Решение проблем в проектах BOT

Информация о том, что Министерство транспорта только что представило премьер-министру решения по устранению трудностей и препятствий в ряде инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры по модели «строительство-эксплуатация-передача» (СЭП), привлекает большое внимание не только инвесторов, кредитных организаций, местных органов власти, но и транспортных ассоциаций и участников дорожного движения.

Это уже второй раз за последний год, когда Министерство транспорта представило правительству решения по преодолению трудностей и проблем в ряде инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры BOT после получения и выполнения указаний Постоянного комитета Национального собрания, руководителей правительства, мнений министерств, отраслей, населенных пунктов, а также актуализации результатов работы и предварительных переговоров с банками и инвесторами в проектах, имеющих проблемы с финансовыми планами.

Полной статистики пока нет, но если подсчитать с 2018 года по настоящее время, то количество предложений по устранению препятствий, связанных с рядом проектов BOT-перевозок, внесенных государственным органом управления транспортной сферой, наверняка превышает 2, причем более поздние предложения более актуальны, чем предыдущие.

Следует добавить, что в последнем предложении компетентному органу Министерство транспорта впервые предложило принципы, процедуры обработки и сферу применения. Это очень важная работа по обеспечению публичности, прозрачности и справедливости, одновременно помогая предотвратить эксплуатацию и нажива политики при обработке проектов BOT, сталкивающихся с трудностями.

В частности, государственный бюджетный капитал используется только для устранения трудностей и препятствий для проектов BOT, возникших по объективным причинам или из-за нарушения государственными органами исполнения контракта, и стороны применили решения в соответствии с положениями контракта, но они все равно невыполнимы. Во всех случаях государственный бюджет не используется для устранения трудностей и препятствий, возникших из-за субъективных ошибок инвестора/проектного предприятия. Кроме того, процесс урегулирования должен обеспечивать принцип «гармонизированных выгод, разделенных рисков». В случае внесения изменений в контракт и дополнительного государственного капитала поддержки инвесторам необходимо рассмотреть возможность снижения нормы прибыли на 50% по сравнению с нормой прибыли в проектном контракте.

Также дифференцирована сфера применения для инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры по форме BOT, заключенных до вступления в силу Закона о ГЧП.

С точки зрения как разума, так и эмоций, эти важные принципы, если они будут одобрены компетентными органами, наверняка встретят сочувствие и поддержку со стороны инвесторов, кредитных учреждений и налогоплательщиков.

Если сравнивать вышеизложенные принципы, то количество проектов BOT, управляемых Министерством транспорта, для реализации которых необходимо использовать государственный бюджет, невелико: всего около 8 проектов из 140 транспортных проектов BOT, реализованных до вступления в силу Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП).

Фактически, для выполнения запроса Постоянного комитета Национального собрания , с 2018 года Министерство транспорта координирует действия с инвесторами, соответствующими министерствами, филиалами и населенными пунктами, прилагая усилия для применения решений в соответствии с положениями контракта для повышения финансовой эффективности. Однако финансовый план все еще нарушен, поскольку доходы от платы за проезд слишком низки, недостаточны для покрытия расходов.

Сами проектные предприятия в 8 проектах BOT, столкнувшиеся с трудностями, также пытались мобилизовать собственный капитал для покрытия расходов, но из-за многочисленных колебаний в экономике, особенно из-за влияния пандемии Covid-19, у предприятий больше нет капитала для покрытия расходов, кредитные займы были переведены в группу долгов, превратившись в безнадежные долги; проектные предприятия находятся под угрозой банкротства. Инвесторы в 8 проектах, упомянутых выше, все находятся в финансовом тупике, с нависшим риском банкротства, в то время как все 8 проектов вот-вот вступят в фазу капитального ремонта, требующую большого капитала.

Вышеуказанная ситуация требует, чтобы решение проблем в проектах BOT было реализовано более быстро и решительно, потому что чем дольше это будет отложено, тем серьезнее будут последствия, тем выше будут затраты на решение, особенно это затронет другие производственные и деловые сферы предприятия (помимо инвестиций в проекты BOT). Что еще более важно, если не будет принято тщательное решение, это повлияет на уровень доверия, среду привлечения инвестиций и выполнение стратегической прорывной цели развития инфраструктуры в условиях очень ограниченного государственного бюджета.

Источник