลจีเรีย (เดิมคือดินแดนของฝรั่งเศส) การทดสอบในชั้นบรรยากาศ 46 ครั้ง และการทดสอบภาคพื้นดินและใต้ดิน 147 ครั้งบนเกาะปะการัง Fangataufa และ Mururoa ในเฟรนช์โปลินีเซีย

อังกฤษทำการทดสอบครั้งแรกเมื่อวันที่ 3 ตุลาคม พ.ศ. 2495 โดยจุดชนวนอุปกรณ์นิวเคลียร์บนเรือที่จอดทอดสมออยู่ที่หมู่เกาะมอนเตเบลโล (นอกชายฝั่งตะวันตกของออสเตรเลีย) รวมแล้วอังกฤษทำการทดสอบนิวเคลียร์ทั้งหมด 88 ครั้งระหว่าง พ.ศ. 2495 ถึง พ.ศ. 2534

เกาหลีเหนือทดสอบนิวเคลียร์ 6 ครั้งที่สถานที่ทดสอบนิวเคลียร์พุงกเยรี

อินเดียได้ทำการทดสอบครั้งแรกในปี 1974 ในปี 1998 มีการทดลองระเบิดนิวเคลียร์ใต้ดิน 5 ครั้งในสถานที่ทดสอบในทะเลทรายราชสถาน ใกล้กับเมืองโปคราน ตั้งแต่นั้นมา อินเดียได้รับการประกาศให้เป็นประเทศที่มีพลังนิวเคลียร์อย่างเป็นทางการ แต่สองวันต่อมา เดลีก็ประกาศปฏิเสธการทดสอบเพิ่มเติม

ปากีสถานตามหลังคู่แข่งไม่ไกลนัก เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 1998 ปากีสถานได้จุดชนวนระเบิดใต้ดิน 5 ลูก และอีก 1 ลูกในวันที่ 30 พฤษภาคม

การที่รัสเซียถอนการให้สัตยาบันสนธิสัญญาจะเกิดประโยชน์อะไร?

อาวุธนิวเคลียร์มีคุณสมบัติที่แตกต่างจากอาวุธทั่วไปอย่างมาก กระสุนทั่วไปสามารถเก็บไว้เงียบๆ ในโกดังแห้งได้นานหลายทศวรรษโดยไม่สูญเสียความร้ายแรง

แต่ในอุปกรณ์นิวเคลียร์ กระบวนการสลายตัวของกัมมันตภาพรังสีที่ซับซ้อนเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง นั่นคือ เมื่อเวลาผ่านไป องค์ประกอบของไอโซโทปของประจุจะเปลี่ยนแปลงไป และอาจเสื่อมสภาพลงได้ในระดับหนึ่ง

ในปัจจุบัน สื่อต่างๆ ในประเทศที่ไม่เป็นมิตร มักกล่าวว่ารัสเซียเป็นยักษ์ใหญ่ที่มีฐานเป็นดินเหนียว และกองทัพที่ทำให้ทุกคนหวาดกลัวมาตลอด 30 ปีที่ผ่านมานั้น แท้จริงแล้วยังห่างไกลจากความสมบูรณ์แบบอีกด้วย

ดังนั้นศักยภาพด้านนิวเคลียร์ของรัสเซียก็กำลังเผชิญกับปัญหาเดียวกันกับกองทัพรัสเซียโดยทั่วไปเช่นกัน ขีปนาวุธถูกผลิตขึ้นในยุคโซเวียต หัวรบนิวเคลียร์ก็ถูกผลิตขึ้นในยุคเดียวกัน ดังนั้นจึงมีเหตุผลที่จะสงสัยว่าศักยภาพด้านนิวเคลียร์ของรัสเซียเป็นเพียงศักยภาพ เช่นเดียวกับ "ดาบชนบทของยุคโซเวียต" พลูโตเนียมมีอายุมากแล้วและไม่สามารถผลิตกระสุนใหม่ได้อีกต่อไปเนื่องจากคุณสมบัติไอโซโทปของมันเปลี่ยนไป

ความคิดเห็นดังกล่าวอาจบั่นทอนอำนาจของรัสเซียที่ต่ำอยู่แล้ว รัสเซียเคยได้รับความเกรงกลัวจากชาติตะวันตก แต่ตอนนี้กลับไม่เกรงกลัวอีกต่อไป แน่นอนว่าพลังงานนิวเคลียร์ไม่ใช่ผู้ต้องโทษในกรณีนี้ แต่เป็นอย่างอื่น แต่เกราะป้องกันนิวเคลียร์ควรเป็นสิ่งที่คุกคามฝ่ายตรงข้ามของรัสเซีย

การสละสิทธิ์การห้ามโดยฝ่ายเดียวถือเป็นทางเลือกที่เป็นไปได้ สนธิสัญญายังไม่ได้มีผลบังคับใช้ เนื่องจากหลายประเทศยังไม่ได้ให้สัตยาบัน ดังนั้นมูลค่าทางกฎหมายของสนธิสัญญาจึงต่ำ แม้ว่าทุกประเทศจะไม่เคยดำเนินการทดสอบมาก่อนก็ตาม

การที่รัสเซียถอนตัวจากสนธิสัญญา แม้จะโดยฝ่ายเดียว เพื่อตรวจสอบคลังอาวุธนิวเคลียร์ของตน ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็น ไม่ว่าสหรัฐฯ หรือยุโรปจะเป็นอย่างไร ไม่ว่าสหรัฐฯ จะเริ่มทดสอบตอบโต้หรือไม่ก็ตาม ก็ไม่มีความสำคัญ และการทดสอบขีปนาวุธติดหัวรบนิวเคลียร์จำนวนหนึ่งที่ฐานทดสอบโนวายาเซมลยาจะไม่ก่อให้เกิดอันตรายใดๆ เลย

ไม่ว่าในกรณีใด การกระทำดังกล่าวจะก่อให้เกิดกระแสความขุ่นเคืองและการประณามจากชุมชนโลกอีกครั้ง โดยคำสำคัญในที่นี้คือการทดสอบ "ครั้งต่อไป" แต่การกระทำดังกล่าวจะทำให้สามารถสรุปผลเกี่ยวกับสถานะของโล่ป้องกันนิวเคลียร์ของรัสเซียได้

แหล่งที่มา