นั่นคือกฎระเบียบเกี่ยวกับสินค้า “ผลิตในเวียดนาม” ที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอให้รัฐบาลจัดทำขึ้นตั้งแต่ปี 2561 แต่ผ่านไป 6 ปีแล้ว ก็ยังไม่สามารถออกกฎดังกล่าวได้

ข้อเสนอนี้ริเริ่มโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหลังจากเกิดเรื่องอื้อฉาวของกรมศุลกากรที่สอบสวนแหล่งกำเนิดสินค้าของ Asanzo ในสมัยที่นาย Pham Van Tam ดำรงตำแหน่งประธาน ในขณะนั้น กรมศุลกากรทั่วไปสงสัยว่า Asanzo และบริษัทที่เกี่ยวข้องได้กระทำการละเมิดหลัก 4 ประการ ได้แก่ การละเมิดสิทธิในทรัพย์สินอุตสาหกรรม การหลอกลวงผู้บริโภค การละเมิดแหล่งกำเนิดสินค้า และการหลีกเลี่ยงภาษี

อาซันโซ ฟาม ฟาน ทัม 1897.png
คุณ Pham Van Tam ที่โรงงาน Asanzo ภาพโดย: Asanzo

ต่อมา หน่วยงานตำรวจสอบสวน ของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ (C03) ได้สอบสวนกรณีดังกล่าว เพื่อชี้แจงสัญญาณของ “การผลิตและการค้าสินค้าปลอม” และ “การหลอกลวงลูกค้า” ในการนำเข้าและส่งออกสินค้าและส่วนประกอบที่มีแหล่งกำเนิดในจีน แต่ติดฉลากใหม่หรือประกอบขึ้นใหม่ จากนั้นติดฉลากว่า “อาซันโซ” เป็นแหล่งกำเนิดของเวียดนามเพื่อบริโภคในตลาดภายในประเทศหรือส่งออกไปยังประเทศที่สาม นอกจากนี้ เพื่อชี้แจงว่ามีสัญญาณของ “การลักลอบขนสินค้า” หรือ “การหลีกเลี่ยงภาษี” หรือไม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประกาศถิ่นกำเนิดสินค้าเวียดนามภายใต้ตราสินค้า Asanzo อย่างฉ้อโกง ทำให้เกิดปัญหาว่า เนื่องจากกฎหมายปัจจุบันยังไม่ได้ควบคุมถิ่นกำเนิดของสินค้าที่ประกอบและหมุนเวียนในประเทศ นอกจากนี้ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ในการติดฉลากสินค้าว่า “ผลิตในเวียดนาม” ดังนั้น จึงไม่สามารถสรุปได้ว่าการที่ Asanzo ซื้อส่วนประกอบจากบริษัทและบุคคลในประเทศ จากนั้นจึงแปรรูปและประกอบเพื่อสร้างผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์ที่สมบูรณ์ซึ่งติดฉลากว่า “ผลิตในเวียดนาม” หรือ “ผลิตในเวียดนาม” “ประเทศผู้ผลิตเวียดนาม” “ต้นกำเนิดเวียดนาม” หรือ “ผลิตโดยเวียดนาม” นั้นไม่ถูกต้อง

ดังนั้น เพื่อตอบคำถามว่าสินค้า "ผลิตในเวียดนาม" คืออะไร กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้พัฒนากฎระเบียบเกี่ยวกับเรื่องนี้โดยกระตือรือร้น

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ร่างดังกล่าวยังไม่สามารถออกในระดับหนังสือเวียนหรือพระราชกฤษฎีกาได้หลังจากมีการหารือกันหลายครั้ง

ในรายงานที่ส่งถึงคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าซึ่งได้รับอนุมัติจากรัฐบาล ได้หยิบยกปัญหาต่างๆ ขึ้นมาเกี่ยวกับความไม่สามารถออกกฎระเบียบและเงื่อนไขเกี่ยวกับสิ่งที่ถือเป็นสินค้าที่ผลิตในเวียดนาม ซึ่งบังคับใช้กับสินค้าที่หมุนเวียนในประเทศ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังยอมรับว่ากระทรวงได้เสนอกฎระเบียบเกี่ยวกับสินค้า "ผลิตในเวียดนาม" ต่อรัฐบาลในปี 2561 อย่างไรก็ตาม ปัญหาประการหนึ่งที่ทำให้การกำหนดเกณฑ์สำหรับสินค้าที่ผลิตในเวียดนามยังคง "คงเดิม" ก็คือ ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับธุรกิจในการระบุและแสดงสินค้าบนบรรจุภัณฑ์ว่าเป็น "ผลิตภัณฑ์ของเวียดนาม" หรือ "ผลิตในเวียดนาม"

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแจ้งว่าในตอนแรกกระทรวงได้รายงานให้รัฐบาลจัดทำประกาศเกี่ยวกับ "ผลิตในเวียดนาม" อย่างไรก็ตาม ในปี 2562 หลังจากที่ประกาศดังกล่าวได้รับความคิดเห็นจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ก็เกิดนโยบายที่เกินอำนาจของกระทรวงขึ้น ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงขอเปลี่ยนไปจัดทำกฎหมายเกี่ยวกับ "ผลิตในเวียดนาม"

ภายในปี 2021 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 111/2021/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 111) เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 43/2017/ND-CP ว่าด้วยการติดฉลากผลิตภัณฑ์ โดยเนื้อหาเกี่ยวกับวิธีการติดฉลากผลิตภัณฑ์ได้รวมอยู่ในพระราชกฤษฎีกา 111 แล้ว

นั่นคือ กฎระเบียบ "ผลิตในเวียดนาม" จะมุ่งเน้นเฉพาะการกำหนดเกณฑ์แหล่งกำเนิดสินค้าเพื่อระบุสินค้าที่ผลิตในเวียดนาม ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการติดฉลากระบุแหล่งกำเนิดสินค้า ตามการประเมินของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในขณะนี้ ไม่จำเป็นต้องสร้างเอกสาร "ผลิตในเวียดนาม" ในระดับพระราชกฤษฎีกาอีกต่อไป

ภายในเดือนพฤษภาคม 2565 รัฐบาลตกลงที่จะให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากลับไปร่างกฎระเบียบในระดับหนังสือเวียนแทนระดับพระราชกฤษฎีกา อย่างไรก็ตาม ปัญหาเกี่ยวกับอำนาจในการออกกฎระเบียบนั้น "ไม่สอดคล้อง" กับหน้าที่และภารกิจของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

เหตุผลอีกประการหนึ่งที่ทำให้กฎระเบียบดังกล่าวล่าช้าก็คือ กฎระเบียบในระดับวงกลมสำหรับสินค้าที่ “ผลิตในเวียดนาม” จะมีความเข้มงวดทางกฎหมายมากกว่ากฎระเบียบปัจจุบันสำหรับสินค้าในประเทศ ดังนั้นจึง “มีความเสี่ยงทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นได้ และธุรกิจต่างๆ อาจประสบปฏิกิริยาเชิงลบได้ง่าย”

นอกจากนี้ ในความเป็นจริง เมื่อยังไม่มีการออกหนังสือเวียน บริษัทต่างๆ ก็ยังคงพิจารณาสินค้าที่ผลิตในเวียดนามตามหลักการของพระราชกฤษฎีกา 111 อยู่ดี ในระยะเวลา 5 ปีของการนำกฎหมายนี้ไปปฏิบัติ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับเอกสารจากบริษัทต่างๆ เพียง 16 แห่งเท่านั้นที่ขอคำแนะนำในการพิจารณาว่าสินค้าจะได้รับอนุญาตให้ติดฉลากว่าผลิตในเวียดนามได้หรือไม่

เหตุผลอีกประการหนึ่งที่ยังไม่มีการประกาศเกณฑ์สำหรับสินค้าที่ “ผลิตในเวียดนาม” ก็คือ ความกังวลเกี่ยวกับภาระต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ ในทางทฤษฎี กฎระเบียบในประกาศนี้ใช้ได้เฉพาะเมื่อผู้ค้าต้องการติดฉลากสินค้าว่า “ผลิตในเวียดนาม” เท่านั้น (หมายถึงสินค้าที่ต้องการติดฉลากนี้เท่านั้นที่จะได้รับการควบคุม) ในกรณีที่สินค้าไม่ได้มีแหล่งกำเนิดในเวียดนาม สินค้าดังกล่าวจะไม่ได้รับผลกระทบจากนโยบายนี้

อย่างไรก็ตาม ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 การกำหนด "แหล่งกำเนิดสินค้า" เป็นเนื้อหาบังคับบนฉลากผลิตภัณฑ์ ดังนั้น สินค้าทั้งหมดที่ผลิตในเวียดนามจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบและเกณฑ์หากทางการออกหนังสือเวียน "ผลิตในเวียดนาม" ยกเว้นสินค้าที่มีแหล่งกำเนิดจากต่างประเทศ ดังนั้น หากมีการออกกฎระเบียบนี้ จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อธุรกิจ

นอกจากนี้ ผู้ประกอบการนำเข้า-ส่งออกยังคุ้นเคยกับแนวคิดในด้านแหล่งกำเนิดสินค้า เช่น เนื้อหามูลค่า การแปลงรหัส รหัส HS มีทรัพยากรบุคคลและระบบบัญชีในการคำนวณพารามิเตอร์ ทำให้การปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ไม่ใช่เรื่องยาก อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบดังกล่าวจะเป็นอุปสรรคต่อผู้ประกอบการ สถานที่ผลิตขนาดเล็ก ครัวเรือนธุรกิจแต่ละแห่ง และอาจต้องเสียค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์จำนวนมากสำหรับผู้ประกอบการด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อกิจกรรมการตรวจสอบย้อนกลับในเวียดนามยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย การระบุแหล่งที่มาของส่วนประกอบและวัสดุแต่ละชิ้นจึงไม่ใช่เรื่องง่ายและมีต้นทุนสูงมาก

ในบริบทของความยากลำบากทางเศรษฐกิจ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าการออกกฎระเบียบและเงื่อนไขใหม่ๆ ที่อาจทำให้ธุรกิจต้องปฏิบัติตามโดยไม่เหมาะสม

หน่วยงานดังกล่าวกล่าวในครั้งนั้นว่าจะทำงานร่วมกับกระทรวงยุติธรรมเพื่อศึกษาและจัดการปัญหาเกี่ยวกับอำนาจในการออกหนังสือเวียนและพิจารณาออกกฎระเบียบนี้ตามอำนาจหน้าที่ของตนในเวลาที่เหมาะสมเพื่อลดผลกระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กรให้เหลือน้อยที่สุด

ฉลาม ทัม อาซันโซ ถูกดำเนินคดี: เบื้องหลังทีวีราคาถูกที่ไม่มีใครเทียบได้และอื้อฉาว นาย Pham Van Tam มีชื่อเสียงจากแบรนด์ทีวี Asanzo ที่ "ผลิตในเวียดนาม" ซึ่งเติบโตอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม เจ้าพ่อจาก Quang Ninh มีส่วนเกี่ยวข้องกับเรื่องอื้อฉาวหลายเรื่องเกี่ยวกับแหล่งที่มาของสินค้า ภาษี และโครงการปุ๋ย... และประสบปัญหาหนักมาหลายปี